編者按：美國特朗普政府2018年3月22日對中國采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策引發(fā)各國對美國的一致批評和對中美貿(mào)易戰(zhàn)的廣泛擔(dān)憂。盡管打著“公平貿(mào)易”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的名義，但特朗普保護(hù)主義政策的真實意圖是遏制中國產(chǎn)業(yè)競爭力、縮小外貿(mào)逆差、實施對華遏制和玩弄選舉政治。然而，美國產(chǎn)業(yè)競爭力下降和出現(xiàn)大幅貿(mào)易赤字的根本原因在于國內(nèi)深重的經(jīng)濟(jì)政治困局，而且打貿(mào)易戰(zhàn)將威脅世界各國利益，嚴(yán)重違反以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則，是解決美國面臨問題的錯誤藥方，必將難逃失敗的命運(yùn)。

自上臺以來，美國特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇。2018年3月22日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了在2017年8月發(fā)起的對華301調(diào)查結(jié)果，指責(zé)中國通過迫使美國企業(yè)對華轉(zhuǎn)讓技術(shù)、系統(tǒng)性收購美國先進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、通過技術(shù)許可條款等手段限制和干預(yù)美企在華投資和運(yùn)營等方式削弱了美國的競爭力和經(jīng)濟(jì)利益，并提出采取向WTO爭端解決機(jī)制申訴，對中國航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品征收關(guān)稅，以及對中國投資進(jìn)行限制等措施制裁中國。然而，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策背后，卻是其以損人利己的方式遏制中國崛起、維持美國霸權(quán)的如意算盤。

一、特朗普貿(mào)易保護(hù)政策的真實意圖是“內(nèi)病外治”、一石多鳥

盡管高呼“公平貿(mào)易”、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等口號，但是特朗普政府的貿(mào)易政策絕非出于單純的經(jīng)濟(jì)考慮，而是通過對華貿(mào)易戰(zhàn)實現(xiàn)遏制中國崛起、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和維護(hù)美國與其個人政治地位的多重目標(biāo)。

（一）遏制中國產(chǎn)業(yè)競爭力，保持對華產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)不斷向中高端邁進(jìn)，中美之間產(chǎn)業(yè)差距日益縮小，引發(fā)美國的擔(dān)憂和恐慌。特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的一個主要意圖便是通過打擊中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來保持美國自身的產(chǎn)業(yè)競爭力。2018年3月28日，美國白宮貿(mào)易顧問納瓦羅批評“中國制造2025”對美國構(gòu)成威脅，公開宣稱3月22日特朗普簽署的對華關(guān)稅法令將針對“中國制造2025”所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括人工智能、機(jī)器人和量子計算等。因此，在美國“公平貿(mào)易”和“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”的口號背后，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的主要考慮是對中美產(chǎn)業(yè)競爭的恐懼和對中國高科技產(chǎn)業(yè)競爭力的打壓。

（二）縮減美國對華貿(mào)易逆差，“內(nèi)病外治”緩解國內(nèi)階層矛盾

由于美國“低儲蓄、高消費(fèi)、高負(fù)債”的經(jīng)濟(jì)增長模式和美元作為全球結(jié)算貨幣的地位，美國貿(mào)易存在逆差是必然結(jié)果。自上臺以來，特朗普錯誤地將貿(mào)易逆差視為別國“占美國的便宜”，忽視該問題背后的深刻的經(jīng)濟(jì)社會根源，力圖以簡單的雙邊制裁手段予以解決。尤其是近來，美國階層分化加劇，社會矛盾頻發(fā)，比如2014年美國的弗格森騷亂、2017年圍繞羅伯特·李雕像問題的夏洛茨維爾騷亂以及頻發(fā)的槍擊事件。因此，特朗普希望通過對外貿(mào)易施壓，實現(xiàn)增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力進(jìn)而控制國內(nèi)矛盾的目標(biāo)。

（三）力圖保持美國霸權(quán)地位，加強(qiáng)對華戰(zhàn)略遏制

2013年以來，中國發(fā)起的“一帶一路”倡議扎實推進(jìn)，形成“六廊六路多國多港”的主體框架，引發(fā)美國的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。特朗普總統(tǒng)上臺以來，在延續(xù)奧巴馬總統(tǒng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施對中國的戰(zhàn)略遏制。2017年美國國家安全戰(zhàn)略報告和2018年國防戰(zhàn)略報告明確將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，并聯(lián)合印度、日本等國大肆鼓吹“印太戰(zhàn)略”，開展同中國“一帶一路”的戰(zhàn)略競爭。發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)是遏制中國的戰(zhàn)略延續(xù)和重要舉措，標(biāo)志著美國“冷戰(zhàn)思維”沉渣泛起和對華戰(zhàn)略遏制的進(jìn)一步加劇。

（四）鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，為贏得中期選舉和謀求連任造勢

在上屆總統(tǒng)大選中，特朗普能夠獲勝的一個重要原因是美國東北部“鐵銹地帶”的制造業(yè)工人的支持，而該群體恰恰是在此輪全球化中獲得感最低的一部分人群。當(dāng)前，特朗普面臨“一近一遠(yuǎn)”兩個“大考”。一是2018年國會中期選舉。屆時眾議院435個席位全部重選，參議院100個席位中34個有待改選。能否贏得中期選舉決定了未來兩年特朗普政府的政治能力。二是連任選舉。特朗普在距離2020年美國大選還有兩年多的時間已宣布競選連任并積極籌備大選活動。發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)，既是為了履行對選民的承諾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，也是為了展示強(qiáng)硬立場、為未來的選舉撈取政治資本。

二、特朗普貿(mào)易保護(hù)主義必然失敗

特朗普推行的以對華301調(diào)查為代表的貿(mào)易保護(hù)主義政策是“內(nèi)病外治”“嚴(yán)人寬己”的錯誤藥方。該政策罔顧國際規(guī)則、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，違背全球化和多邊主義體制發(fā)展規(guī)律，有損于全球各國利益，注定走向失敗。

（一）國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則失敗是美國競爭力下降的根本原因，對華施壓和打貿(mào)易戰(zhàn)是開錯了藥方

金融危機(jī)以來，美國整體實力和競爭力相對下降，在參與全球化中面臨更為激烈的國際競爭。特朗普和國內(nèi)部分民粹主義者將這一問題歸咎于中國、日本、德國等國家的挑戰(zhàn)，進(jìn)而主張實施保護(hù)主義政策，這其實是開錯了藥方。美國相對衰落的根本原因在于深重的國內(nèi)問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克魯格曼（2010）的研究表明，美國制造業(yè)的萎縮和就業(yè)崗位的流失，來自外國的競爭只占非常小的原因；相反，制造業(yè)就業(yè)的下降是因為機(jī)器替代勞動，工資停滯是因為生產(chǎn)率增速緩慢，非熟練工人生活條件惡化是因為高技術(shù)經(jīng)濟(jì)越來越不需要他們。因此，美國的相對衰落歸根到底還是國內(nèi)問題。對此，美國哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂格利茨（2017）進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)社會的不合理不公正規(guī)則是美國競爭力下降的關(guān)鍵，包括金融監(jiān)管與公司治理、稅收體系、國際貿(mào)易與金融協(xié)定、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、勞工法和勞動力市場準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)性歧視。美國提高自身競爭力的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮政府作用，糾正國內(nèi)不公平的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，解決好內(nèi)部的治理問題。

（二）美國的貿(mào)易赤字有其自身規(guī)律，打貿(mào)易戰(zhàn)是“揚(yáng)湯止沸”難以如愿

美國的貿(mào)易赤字深深地根植于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中。一是低儲蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然造成貿(mào)易赤字不斷積累。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年美國國內(nèi)儲蓄占GDP的比重僅為18.1%，不僅遠(yuǎn)低于中國46.1%的儲蓄水平，也普遍低于德國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家。過低的國內(nèi)儲蓄無法支撐美國的消費(fèi)和投資，勢必借助國外產(chǎn)品的凈輸入維持經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，這就造成了貿(mào)易逆差不斷累積。二是美元霸權(quán)地位的維系面臨“特里芬兩難”（Triffin，1961）。美國之所以能夠在長期存在貿(mào)易赤字的情況下維持低儲蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，一個重要原因是美元作為國際結(jié)算貨幣的霸權(quán)地位所致。然而，特里芬針對布雷頓森林體系提出的兩難困境——儲備貨幣發(fā)行國面臨著向世界各國提供充足流動性與保持本國收支平衡兩個目標(biāo)不能同時兼顧——在后布雷頓森林體系的今天依然存在。美國的貿(mào)易逆差有其為世界提供流動性的客觀意義，是美國與其他國家共同作用所致。片面地將美國的貿(mào)易逆差歸咎于其他國家的競爭并謀求以貿(mào)易保護(hù)主義手段予以解決，無異于揚(yáng)湯止沸，難以解決根本性問題。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義威脅各國利益，加劇美國孤立

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化和自由貿(mào)易就是大勢所趨。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義不符合全球化潮流，對世界各國利益均構(gòu)成威脅。正如克魯格曼2018年3月23日在《紐約時報》上撰文指出的，特朗普對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的做法，雖然對部分國家進(jìn)行了豁免，但是得罪了盟友。他斷言，特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的勝利者將是中國。另一個現(xiàn)實的例子是印度。盡管近來美國、印度等國大力鼓吹“印太戰(zhàn)略”、在“一帶一路”倡議上采取消極態(tài)度，但是中印兩國在反對特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義問題上卻高度一致。3月24日，在中國商務(wù)部和印度商工部共同主辦的中印企業(yè)貿(mào)易簽約儀式上，兩國企業(yè)共簽約101項合作協(xié)議，涉及金額近24億美元，占2017年中國自印度進(jìn)口額的14.5%。從這里可以看出，貿(mào)易戰(zhàn)非但不是維系美國地位的有效手段，反而將加劇世界范圍內(nèi)的反美情緒和美國的孤立。

（四）貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重違反WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，以單邊行動挑戰(zhàn)多邊規(guī)則和國際制度注定失敗

在全球化深度發(fā)展的今天，世界各國之間的相互依賴十分緊密，國際組織和國際機(jī)制扮演著越來越重要的角色，其中以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制就是其中最重要的制度安排之一。正如羅伯特·基歐漢等（2002）在《權(quán)力與相互依賴》中所說，國際制度一經(jīng)產(chǎn)生，就具有其自身獨(dú)立的運(yùn)行規(guī)律和影響力，并將對各國產(chǎn)生重要影響。無視國際制度的存在，貿(mào)然采取單邊行動追求一己目標(biāo)，必將遭到來自方方面面的阻力而難以成功。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義與以WTO為代表的多邊貿(mào)易規(guī)則背道而馳，甚至連美國實施的301調(diào)查本身也是違反WTO規(guī)則的。在301調(diào)查結(jié)果公布后，特朗普卻還希望訴諸WTO的爭端解決機(jī)制實施對中國的制裁，這種對待國際制度的機(jī)會主義態(tài)度背后完全是美國出于維護(hù)自身利益的考慮。美國對WTO體制的違背和對自由貿(mào)易規(guī)則的破壞是螳臂當(dāng)車，注定走向失敗。

三、應(yīng)對特朗普貿(mào)易保護(hù)主義的思路和對策

面對特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策，中國應(yīng)當(dāng)牢牢把握貿(mào)易自由化大方向，堅持有理有利有節(jié)的應(yīng)對原則，冷靜分析、沉著應(yīng)對。

一是維護(hù)核心利益，堅決應(yīng)對挑釁。面對美國的貿(mào)易戰(zhàn)挑釁，中國應(yīng)當(dāng)堅決維護(hù)自身經(jīng)貿(mào)利益，以切實的手段反對美國施加的不合理貿(mào)易制裁。中國不主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但也不畏懼貿(mào)易戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在必要的時候采用對美貿(mào)易制裁等手段予以回應(yīng)，將美國拉回自由貿(mào)易的軌道上來。

二是堅持自由貿(mào)易，有序擴(kuò)大開放。堅持經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易大方向，積極支持以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用，努力在多邊框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易戰(zhàn)對自由貿(mào)易體制和多邊框架的破壞。根據(jù)我國改革開放的總體布局，有序推動國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)ν忾_放進(jìn)程，積極推動“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)正能量。

三是強(qiáng)化內(nèi)需支撐，發(fā)掘增長動能。發(fā)揮內(nèi)需對增長的支撐帶動作用，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的水平和質(zhì)量。加快實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

（原倩，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）