肖 濱 王 芬

一、問題的提出

現(xiàn)代國家建構(gòu)歷經(jīng)了國家確立自己疆域和空間活動范圍的過程，它存在于民族國家體系中，呈現(xiàn)出一種全新的共同體聯(lián)結(jié)方式。隨著20世紀初晚清王朝退出歷史舞臺，中國開始了現(xiàn)代民族國家的建構(gòu)歷程。這個過程并未沿襲西歐模式，大國的邊緣并沒有因此而斷裂或碎片化，國家疆域仍沿襲了傳統(tǒng)中國的政治遺產(chǎn)。西方學(xué)者白魯恂認為：“以西方標準看來，近現(xiàn)代中國就好像是羅馬帝國或查理曼時代的歐洲一直延續(xù)到當前，而它如今卻又在行使著一個單一民族國家的功能?！盿Lucian W. Pye,“China: Erratic State, Frustrated Society”，F(xiàn)oreign Affairs, vol.69, no.4, 1990.當今中國作為一個民族國家，其建構(gòu)初期整合了邊疆諸多異質(zhì)性的地方族群，許多外國學(xué)者把這種所謂“令人吃驚的統(tǒng)一”視為“中國的神話”。b姚大力：《中國歷史上的民族關(guān)系與國家認同》，《中國學(xué)術(shù)》2002年第4期。然而在近代民族主義者所建構(gòu)的關(guān)于中華民族的知識體系中，邊疆廣泛而多樣化的非漢群體并不具備共享的歷史、祖先世系以及文化等認同基礎(chǔ)，缺乏現(xiàn)代民族主義特征的“中華民族—中國認同”的前提條件。那么，是什么因素或機制使中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)仍能維系廣泛的疆域并成功將邊緣群體整合到國家體系中呢？在現(xiàn)代民族國家的演變中，疆域是如何形成并確定下來的？

民族國家疆域形成問題是現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要組成部分，關(guān)于這一問題的探究主要有兩種范式：一種是“硬實力論”；另一種是“軟實力論”?！坝矊嵙φ摗睆娬{(diào)歷代王朝以武力征服、移民屯軍、改土歸流等政治手段對邊疆實施影響和控制，使邊疆少數(shù)民族/族群臣服或承認中央權(quán)威，這種干預(yù)實踐和治理傳統(tǒng)所產(chǎn)生的歷史慣性使少數(shù)民族對中央王朝的認同在一定條件下轉(zhuǎn)化為國家認同，從而令中國現(xiàn)代國家疆域的維系獲得了根基性和合法性?！败泴嵙φ摗睂⒅醒肱c邊疆地帶描繪成中心與邊緣，文明與落后（甚至是野蠻）的差序關(guān)系，強調(diào)漢文明的先進性以及“天下大一統(tǒng)”觀念的包容性和開放性，認為歷代王朝一系列儒家教化與漢文明同化工程使中原地區(qū)對偏遠的“化外之地”產(chǎn)生了強大的滲透力和吸附力，在這種先進文化輻射下，邊疆非漢族群對漢族形成了攀附心理，進而產(chǎn)生了歸順和朝拜的王朝想象，這種心理基礎(chǔ)為中國現(xiàn)代國家的邊疆最終整合形成創(chuàng)造了積極條件。相關(guān)研究往往將兩種范式結(jié)合起來，從外在的政治控制和內(nèi)在的文化滲透兩個層面梳理出傳統(tǒng)帝國到現(xiàn)代民族國家的疆域演進并得以確定的歷史文化邏輯，呈現(xiàn)出中心對邊緣主動擴張及自上而下的單向吸納過程。

在現(xiàn)代國家研究的話語體系中，這兩種范式同屬國家建構(gòu)論的視角，即以國家為中心，強調(diào)國家的支配意志和主導(dǎo)行為對邊疆的控制和整合作用。但在某種程度上，這種研究視角對族群主動性與地方情境性等影響因素有所忽視。此外，上述兩種范式往往預(yù)設(shè)了國家與邊疆的對抗性以及漢文明的優(yōu)越性與同化性，容易形成歷史線性主義的認知偏見。事實上，國家建構(gòu)論的視角并未完整揭示現(xiàn)代國家疆域形成的復(fù)雜面貌。正如米格代爾所言：現(xiàn)代國家是一種宏觀上的觀念認知，而其建構(gòu)是一個個微觀的地方實踐。a[美]喬爾·S.米格代爾：《社會中的國家：國家與社會如何相互改變與相互構(gòu)成》，李楊、郭一聰譯，南京：江蘇人民出版社，2013年，第16頁。由于地方差異性以及人群的分殊性，現(xiàn)代國家建構(gòu)中疆域的形成存在不同的演進邏輯和動力機制。雖然在近代以來關(guān)于西南邊疆研究中，一些學(xué)者也切入到地方視角，關(guān)注到諸如貿(mào)易、戰(zhàn)爭等影響下的地方反應(yīng)以及族群與國家之間的互動，但并沒有進行綜合性分析，對地方主動融入國家的進路也缺乏深入討論。因此，本文以近代以來滇西南阿佤山區(qū)土著群體主動參與促成的地域演進為案例，以自下而上，邊緣到中心的視角梳理出三種地方路徑來闡釋現(xiàn)代國家疆域的形成，進而為現(xiàn)代國家建構(gòu)進程的多維性與差異性提供有代表性的實踐個案。

二、案例梗概：從甌脫之地到納入中華人民共和國版圖

在瀾滄江以西和薩爾溫江以東的怒山山脈南段展布地帶，山巒重疊，平壩極少，歷史上稱為阿佤山，舊稱葫蘆王地，這里是滇西南的邊境地區(qū)，處于中緬南段邊界地帶，中國世居族群佤族在此跨境而居。b佤族簡史編寫組：《佤族簡史》，昆明：云南教育出版社，1986年，第15頁。書中指出：阿佤山被外界稱為卡瓦山，因含有貶義，20世紀60年代后在文字書寫上逐漸寫為阿佤山。當?shù)厝朔Q“葫蘆王地”。此外，歷史學(xué)者尤中認為阿佤山的范圍北起南汀河下游的南部，南至薩爾溫江與南卡江的合流處，西以薩爾溫江為界，東北與東南包括今滄源縣屬的勐角、猛董、巖帥及孟連縣屬的龍坎、富巖一帶，正東以怒江和瀾滄江的分水嶺為界。尤中：《中國西南邊疆變遷史》，昆明：云南大學(xué)出版社，1987年，第267頁。民國時期的民族學(xué)者楊成志在云南展開調(diào)查后指出葫蘆國是云南四個最神秘的地方之一，在中國書籍上缺乏記載。c李文海等編：《民國時期社會調(diào)查叢編》，福州：福建教育出版社，2005年，第662頁。

歷史上的土著佤人群體以村寨聚居，形成松散的部落聯(lián)盟。部落位于山區(qū)，交通閉塞，相去較遠，而刀耕火種與狩獵的生活方式使得村寨居民遷移時常發(fā)生，也形成了地方以酋長所轄，認民不認土的組織方式。正如吉登斯所言“傳統(tǒng)國家有邊陲而無國界”。d[美]安東尼·吉登斯：《民族·國家與暴力》，胡宗澤、趙力濤譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年，第4頁。在前現(xiàn)代化時期，人類社會主要以氏族、家族、部族、地方性族群等共同體構(gòu)成，并形成相應(yīng)的政治單位。這些政治單元獨立存在，分散而互不聯(lián)系，國家行政機構(gòu)并不能夠在其領(lǐng)土范圍內(nèi)壟斷合法使用暴力的權(quán)力并施以有效的統(tǒng)治。靈活遷徙、短暫結(jié)盟的離散型山地傳統(tǒng)使這里的土著支系眾多，沒有強烈的血緣宗族認同感，難以產(chǎn)生成熟組織和國家觀念，這種無政府主義狀態(tài)下形成了群體自治、民主議事、部落自管、平等結(jié)盟、互不干涉的交往規(guī)則。a方國瑜：《滇西邊區(qū)考察記》，昆明：云南人民出版社，2008年，第52-56頁。文中記載：“卡瓦山境，山嶺起伏，幾無橫廣數(shù)十里平原，依山聚族而居，數(shù)十百家為寨，寨有頭目，合數(shù)寨或數(shù)十寨有酋長，自立為王，不相統(tǒng)屬，爭長稱雄，雖或有血族姻戚之關(guān)系，亦鮮有聯(lián)合稱盟，且其經(jīng)濟亦家族自給，各部落中往還絕少，而其民素乏地理知識，在其區(qū)域之大小部落，無一人能道之詳盡者。民有遷移，領(lǐng)土辦隨之，甲部落之民遷至乙地，乙地即為甲所屬，乙部落之民遷至甲地，甲地亦即為乙所屬，各部居民遷無定所，故其疆界犬牙相錯，且有越境而治理，如內(nèi)地之所謂插花地者”。

人群的異質(zhì)性與離散性、云霧繚繞和山巒起伏地勢造成的地理閉塞性共同造就了他者對阿佤山神秘、荒蠻的想象，使這里成為人們的避難所。明末清初時期的南明永歷皇帝朱由榔的流亡朝廷曾藏身于此。b顧誠：《南明史》下冊，北京：光明日報出版社，2011年，第694頁。晚清杜文秀起義失敗后一批逃難回民也在此隱居。c云南省調(diào)查組編寫：《云南回族社會歷史調(diào)查（四）》，昆明：云南人民出版社, 1988年，第28頁。緬甸史籍提到邊區(qū)山上的“拉佤人”，并把他們同當?shù)氐目藲J人、欽人、拉祜人一道稱為“野人”或“野蠻人”，無意將此地納入國家體系。dVictor B. Lieberman, Burmese Administrative Cycles: Anarchy and Conquest, c.1580—1760，Princeton: Princeton University Press, 1984, p.17.文中記載：野心勃勃的東吁王朝國王阿那庇隆從緬甸南部轉(zhuǎn)征泰國北部清邁地區(qū)時，曾出錢請“拉佤”部落的人給他的人馬帶路，但并不要求這些“森林居住者”向他宣誓效忠。雍正時期鄂爾泰在激烈的“改土歸流”中拒絕到達這里，提出了以瀾滄江為界，“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”的方案（“江外”就是指瀾滄江以西涵蓋阿佤山這片地方），以將此地與文明秩序區(qū)隔開來。e龔蔭：《中國土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992年，第150頁。因歷代傳統(tǒng)王朝有意排斥未曾施加影響，外界甚少認知阿佤山，這里也一度成為的“既不屬華，亦不屬緬的甌脫之地”。f朱昭華：《中緬邊界問題研究——以近代中英邊界談判為中心》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2007年，第123頁。近年來西方學(xué)者引入“佐米亞”（Zomia）的概念來概括東南亞邊緣地帶山區(qū)人群的屬性和無國家的政治生態(tài)，阿佤山區(qū)某種程度符合了斯科特所形容的 “無國家的地方”。gJames C. Scott，The Art of not Being Governed：an Anarchist History of Upland Southeast Asia, New Haven: Yale University Press, 2009, Preface ix.

從阿佤山葫蘆地的地緣背景和人群生態(tài)中可以看出，該區(qū)域歷史上是被傳統(tǒng)帝國忽視和有意隔離的甌脫之地。然而晚近以來，隨著現(xiàn)代民族國家體系的建立，這里的地緣歸屬處于中緬劃界紛爭的前沿，歷經(jīng)兩國數(shù)代政權(quán)更迭仍未明確定界。直到20世紀60年代，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，阿佤山區(qū)葫蘆地的大部分佤人聚居地才正式劃入了中國版圖，滇西南邊疆的界域從此形成并固定下來。那么這些地處邊緣的族群聚居地究竟是如何納入到中國版圖中呢？通過這個案例可以發(fā)現(xiàn)，除了國家層面的運作之外，地方族群的能動性也是不可忽視的重要推動力量。

三、阿佤山葫蘆地邊疆演進的地方能動邏輯

該案例將探討阿佤山由甌脫之地向滇西南邊疆演進的地方能動邏輯，具體可分為以下三種路徑。第一，內(nèi)部利益驅(qū)動。早期土著群體基于貿(mào)易互利和安全庇護的考量主動選擇內(nèi)附中國。第二，周邊族群的帶動。鄰近地方族群的引導(dǎo)使部落歸屬訴求得以向國家傳遞并建立隸屬聯(lián)結(jié)。第三，抗日戰(zhàn)爭推動。抗日戰(zhàn)爭中滇西戰(zhàn)場的合作經(jīng)驗強化了部落對國家的信任和國族認同，使部落精英堅定了歸屬中國的決心，并形成爭取中國身份的行動自覺。因此，本土利益驅(qū)動、地方族群帶動以及抗日戰(zhàn)爭推動所產(chǎn)生的地方能動性使邊緣佤人群體對中國的國家認同完成了由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，促使甌脫之地納入到中國國家領(lǐng)土版圖中。見圖1。

（一）利益驅(qū)動自發(fā)形成內(nèi)附中國意識

自明清以來阿佤山部落與逃難到此的漢人建立了礦產(chǎn)合作關(guān)系。在歷史考證中，明滅亡后追隨永歷帝的將領(lǐng)李定國攜部下逃亡到中阿佤山區(qū)，為謀求生存和居留權(quán)，他與當?shù)赝林献?，協(xié)商由孟定土司供應(yīng)糧食、班老頭人提供土地及爐房，李軍出力，共同開發(fā)部落屬地的茂隆山銀礦。a趙明生：《論李定國對阿佤山的開發(fā)與影響》，《臨滄教育學(xué)院學(xué)報》2002年第4期。當時由于礦產(chǎn)挖掘與冶煉技術(shù)較低，加之這一區(qū)域長期與外界保持隔絕，此項貿(mào)易并沒有真正繁榮起來。直到清朝時期，石屏人吳尚賢到佤山后打通內(nèi)地聯(lián)系，才使礦產(chǎn)貿(mào)易興旺一時。b《續(xù)云南通志稿》卷43，第20頁。該史料記載：“茂隆之出，吳尚賢家貧走廠，抵徼外之葫蘆國，其酋長山王蜂筑信任之，與開茂隆廠，大贏。廠例：無尊卑，皆以兄弟稱；大爺主廠，二爺統(tǒng)眾，三爺出兵……礦工數(shù)萬人，周圍百余里。廠興旺，一有警，則兄弟全出?！碑敃r清廷以銀礦鑄幣，大部分開采礦產(chǎn)經(jīng)官方渠道采購，史有“以銀幣之濟中國者，首則滇之各廠，次則粵北花銀；滇昔盛時，外有茂隆，內(nèi)有樂馬”c《皇朝經(jīng)世文編》卷52，第24頁，檀萃之《滇海虞衡志》：“中國銀幣盡出于滇……昔滇銀盛時，內(nèi)則昭通之樂馬，外則永昌之茂隆，歲出銀不訾。故南中富足，且利及天下。”的說法，可見茂隆礦產(chǎn)的影響之大。

阿佤山葫蘆地部落與漢人的合作以及與中國的貿(mào)易互動開啟了佤人對清政府實力的感知和想象，為保持長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，部落精英主動向朝廷納貢表示歸附誠意。此時清朝對內(nèi)附并不接納，一邊對佤人的歸附之請敷衍了事；一邊中斷貿(mào)易，召回并嚴懲到此開礦的漢人。d高宗敕：《清朝文獻通考》第三輯之《四裔考》，上海：商務(wù)印書館，1936年，第296卷。該書對此事這樣記載：“葫蘆國，一名卡瓦，界接永昌府東南徼外。厯古以來未通中國也不為緬甸所屬。地方二千里，北接耿馬宣撫司，西接木邦，南接生卡瓦，東接孟定土府，距永昌十八程。乾隆十一年三月，其酋蚌筑，愿以其地茂隆山銀廠，抽課報解作貢，解課三千七百九兩零，赴云南省投誠，并稱：境內(nèi)茂隆廠自中華人吳尚賢開廠以來，礦砂大旺，廠地人民，各守天朝法度，路不拾遺等語。王大臣議，令云南督臣曉諭卻之。仍令將吳尚賢等違例出境查明具奏報。可六月葫蘆國夷目仍請，仰懇天恩，俯順夷情，收受廠課，云督張允隨請，減半收納，仍以所收課銀之半賞該酋長，以慰國人歸順之意。上從之十六年，總督碩巴等，以茂隆課長吳尚賢，將歷年恩賞酋長課銀侵肥已久，參奏治罪。下部知之其地山多田少，刀耕火種，以木為城索淘為屋，牲畜繁孽，人多造炭為業(yè)。山居穴處，氅衣短袴，以布纏頭，婦女曳裙衣短衣，以紅藤束腰，分地而治者，皆其族姓惟傳國世次不可考。”此時清朝仍將阿佤山視作異邦蠻夷，有意與其保持距離。

1886年緬甸淪為殖民地，英國加緊對其邊境一帶的勘探，在證實阿佤山葫蘆地一帶具有豐富的礦產(chǎn)資源后，欲出重金向葫蘆地的部落頭人一次性買斷礦山開發(fā)權(quán)，遭到了回絕。e余定邦、黃重言編：《中國古籍中有關(guān)緬甸資料匯編》下冊，北京：中華書局，2002年，第1349頁。為遏制英人企圖，保護礦山權(quán)益，部落頭人向英人表示地屬中國，受到中國庇護。f方國瑜：《滇西邊區(qū)考察記》，第15頁。方國瑜的訪談記錄班老王保洪忠的回憶：“始祖蜂筑，居爐房山，二世祖象菊土，三世祖旁象牙，四世祖象猛龍，五世祖象開闊，六世麗至我，世代相傳，看守爐房，為中國保廠；祖以告父，父以告子，不失此志；地方可爛，身可殺，不能使銀山有損。洋人數(shù)派人來，許我數(shù)十駝銀子買此山，我答：此山中國之山，你們要買，可去向中國商量；中國不賣，我斷斷不賣，即中國賣，我亦不能賣，我當保全勿失以遺我子孫，才對得起我祖我父；嚴詞拒絕英人，今我老且病。即為此山；為此山而死，我亦不辭?！比欢谥杏⒖苯缯勁兄校逭€未形成明確的領(lǐng)土主權(quán)觀念，對于阿佤山這片可有可無的“化外之地”有意隔離，缺乏認知，中方官員對此地歸屬猶豫不決，缺乏明確意向，中方因此提出“近滇歸滇，近緬歸緬”的原則，對阿佤山進行粗線條的界分，而對英方早期給出的將阿佤山全境劃歸中國的方案未予認可。g沈云龍主編：《近代中國史料從刊》，臺北：文海出版社，1961年，第617頁。據(jù)使英大臣薛福成所言，當英國初入緬甸時，曾經(jīng)提出可讓中國將邊界向外擴展到伊洛瓦底江邊（阿佤山全境），但代表清政府與英國磋商的曾紀澤因不熟悉云南事務(wù)和具體地形而猶豫不決，拒簽任何協(xié)議。到1895年中英會晤簽訂《中英續(xù)議滇緬界務(wù)條款》時，英方已有明確否定了最初方案，提出了將阿佤山的礦山及其大部分部落屬地劃到緬甸一方的議案。h朱昭華：《中緬邊界主權(quán)糾紛的歷史與經(jīng)驗探討》，《東南亞之窗》2011年第1期。這一決定引發(fā)了部落的不滿。為防止礦山受英人干涉，葫蘆地部落頭人將歷史上漢人開礦的證物轉(zhuǎn)呈給朝廷界務(wù)官員，以證明阿佤山葫蘆地對礦山的自主權(quán)以及與中國的聯(lián)系，但中方史料上缺乏對阿佤山的記載，英方所持地圖中所提到的經(jīng)緯點、地理名稱與分水嶺與方案中的名稱誤差較大。中英雙方對此地的劃分難有進展，談判屢次拖延。a方國瑜：《方國瑜文集》第4輯，昆明：云南教育出版社，2001年，第440頁。

圖1 國家疆域形成中地方能動性的三種路徑

由于長期未定界，1934年英方測繪勘探活動在涉入班洪部落屬地時引發(fā)了沖突，史稱“班洪事件”。b《班洪事件檔案史料選編》，《云南檔案史料》1993年第2期。在對峙期間，考慮到實力懸殊，形勢危急，班洪王致信瀾滄縣長旖德榮請求中國派兵支援，班洪王在求援信中寫到：“查班洪廠地向為中國所有，此次英人前來竊采，敝王極端反對。承貴縣長親臨此間，解釋一切。定征中國政府對于敝王之德意，不甚欣幸，以后敝王對于此廠自當統(tǒng)率葫蘆王地所屬各王盡力保護。聽候中國政府前來開廠，但兵力不足時仍望加以補助，是所盼切?！眂李明富主編：《滄源佤族自治縣志》，昆明：云南民族出版社，1998年，第958頁。此信表達了希望得到中國政府庇護的迫切請求和愿意歸順中國的決心。因邊界區(qū)域的敏感性以及時局的特殊性，班洪王的求援在國家層面未得到支持性回應(yīng)。盡管如此，部落精英的親華心理和內(nèi)附求援的表達，在一定程度上拉近了阿佤山與中國的距離，增進了中國官方對阿佤山及其土著族群的認知，促使國民政府在邊界壓力之下重啟中斷了30余年的中英劃界談判。

（二）地方族群帶動下隸屬聯(lián)結(jié)到國家政權(quán)體系

晚晴至民國時期，因國家政權(quán)更迭頻繁，國民政府長期未涉及滇省西南邊疆事務(wù)，傳統(tǒng)土司統(tǒng)治地區(qū)處于“土流并存”的局面。出于對區(qū)域安全以及優(yōu)勢互補的現(xiàn)實考慮，中緬邊境一帶部落頭人與傣族土司之間關(guān)系日益緊密，一些部落頭人與土司家族聯(lián)姻，地方性的利益共同體逐漸形成。d如阿佤山西部蠻冷佤人部落與孟連土司、阿佤山東部班洪部落王與耿馬宋氏土司都有姻親關(guān)系。趙明生：《論傣族和佤族歷史上的婚姻關(guān)系》，《普洱學(xué)院學(xué)報》2006年第5期。特別在“班洪事件”的后續(xù)處理上，壩區(qū)族群引導(dǎo)促成了長期處于甌脫之地的阿佤山區(qū)與國家隸屬性聯(lián)結(jié)。

1934年1月“班洪事件”發(fā)生后，各部落武裝一邊迅速召集起來做好反攻準備，一邊及時向周邊土司友人告急求援。在征得云南省政府同意后，壩區(qū)土司和內(nèi)地士紳籌集款項，組織地方武裝整編為“西南邊防民眾義勇軍”深入佤山抗英。e段世琳：《班洪抗英紀實》，昆明：云南民族出版社，1998年，第16頁。在當時情況下，佤山部落的屬地護衛(wèi)意識和防備心理非常強烈，大批外來援兵進駐引起了一些部落頭人的顧慮，為排除異議，各部落聯(lián)盟發(fā)起人班洪王與瀾滄縣愛國士紳李希哲、勐董罕姓土司代表張萬美剽牛盟誓，達成共同合作、互不侵犯等八條同盟協(xié)議。f李明富主編：《滄源佤族自治縣志》，第959頁。

此次邊疆族群結(jié)盟支援增進了山區(qū)部落與壩區(qū)族群的政治互信，使阿佤山與壩區(qū)族群從地方利益共同體轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔\共同體，在壩區(qū)族群支援和帶動下，部落精英希望得到中國政府接受認可的意愿更加強烈。同年3月，班洪王被阿佤山17部落推選為總王，由滇西土司代表帶領(lǐng)赴昆明請愿。這一團隊以班洪王胡玉山為團長，班老王胡玉堂為副團長，勐董土司罕華相（傣族）、緬甸愛國華僑尹溯濤等為引薦人，到達昆明之后立即拜見云南省政府主席龍云，請求云南省接管佤山葫蘆地部落。

請愿得到了云南省回應(yīng)，省政府主席龍云委任班洪王胡玉山為“班洪總管”，派出工程隊到班洪王所在地建蓋總管公署并懸掛中華民國國旗。此外，班洪王還被任命為“班洪守備司令官”和“阿佤山游擊指揮官”，由云南省劃撥資金和武器作為部落駐守邊疆的支持。1934年底，為進一步加強同佤山部落聯(lián)系，妥善處理邊疆各族群關(guān)系，云南省政府將瀾滄（原鎮(zhèn)邊廳）第八區(qū)析置滄源設(shè)置局，將原勐董土司領(lǐng)地、佤山邊緣區(qū)永和、巖帥部落進行整合建置，局址設(shè)在佤山邊緣區(qū)的巖帥部落，滇西官員龔月軒以委員身份來參與籌建，地方土司與鄰近的部落頭人成為各區(qū)委員代表進入到國家體制中，這一建置進一步推進了滇西南的國家化進程。

此外，為得到社會重視，取得國家正式承認，各部落頭人聯(lián)名發(fā)表《告全國同胞書》，此文由張萬美代筆以傣文書寫再經(jīng)尹溯濤翻譯成漢文，刊出后立即得到社會各界響應(yīng)。當時正值國內(nèi)民族主義高漲時期，滇西民眾團體和部分愛國人士成立“云南民眾外交后援會”，集體聲援班洪抗英行動；南京、上海、北京等地云南學(xué)生和各界人士組成“滇緬劃界促進委員會”，密切關(guān)注國家動向。在民意推動和邊疆地方壓力下，民國外交部駐云南特派員王占祺多次照會英國駐云南總領(lǐng)事哈爾定，敦促英方撤回勘測隊至爭議界線外，并協(xié)商勘界談判。

勘界談判重啟之后，與佤山部落有友好關(guān)系的鎮(zhèn)康縣長納汝珍受云南省委托為“滇緬聯(lián)合勘界委員會”中方調(diào)查員之一，納在國家與族群的信任下積極引導(dǎo)佤山群體取證和申訴，多次前往班洪、班老各部落撫慰頭人和邊民，并為班老王三子取漢名“保衛(wèi)國”“保衛(wèi)廠”“保衛(wèi)民”，為班洪總王胡玉山的三子取漢名“胡忠漢”“胡忠華”“胡忠國”，以表明佤人的歸屬決心。劃界談判期間，葫蘆地各部落在周邊土司的引導(dǎo)下向中方談判代表請愿，當年參與勘界事務(wù)的學(xué)者方國瑜記錄到：“諸部酋長派張萬美為代表，請求內(nèi)附，且據(jù)地理歷史關(guān)系，申述中英疆域，當以潞江為界，潞江以東卡瓦山全區(qū)屬中國?！盿方國瑜：《滇西邊區(qū)考察記》，第6、68頁。后期阿佤山17部落頭人“集議于塔田”，共同致函勘界委員會中立主席伊斯蘭表達自決意向。信中強調(diào)：“上葫蘆王地的各王永遠歸屬中國，絕不愿歸英國管轄。若果中立委員長將所屬部落和村寨劃歸英國，則佤族人民只有全部遷徙到中國已定界領(lǐng)土內(nèi)定居”。b張鳳岐：《我參加中英滇緬南段未定界會勘委員會的經(jīng)過紀實》，王敬騮：《佤山紀事》，昆明：云南民族出版社，2007年，第624-628頁。

此次談判因抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)未能如期照會，令中國錯失了劃界的有利時機，阿佤山的主權(quán)歸屬仍未最終確定，但佤人頭人在地方族群的帶動下進行歸屬表達取得了積極效果。一方面，地方族群結(jié)盟行動使國民政府感受到邊疆壓力，開始正視邊界問題并尊重回應(yīng)滇西南族群訴求。另一方面，周邊族群的引導(dǎo)帶動促成了云南省政府對未定界葫蘆地的接納事實，有力增進了土著族群對國家的認同。

（三）戰(zhàn)爭推動下自覺爭取中國身份

抗日戰(zhàn)爭期間，為打通印度洋與中國內(nèi)陸的物資運輸通道，1938年中英在滇緬境內(nèi)合作修筑鐵路，路線自昆明起沿西而建，穿過中緬邊界阿佤山，再入緬甸滾弄，最終與臘戍鐵路相連，因中國末段100余公里穿越阿佤山區(qū)，佤人部落與地方民眾一起卷入該次行動中。據(jù)統(tǒng)計，當時滇西各族民眾投入了巨大的勞力和后勤補給，僅參與修建鐵路就達23萬多人。c臨滄市委黨史研究室編：《難忘的血濺歲月》，昆明：云南民族出版社，2005年，第48頁。后因戰(zhàn)事需要中英倉促換文擬定了中緬邊界“一九四一年線”，將班洪班老等主要佤人聚居屬地劃到緬甸一方，但此換文并未定樁正式生效，也并未動搖葫蘆地部落爭取中國身份的決心。

1942 年日本侵占緬甸后繼續(xù)向緬北各地推進，開始進犯阿佤山區(qū)，入駐葫蘆地的班況、班角（蠻國）、戶算、戶板、滾弄的英軍倉惶撤走。當時遠征軍在南面敗退后轉(zhuǎn)到滇西戰(zhàn)場的東西兩面，在遠征軍進入佤山抗日期間，各部落積極與軍隊配合加入戰(zhàn)斗中，共組建了“阿佤山區(qū)游擊支隊”“阿佤山特區(qū)自衛(wèi)支隊”“班洪抗日自衛(wèi)支隊”等部落武裝，隊伍中的軍官和士兵幾乎都是當?shù)赝林陳明富、馬汝慧：《云南各族軍民在抗日戰(zhàn)爭中的突出貢獻》，《保山學(xué)院學(xué)報》2010年第1期。為整合地方武裝，1943年，國民政府特派專員楊鐘岳帶兵與土司和部落頭人組織阿佤山聯(lián)防，聯(lián)防隊下轄八個大隊，一個行政公署（佧佤山區(qū)自治指導(dǎo)員公署），一個獨立中隊。為取得土著群體的合作信任，政府官員與部落頭人按照當?shù)仫L(fēng)俗擬定簽署了《大中華民國云南省接緬邊區(qū)佧佤山十七頭目聯(lián)防協(xié)會立盟書》，盟約號召阿佤山各部落服從政府法令，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合起來，夷漢一家，鞏固邊防，維護國家領(lǐng)土主權(quán)。隨后雙方在公明山召開了第一次全體代表大會，搭建了阿佤山管理的組織架構(gòu)，并用漢文和傣文起草了《章程》?！墩鲁獭飞婕案鞑柯渑c國民政府及軍隊的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定各部落王必須服從政府領(lǐng)導(dǎo)，國民政府有保護部落的義務(wù)，但不侵犯各部落原有主權(quán)，并強調(diào)這些條例在國家未正式建置之前永久生效。e云南省西盟佤族自治縣志編纂委員會編：《西盟佤族自治縣志》，昆明：云南人民出版社，1997年，第417頁。

軍隊與部落達成共識并各自遵守權(quán)利義務(wù)的合作方式產(chǎn)生了積極效應(yīng)。在歷時三年多的滇緬抗戰(zhàn)中，阿佤山區(qū)自衛(wèi)隊與遠征軍多次擊退日本侵略軍的進犯，使其取道阿佤山區(qū)勐董和孟定侵入我國境內(nèi)的計劃落空。1945年2月，日軍被擊退到滾弄江以南，佤山17王地被收復(fù)。佤山部落與國家軍隊共同抗敵經(jīng)歷考驗了漢人軍隊與佤人部落之間的信任，雙方對盟約的遵守和合作經(jīng)驗也激發(fā)了滇西南佤人的同胞意識和國族認同，并內(nèi)化為歸屬中國的行動自覺。

戰(zhàn)事結(jié)束之后，葫蘆地部落頭人多次懇請中國政府將葫蘆地部落劃入國家管轄中。1953年8月，班老頭人保衛(wèi)國到滄源勐董見滄源駐軍政委兼中共滄源縣委書記趙廷俊，向縣政府展示了祖上傳下來的古印、朝服、木刻等證物，聲明葫蘆地歷來是中國領(lǐng)土，部落人群是世居阿佤山的中國人，希望中國政府“不能把班老丟掉”。1954年，胡忠華赴京向中央領(lǐng)導(dǎo)人匯報邊界情況，在中緬發(fā)表《聯(lián)合公報》協(xié)商邊界問題時再次攜帶歷史證物赴昆向省委說明阿佤山屬華事實。a王敬騮：《佤山紀事》，第15、62頁。

鑒于該地的地緣歷史和族群強烈的國家認同，1957年3月29日至30日，周恩來同緬甸總理吳努在云南昆明就兩國邊界問題舉行會談，提出了用猛卯三角地換回“一九四一年線”以西的班洪、班老等地區(qū)的具體方案。1960年1月28日，中緬兩國簽訂了《中華人民共和國政府和緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于兩國邊界問題協(xié)定》，將班洪部落、班老部落以領(lǐng)土置換的方式劃歸中國。b馮越：《中緬邊界問題解決的歷史過程（1954—1961）》，《南洋問題研究》2014年第3期。次年10月，兩國總理正式在邊界協(xié)議書上簽字，長期處于甌脫之地和未定界的阿佤山葫蘆地合法成為中國西南疆域的一部分。1964年2月和1965年3月，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，阿佤山區(qū)的滄源佤族自治縣和西盟佤族自治縣相繼宣告成立，歸屬中國境內(nèi)的阿佤山區(qū)以民族區(qū)域自治形式成功整合進現(xiàn)代國家政權(quán)體系，土著群體被識別為“佤族”正式納入到中華民族的大家庭中，實現(xiàn)了由無國家的佤山部落人群到滇西南世居少數(shù)民族的身份蛻變。

四、結(jié)論與思考

現(xiàn)代民族國家是集明確邊界內(nèi)的領(lǐng)土、主權(quán)、人口等要素于一體的政治共同體。從歷史淵源上看，中國現(xiàn)代國家疆域的演進與傳統(tǒng)帝國時期的勢力拓展以及文化滲透——即“硬實力”與“軟實力”的相互作用存在著因果聯(lián)系，但這種自上而下，由內(nèi)而外的解釋路徑有著一定局限性，還未能充分揭示現(xiàn)代中國廣大疆域形成的復(fù)雜性、差異性與情境性。

本文展現(xiàn)的是一種自下而上，由地方到中央傳遞，由邊緣向中心主動靠攏的滇西南疆域的演進路徑。案例中阿佤山區(qū)葫蘆地長期隔離在國家政權(quán)體系和漢文明輻射之外，晚近以來，當?shù)氐呢羧瞬柯淙后w從國家有意隔離、拒絕接納到進入中國版圖經(jīng)歷了長期波折，有三種地方動力促成了該區(qū)域的地緣演進：第一，佤山部落群體早期在謀利與安全驅(qū)動下自發(fā)形成內(nèi)附中國的心理需求；第二，周邊族群的引導(dǎo)帶動促成了該地與國家的隸屬聯(lián)結(jié)；第三，抗日戰(zhàn)爭期間國家軍隊與佤山族群的合作激發(fā)了國族自覺性，促使部落精英堅決爭取中國身份。綜上，在國家的有意控制和主動吸納之外，地方族群的主動性與能動性是促使甌脫之地的阿佤山區(qū)納入到共和國疆域版圖的主要因素。由此可見，在現(xiàn)代國家建構(gòu)中，邊疆少數(shù)民族的能動性是不可忽視的潛在力量，這對今天國家的邊疆治理和民族政策的發(fā)展完善仍具有重要啟示和長遠意義。

首先，必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下落實和完善民族區(qū)域自治制度，釋放該制度的活力和效力，在制度框架下積極引導(dǎo)和發(fā)揮少數(shù)民族的地方能動性。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)實踐中逐步探索和形成的一項基本政治制度，它將民族與區(qū)域因素相結(jié)合，政治與經(jīng)濟因素相結(jié)合，是兼顧了少數(shù)民族利益與地方整合的制度設(shè)計。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利的原則,對鞏固國家統(tǒng)一，發(fā)揮各族人民當家作主的積極性等起到巨大作用。因此，應(yīng)在加強中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下繼續(xù)落實和完善該制度，構(gòu)建充分實現(xiàn)自治權(quán)的制度機制，強化民族自治地方的責(zé)任義務(wù)，激發(fā)邊疆少數(shù)民族的地方主人翁精神，使少數(shù)民族在法律準則和制度規(guī)范的空間下自主決定內(nèi)部事務(wù)并有效參與到地方公共事務(wù)管理中，為邊疆的穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻。

其次，應(yīng)重視保護少數(shù)民族權(quán)利，尊重邊疆地方的利益訴求，以獲得少數(shù)民族對國家的認同和政治支持。金利卡曾指出，“如果不同民族群體的人們將更大的政治體看作是扶持而不是降低他們的民族認同環(huán)境時，他們才會共同效忠更大的政治體”。a[加]威爾·金利卡：《多元文化的公民身份》，馬莉等譯，北京：中央民族大學(xué)出版社，2009年，第267頁。在中國這樣一個多民族國家，與漢族相比，少數(shù)民族人口不到總?cè)丝诘?%，且大部分聚居在西部邊疆地區(qū)。當前，東西部的發(fā)展仍然存在較大差距，漢族與其他少數(shù)民族的族際發(fā)展不平衡也較為突出，這種現(xiàn)實的社會落差不僅帶來了諸多社會問題，還使族際間的不滿情緒泛化，摩擦爭端甚至沖突情況增多，在一定程度上破壞了社會安定團結(jié)，削弱了少數(shù)民族的國族認同和對國家的政治信任。因此，必須重視保障少數(shù)民族的權(quán)益，根據(jù)邊疆切實需求加大政策扶持和投入力度，嚴格落實精準扶貧的各項舉措，以提高少數(shù)民族地區(qū)的政治經(jīng)濟文化水平，縮小區(qū)域和族際差距，在各民族平等發(fā)展和共同繁榮的目標下展現(xiàn)大國責(zé)任和中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

再次，應(yīng)持續(xù)加強對邊疆地區(qū)的情感動員，提升國家的號召力和凝聚力。參照安東尼·史密斯的觀點，現(xiàn)代國家“民族”這種新型共同體認同的形成，存在著西方的“公民民族模式”和亞洲以及東歐地區(qū)的“族群民族模式”，前者側(cè)重以法律和政治為基礎(chǔ)建構(gòu)民族共同體，而后者更注重打造文化、世系血緣的情感基礎(chǔ)建構(gòu)共同體，對本土文化諸如語言、價值觀、習(xí)俗和傳統(tǒng)的重視超過了法律?！眀Anthony D. Smith, National Identity，Reno: University of Nevada Press, 1991, p.11.因此，國家的情感動員是共同體整合的有效手段。特別是對于地處邊界的跨境少數(shù)族群，因其地緣敏感性和人群特殊性，營造國家歸屬感極其重要。除了搞好經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)援助之外，國家應(yīng)在精神文化層面給予引導(dǎo)、鼓勵和支持。具體而言，應(yīng)積極營造包容差異、尊重民族特色文化的社會氛圍，不斷發(fā)掘和宣傳地方保家衛(wèi)國的歷史記憶和英雄模范事跡，弘揚邊疆少數(shù)民族的愛國主義傳統(tǒng)和族際間互信合作的集體精神，在社會主義的主旋律下倡導(dǎo)文化的多元發(fā)展，激發(fā)出邊疆少數(shù)民族對祖國的自豪感、榮譽感和使命感，在鞏固國防和維護國家統(tǒng)一的行動中發(fā)揮自覺性和主動性。

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上強調(diào)：“做好民族工作，最關(guān)鍵是搞好民族團結(jié)，最管用是爭取人心。”由于邊疆人群的分殊性與地方歷史傳統(tǒng)的差異性，中國廣闊疆域的形成呈現(xiàn)出不同的演進邏輯，“中華民族”的凝聚方式也存在不同的歷史淵源，因此，國家的邊疆治理和少數(shù)民族政策需要站在政治高度上作全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的思考和規(guī)劃，在具體操作上應(yīng)兼顧地方實際，因勢利導(dǎo)，因地制宜，靈活應(yīng)對，避免一概而論，以偏概全，走向片面化和極端化。