楊京凱　朱林　吳翠玲

為?；?、促公平，使困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，根據(jù)國家發(fā)展改革委部署，廣西壯族自治區(qū)自2011年建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱“聯(lián)動機(jī)制”）以來，自治區(qū)各級政府已向低收入困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼共計2.91億元，對緩解因物價上漲對困難群眾基本生活影響發(fā)揮了積極作用。圍繞化解民生“痛點(diǎn)”，進(jìn)一步做好困難群眾生活保障工作，使低收入困難群眾更有獲得感，貫徹落實(shí)好保障和改善民生政策措施，2014年和2016年，自治區(qū)分兩次逐步對聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整完善，新的聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步提高了對物價上漲的敏感度，提高了價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮短了價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放時限，充分發(fā)揮好價格臨時補(bǔ)貼對低收入困難群眾生活的臨時救助作用，切實(shí)兜住基本民生底線。

一、進(jìn)展成效和創(chuàng)新做法

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價局、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（桂價電〔2016〕25號）規(guī)定，自治區(qū)對聯(lián)動機(jī)制保障對象范圍、啟動條件中的錨定指標(biāo)、啟動頻次，以及價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時限均做出了調(diào)整和優(yōu)化。

（一）明確聯(lián)動機(jī)制保障對象

聯(lián)動機(jī)制保障對象為：享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城市低保對象、農(nóng)村低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大聯(lián)動機(jī)制保障對象范圍，但不得縮小范圍，擴(kuò)大保障對象范圍所需資金由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府財政解決。

（二）調(diào)整優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)行條件和方式

以CPI單月同比漲幅和CPI中的食品價格單月同比漲幅為依據(jù)，確定聯(lián)動機(jī)制啟動和中止條件。當(dāng)CPI單月同比漲幅達(dá)到3.5%或者CPI中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%時，啟動聯(lián)動機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼；當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機(jī)制，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際降低啟動條件，但不得提高啟動條件。廣西明確以各設(shè)區(qū)市為單位統(tǒng)一啟動或中止當(dāng)?shù)氐穆?lián)動機(jī)制。必要時，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，可在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一全面啟動或中止聯(lián)動機(jī)制。

（三）進(jìn)一步完善價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算方法

價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采用“當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與CPI同比漲幅乘積”的測算方法。為體現(xiàn)價格臨時補(bǔ)貼對同一地區(qū)困難群眾補(bǔ)貼的公平性，同城同酬，新的聯(lián)動機(jī)制規(guī)定：一是享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城市低保對象、城市特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=各設(shè)區(qū)市同期月均城市低保標(biāo)準(zhǔn)×各設(shè)區(qū)市CPI月度同比漲幅（%）；二是農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=各設(shè)區(qū)市同期月均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×各設(shè)區(qū)市CPI月度同比漲幅（%）。同時，考慮到啟動單位層級明確為各設(shè)區(qū)市，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證不低于物價上漲對困難群眾基本生活影響的原則，制定不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法，適當(dāng)提高臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

全區(qū)統(tǒng)一的價格臨時補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月5元提高到10元。

（四）提高價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放時效性

價格臨時補(bǔ)貼實(shí)行“按月測算、按月發(fā)放”。達(dá)到啟動條件的，要在每月CPI發(fā)布后及時啟動聯(lián)動機(jī)制，并在CPI發(fā)布后20個工作日內(nèi)完成價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放。由于價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算方法的簡化，為將原發(fā)放時限“當(dāng)?shù)谻PI月度指數(shù)發(fā)布后的30天內(nèi)”縮短為“CPI發(fā)布后20個工作日”提供了工作便利。

（五）加強(qiáng)資金保障

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r走勢，提前安排財政預(yù)算，確保價格臨時補(bǔ)貼資金足額到位。對低保對象、特困人員發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼可從各地困難群眾基本生活救助資金列支，或由各地財政預(yù)算另行安排；對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼由各地財政預(yù)算安排；對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼從失業(yè)保險基金列支。同時，中央財政已明確繼續(xù)按現(xiàn)行渠道加大對困難群眾基本生活救助和撫恤優(yōu)待等資金的投入力度，因此明確自治區(qū)財政也相應(yīng)加大有關(guān)資金的投入力度。

（六）抓好宣傳和督查落實(shí)工作

為確保新的聯(lián)動機(jī)制順利有效實(shí)施，明確提出要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、貫徹落實(shí)的時間要求等。2016年底前，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市已完成當(dāng)?shù)芈?lián)動機(jī)制的進(jìn)一步完善相關(guān)工作，印發(fā)出臺了進(jìn)一步完善聯(lián)動機(jī)制的通知。

（七）進(jìn)一步完善聯(lián)動機(jī)制取得明顯成效

新的聯(lián)動機(jī)制通過優(yōu)化錨定指標(biāo)、降低啟動臨界值、縮短考量周期和價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放時限等四個方面的完善措施使得錨定指標(biāo)更具代表性，覆蓋面更廣，同時，聯(lián)動機(jī)制的敏感度和時效性也得到顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，2017年，自治區(qū)各地向低收入困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼650多萬元。

二、困難問題

2011年自治區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制以來，價格臨時補(bǔ)貼的資金來源逐步明確。由于廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財力有限，在實(shí)際執(zhí)行中，地方有相當(dāng)部分價格臨時補(bǔ)貼是從價格調(diào)節(jié)基金中列支或者從民政歷年結(jié)余相關(guān)經(jīng)費(fèi)中安排，但是自2016年2月1日起價格調(diào)節(jié)基金全面停止征收后，尤其是河池等低收入困難群眾較多的設(shè)區(qū)市，啟動發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼地方財政資金壓力較大，有必要根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮多方籌措價格臨時補(bǔ)貼資金，確保價格臨時補(bǔ)貼資金足額到位。

三、意見建議

（一）加大對西部地區(qū)財政支持力度

7年來，廣西通過實(shí)施聯(lián)動機(jī)制，減輕了物價上漲對低收入困難群眾生活的壓力，保障了困難群眾基本生活。由于廣西是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，財力薄弱，人均財力水平低，目前全區(qū)價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。建議中央財政加大對西部地區(qū)補(bǔ)貼力度，不斷改善低收入群體生活，共享改革發(fā)展成果。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制后評估工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，建議適當(dāng)拓展這項(xiàng)臨時社會救助機(jī)制中的價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放范圍，讓這項(xiàng)機(jī)制的成果更廣泛地惠及人民群眾。同時建議國家組織對各地已建立完善并實(shí)施的聯(lián)動機(jī)制開展后評估工作。即聯(lián)動機(jī)制建立完善實(shí)施后，依照國家設(shè)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對聯(lián)動機(jī)制實(shí)施方案、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評價，提出完善意見和改進(jìn)措施（如動態(tài)調(diào)整啟動條件等），進(jìn)一步完善這一民生兜底政策。

（三）實(shí)行聯(lián)動機(jī)制實(shí)施情況通報制度

建議國家及時通報各地聯(lián)動機(jī)制建立實(shí)施完善情況，總結(jié)推廣各地在開展聯(lián)動機(jī)制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，便于各地、各部門學(xué)習(xí)交流。建立全區(qū)聯(lián)動機(jī)制情況定期通報制度。

（四）不斷完善民生保障長效機(jī)制

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，廣西各級物價、財政、民政、人力資源和社會保障、調(diào)查統(tǒng)計部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行并適時完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲情況，及時發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建立有力有效的民生保障長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，切實(shí)兜住民生底線。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)物價局）