吳真?

社區(qū)矯正中的電子監(jiān)控也被稱為電子鐐銬，是一種利用現(xiàn)代科技設(shè)備追蹤當(dāng)事人行蹤，監(jiān)督受監(jiān)控者是否遵守法律規(guī)定的電子報(bào)警系統(tǒng)，若被監(jiān)視人違反法律或其必須遵守的特別規(guī)定，電子傳導(dǎo)器便會(huì)發(fā)出警報(bào)。

近年來(lái)，S市也模仿西方在社區(qū)矯正中引入了電子監(jiān)控系統(tǒng)，以期實(shí)現(xiàn)矯正工作的科技化和現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)兩代電子監(jiān)控設(shè)備的進(jìn)化和相關(guān)的制度完善，S市在2014年末實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)控工作的規(guī)范化和全覆蓋。但由于整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)不同，S市的電子監(jiān)控與西方差異很大。本文通過(guò)檢察官監(jiān)督社區(qū)矯正工作中獲取的電子監(jiān)控工作數(shù)據(jù)以及重新犯罪案件情況，以電子監(jiān)控下社區(qū)矯正人員的重新犯罪情況為主要分析對(duì)象，對(duì)S市的電子監(jiān)控開(kāi)展情況進(jìn)行研究，對(duì)照探索前的理論假設(shè)，檢驗(yàn)現(xiàn)階段為止電子監(jiān)控的成效。

一、電子監(jiān)控的域外實(shí)證

1.直覺(jué)為主——域外電子監(jiān)控的興起路徑

電子監(jiān)控是直覺(jué)加實(shí)踐探索的產(chǎn)物，1964年，美國(guó)哈佛大學(xué)心理實(shí)驗(yàn)科學(xué)委員會(huì)的施威澤貝爾兄弟主持了一個(gè)關(guān)于電子監(jiān)控裝置原型的調(diào)查，——他們組織了3478344個(gè)受測(cè)者，包括假釋犯、心理疾病者和自愿參與者，要求受測(cè)者佩戴一個(gè)小型無(wú)線設(shè)備，并監(jiān)測(cè)受測(cè)者的位置及心率等。 雖然他們的研究結(jié)果認(rèn)為可以使用電子監(jiān)控對(duì)假釋人員進(jìn)行管理，但是囿于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，當(dāng)事人被要求佩戴的設(shè)備重達(dá)一公斤，且有效范圍僅400米，因而未推廣。直到1983年，美國(guó)新墨西哥州的杰克·洛弗（Jack Love）法官第一次對(duì)被告人判處電子監(jiān)控，讓罪犯佩戴電子腳鐐回社區(qū)服刑。

有趣的是，杰克·洛弗法官的對(duì)于電子監(jiān)控的支持并非源于哈佛的調(diào)研結(jié)果，而是受漫畫(huà)《蜘蛛俠》的啟發(fā)。1977年夏季的漫畫(huà)連載中，蜘蛛俠的對(duì)手金并（Kngpin）將一個(gè)電子手鐲戴在蜘蛛俠手上用來(lái)掌握他的行蹤。洛弗法官?gòu)穆?huà)中獲得靈感，認(rèn)為電子手鐲具有降低過(guò)高的監(jiān)獄羈押率的潛力。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)監(jiān)獄，因羈押環(huán)境過(guò)于擁擠而造成圣達(dá)菲監(jiān)獄暴亂，引發(fā)社會(huì)對(duì)監(jiān)獄羈押率過(guò)高的反思。洛弗法官也于1982年著手將靈感轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，其尋求許多電子設(shè)備公司幫助，但沒(méi)有人支持。在霍尼韋爾（Honeywell）做銷售員的邁克爾·古斯（Michael Goss）為支持洛弗法官辭去工作，自己開(kāi)辦了一家公司研制監(jiān)控裝置。不到一年，第一代基于RF技術(shù)的電子監(jiān)控設(shè)備就被研制出，也就是設(shè)置連接電話線的射頻接收裝置，攜帶監(jiān)控裝置的被監(jiān)控人員必須在家附近150英尺以內(nèi)活動(dòng)，越界則無(wú)法接受信號(hào)引發(fā)報(bào)警。這次，這種監(jiān)控裝置的運(yùn)用在媒體報(bào)道后得到了民眾的支持，許多州紛紛效仿。

開(kāi)展電子監(jiān)控初期，預(yù)防再犯的效果并沒(méi)有像洛弗法官期待的那樣明顯，加利福尼亞在最初試點(diǎn)電子監(jiān)控時(shí)，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控時(shí)間超過(guò)六個(gè)月后，還是有高達(dá)35%的逮捕率和違反率，成效差別和人為監(jiān)督差異不大 。而在喬治亞和亞利桑那州的數(shù)據(jù)報(bào)告更是顯示使用電子監(jiān)控有提升重新犯罪率的效果 。這些負(fù)面的結(jié)論并沒(méi)有影響電子監(jiān)控的高速發(fā)展?，F(xiàn)在看來(lái)，著些都與早期試點(diǎn)中技術(shù)、設(shè)備質(zhì)量不佳、執(zhí)行電子監(jiān)控制度中存在貪腐等因素有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2002年英國(guó)電子監(jiān)控的違規(guī)率從前一年的24%下降至19%，有部分原因就是在于監(jiān)控設(shè)備的有效性。

直至世紀(jì)末，對(duì)于電子監(jiān)控的實(shí)證中，主要探討的都是如何節(jié)省監(jiān)管成本。1999年《Journal of Offender Monitoring》第一次出版年度報(bào)告時(shí)，并沒(méi)對(duì)電子監(jiān)控的有效性實(shí)證分析，報(bào)告都圍繞著使用電子監(jiān)控的數(shù)量增長(zhǎng)情況、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及能政府省多少錢(qián)。就像尼爾·克里斯蒂說(shuō)的，這是電子產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)代，研討會(huì)的標(biāo)題都是“一個(gè)參與持續(xù)成長(zhǎng)的市場(chǎng)的最佳機(jī)會(huì)” ，商業(yè)推動(dòng)著電子監(jiān)控的蓬勃發(fā)展。

2.實(shí)踐檢驗(yàn)——電子監(jiān)控有效性的一般觀點(diǎn)

新世紀(jì)以來(lái)，陸續(xù)有關(guān)于電子監(jiān)控在社區(qū)矯正特別是預(yù)防重新犯罪中是否有效的研究，但是結(jié)論觀點(diǎn)不一。Marc Renzema在2005年時(shí)在《實(shí)證犯罪學(xué)雜志》上發(fā)表了一篇分析電子監(jiān)控對(duì)高危罪犯有效性的論文。該論文有三個(gè)實(shí)驗(yàn)，第一個(gè)實(shí)驗(yàn)是美國(guó)喬治亞州針對(duì)再犯可能性達(dá)到30%以上的監(jiān)獄假釋罪犯開(kāi)展電子監(jiān)控的實(shí)際效果分析，一年時(shí)間內(nèi)，實(shí)驗(yàn)組的128人中僅有4人再犯，而對(duì)照組125人中15人再犯，實(shí)驗(yàn)表明電子監(jiān)控技術(shù)有利于防止罪犯的再犯。但兩組間的差異性在繼續(xù)跟蹤后變得越來(lái)越小。第二個(gè)實(shí)驗(yàn)是針對(duì)加拿大的替代監(jiān)獄監(jiān)禁電子監(jiān)控計(jì)劃進(jìn)行研究，結(jié)論是電子監(jiān)控在預(yù)防再犯方面發(fā)揮了一定作用，但對(duì)于再犯風(fēng)險(xiǎn)較低的犯罪分子，電子監(jiān)控并不起作用。第三個(gè)實(shí)驗(yàn)是英國(guó)曼徹斯特法院判決適用電子監(jiān)控的罪犯進(jìn)行跟蹤評(píng)估，這些罪犯因?yàn)榫哂休^高的再犯可能而被判決必須佩戴電子監(jiān)控。試驗(yàn)兩年后，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組均有73%的再犯率。

瑞典的Jan bungerfeldt于2013年在《緩刑月刊》上發(fā)表的關(guān)于瑞典、英國(guó)、威爾士電子監(jiān)控和緩刑適用情況，以及當(dāng)年其在SASO大會(huì)所作主旨發(fā)言中對(duì)瑞典施行電子監(jiān)控后三年跟蹤再犯率的統(tǒng)計(jì)指出，判決適用電子監(jiān)控的三年再犯率大約是12%，比監(jiān)獄羈押刑期在6個(gè)月以下罪犯的再犯率25%要低（瑞典僅對(duì)刑罰在六個(gè)月以下的罪犯可判決適用電子監(jiān)控替代監(jiān)禁措施），對(duì)假釋人員適用電子監(jiān)控后其三年再犯率大約在26%，低于監(jiān)獄羈押刑期在6個(gè)月以上直接刑滿釋放人員38%的三年再犯率。適用電子監(jiān)控人員的再犯率要高于直接適用緩刑的罪犯，究其原因可能是適用電子監(jiān)控作為替代措施的群體原本危險(xiǎn)性要高于適用緩刑群體。當(dāng)然，Jan最支持電子監(jiān)控的原因還是在省錢(qián)，每個(gè)罪犯每天可以節(jié)省125英鎊是他支持在瑞典推廣電子監(jiān)控的主要原因。

3.細(xì)化分工——特殊犯罪人的有效監(jiān)控

域外在電子監(jiān)控實(shí)證中很注意對(duì)罪犯群體的區(qū)分，認(rèn)為不同犯罪類型的罪犯在適用電子監(jiān)控的有效性上存在很大區(qū)別，部分國(guó)家在電子監(jiān)控立法時(shí)僅將其作為個(gè)別罪名犯罪人的羈押替代措施，部分國(guó)家的實(shí)踐也認(rèn)為電子監(jiān)控對(duì)于部分群體更為有效。

電子監(jiān)控對(duì)毒品犯罪者的效果如何并未有明確的實(shí)證結(jié)論。新加坡有立法以電子監(jiān)控用于毒品犯罪者的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)假釋和社區(qū)戒毒人群輔以電子監(jiān)控的監(jiān)管，結(jié)合社區(qū)矯正的干預(yù)，新加坡獲得很好的效果。新加坡反毒品協(xié)會(huì)在2004的研究認(rèn)為，三年間毒品犯罪者“假釋在家監(jiān)禁配合電子監(jiān)控計(jì)劃”的成功率為88%，比其他未適用電子監(jiān)控計(jì)劃的成功率都要高。 但這一調(diào)研并不表示電子監(jiān)控對(duì)毒品犯罪者更為有效，也許是在家監(jiān)禁對(duì)其行動(dòng)范圍的限制促成了更好的效果。

電子監(jiān)控對(duì)性犯罪者的作用在多地得到認(rèn)同。國(guó)外研究發(fā)現(xiàn)，性侵害犯罪的再犯率是暴力犯罪的4.3倍，適用電子監(jiān)控的能夠降低再犯的可能性。 韓國(guó)2008年開(kāi)始適用電子監(jiān)控之初，就是以“遏制性犯罪再犯”為基礎(chǔ)。據(jù)韓國(guó)法務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，電子腳環(huán)制度實(shí)施以前，2004年至2008年性暴力犯罪復(fù)發(fā)率為14.1%，而在正式實(shí)施的2009年就驟降至1.7%，復(fù)犯率下降了88%。從年度復(fù)犯率統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2011年至2014年重新犯罪率均在2%左右。 韓國(guó)刑事政策調(diào)查研究院曾于2014年2月針對(duì)410名電子腳環(huán)佩戴對(duì)象作過(guò)一次調(diào)查。從佩戴者佩戴前后的行為心理變化與抑制再犯動(dòng)機(jī)等方面的調(diào)查結(jié)果分析顯示，約60%以上的佩戴者表示，“佩戴后，均自覺(jué)減少外出（63.2%）、控制飲酒（63.7%）”；表示“對(duì)過(guò)去進(jìn)行深刻反省”的占89%，表示“盡力控制不法行動(dòng)”者占81.4%，而表示“感到自己行動(dòng)被實(shí)時(shí)監(jiān)控”者為79.4%。此外，在“自我控制再次犯罪的原因”這項(xiàng)調(diào)查中，72%的被調(diào)查者表示“如果再犯一定會(huì)被抓到”，而90%的受訪者則表示“如果再犯，其位置及犯罪行為均會(huì)被監(jiān)視觀察機(jī)關(guān)及時(shí)掌控”。由此可見(jiàn)，佩戴電子腳環(huán)從心理上對(duì)佩戴者起到了抑制作用。 臺(tái)灣于2005年發(fā)展電子監(jiān)控，也運(yùn)用在受管束的性侵害犯罪緩刑及假釋犯。

國(guó)外研究認(rèn)為電子監(jiān)控對(duì)暴力犯罪的效果并不顯著，F(xiàn)inn&Steves;的研究認(rèn)為電子監(jiān)控對(duì)于暴力犯罪者的管束中未發(fā)揮顯著效果，暴力犯罪者的再犯主要原因是濫用毒品，其重新犯罪無(wú)法通過(guò)電子監(jiān)控進(jìn)行約束。 Bonta等人的研究也有類似的結(jié)論，輔以電子監(jiān)控的監(jiān)管與傳統(tǒng)社區(qū)矯正監(jiān)管之間不具有統(tǒng)計(jì)上的差異。

綜上，目前西方對(duì)于電子監(jiān)控的實(shí)證尚未達(dá)成一致性觀點(diǎn)，大部分研究認(rèn)為電子監(jiān)控在短時(shí)間內(nèi)有強(qiáng)化監(jiān)管的功能，對(duì)佩戴者起到抑制作用，在個(gè)別罪名的再犯預(yù)防上，電子監(jiān)控得到了實(shí)證肯定，但仍有不少研究對(duì)電子監(jiān)控的實(shí)效給予否定，有學(xué)者認(rèn)為電子監(jiān)控對(duì)危害性較輕的犯罪人沒(méi)有效果，輔以電子監(jiān)控的監(jiān)管與傳統(tǒng)社區(qū)矯正監(jiān)管之間不具有本質(zhì)差異。

二、S市推廣電子監(jiān)控的做法

S市自2011年開(kāi)始探索在社區(qū)矯正中引入電子監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)使用的是手機(jī)GPS定位。由司法局向特定矯正人員免費(fèi)發(fā)放有定位功能的手機(jī)，矯正人員要隨身攜帶手機(jī)并保證24小時(shí)開(kāi)機(jī)，一旦超過(guò)五分鐘沒(méi)有信號(hào)，監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出警報(bào)。但是定位手機(jī)項(xiàng)目并不成功，由于需要矯正干部撥打電話才能確認(rèn)手機(jī)是否由矯正人員隨身攜帶，所以人機(jī)分離的情況十分常見(jiàn)，而證明矯正人員故意遺忘手機(jī)或不開(kāi)機(jī)的難度很大，所以對(duì)于相應(yīng)不配合行為的處罰力度也較弱，無(wú)法產(chǎn)生必要的威懾和強(qiáng)制效果。

2013年S市C區(qū)的一位市人大代表在調(diào)研了本區(qū)社區(qū)矯正電子監(jiān)控的適用情況后認(rèn)為技術(shù)的落后限制了監(jiān)控設(shè)備的使用效果，而且適用數(shù)量過(guò)小導(dǎo)致難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使得單個(gè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。該人大代表根據(jù)摩爾定律認(rèn)為完全應(yīng)當(dāng)引入西方最新的電子監(jiān)控技術(shù)，通過(guò)推廣運(yùn)用來(lái)降低成本。市司法局以此為契機(jī)，開(kāi)始設(shè)計(jì)電子腳鐐式監(jiān)控系統(tǒng)。2014年在該市8個(gè)區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，并于2015年開(kāi)始推開(kāi)對(duì)社區(qū)矯正人員的“電子實(shí)施監(jiān)督管理”工作。同年12月，市公檢法司正式會(huì)簽《本市社區(qū)服刑人員電子實(shí)時(shí)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。并于2017年實(shí)現(xiàn)入矯人員的監(jiān)控全覆蓋。從目前施行的方式來(lái)看，S市推廣的電子監(jiān)控具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.所使用的電子監(jiān)控是基于GPS的腳環(huán)設(shè)備

S市使用的電子監(jiān)控技術(shù)是比較先進(jìn)的，以電子腳鐐運(yùn)用的GPS定位和內(nèi)置SIM卡，和一般手機(jī)的定位能力相似。同傳統(tǒng)射頻技術(shù)相比，GPS定位對(duì)被佩戴者的出行基本沒(méi)有限制，而且佩戴在腳踝位置的腳鐐體積較小、隱蔽性較好，可通過(guò)穿著長(zhǎng)褲將其掩蓋，防止了他人因看到電子監(jiān)控而為被佩戴者貼標(biāo)簽的可能，不會(huì)對(duì)佩戴者日常工作生活產(chǎn)生負(fù)面影響。電子監(jiān)控設(shè)備佩戴后不可摘下，如果將其剪斷則監(jiān)控平臺(tái)會(huì)立刻報(bào)警。

2.電子監(jiān)控并沒(méi)有改變社區(qū)矯正人群

不同于域外將電子監(jiān)控作為中間刑罰手段，目前S市電子監(jiān)控的推廣并不是作為一個(gè)監(jiān)禁替代項(xiàng)目，所以無(wú)論是法院的裁判還是監(jiān)獄的假釋都沒(méi)有因?yàn)橥瞥鲭娮颖O(jiān)控而調(diào)整司法政策。特別是法院判處緩刑時(shí)仍舊采取原有的量刑規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并不事先征求被告人佩戴電子監(jiān)控的意見(jiàn)，所以不存在被告人因?yàn)檫x擇電子監(jiān)控而獲得緩刑的情況。監(jiān)獄決定假釋時(shí)也是如此?？傮w而言，社區(qū)矯正的人群特征沒(méi)有因?yàn)檫m用電子監(jiān)控而發(fā)生改變，這就使得適用電子監(jiān)控前后的一些矯正數(shù)據(jù)就有了更高的對(duì)比價(jià)值。

3.電子監(jiān)控是矯正的輔助措施

S市對(duì)于電子監(jiān)控的定位并非刑罰種類，只是為了增強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管力度的輔助性手段。所以，S市電子監(jiān)控的決定和實(shí)施貫穿于整個(gè)社區(qū)矯正環(huán)節(jié)，法院、監(jiān)獄、區(qū)司法局都有對(duì)矯正人員決定適用電子監(jiān)控的權(quán)力，但相應(yīng)的電子監(jiān)控的適用變得相對(duì)隨意，其權(quán)威性并不明顯。司法矯正干部實(shí)際成為對(duì)電子監(jiān)控適用和日常監(jiān)管中權(quán)力最大的人。因?yàn)槿狈α⒎ㄖС?，佩戴電子監(jiān)控后，矯正人員除了維護(hù)電子監(jiān)控的正常運(yùn)作（即確保監(jiān)控設(shè)備的電量）并沒(méi)有隨之增添其他附隨的矯正要求。S市的電子監(jiān)控工作中并沒(méi)有夜晚宵禁在家的要求，也沒(méi)有對(duì)性犯罪者靠近小學(xué)自動(dòng)報(bào)警等相類似的定位報(bào)警措施。至于被監(jiān)控人員離開(kāi)S市的自動(dòng)報(bào)警，也是原有的緩刑和假釋中規(guī)定的要求。同時(shí)，因違反電子監(jiān)控規(guī)定后的懲戒措施也不明確。總體而言，S市推行電子監(jiān)控的獨(dú)立監(jiān)管功能較薄弱，整體強(qiáng)制力也一般。

4.電子監(jiān)控適用于較高人身危險(xiǎn)群體

S市對(duì)于電子監(jiān)控適用群體的篩選雖然比較隨意，缺乏結(jié)構(gòu)化量表這種精算手段，但也關(guān)注監(jiān)控的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。2015年全市試點(diǎn)之初，電子監(jiān)控適用人次大約為入矯人數(shù)的15%。2017年開(kāi)始，全市實(shí)現(xiàn)新入矯人員全覆蓋，目前在矯人員中的實(shí)際適用率約為25%。

需要闡明的是，S市的社區(qū)矯正人員本身就是一個(gè)矯正期間重新犯罪率約0.3%的人身危險(xiǎn)性極低的群體，在這個(gè)群體中假釋人員相對(duì)危險(xiǎn)性更高，同時(shí)毒品犯罪和暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員的重返率也較高。實(shí)踐中主要以危險(xiǎn)性更高的罪犯群體和非S市戶籍的人員為監(jiān)控的對(duì)象。

5.電子監(jiān)控著重關(guān)注前三個(gè)月

S市實(shí)際適用電子監(jiān)控的主要是新入矯人員。所有被要求佩戴電子監(jiān)控設(shè)備的矯正人員的電子監(jiān)控期限不得少于三個(gè)月，剩余矯正期不足三個(gè)月，剩余矯正期限即為電子監(jiān)控期限。電子監(jiān)控期限屆滿，矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為沒(méi)有電子監(jiān)管必要的，應(yīng)當(dāng)解除電子監(jiān)控。 這條規(guī)定的初衷是因?yàn)槲鞣綄?shí)證認(rèn)為電子監(jiān)控的使用期限不宜過(guò)長(zhǎng)，所以實(shí)踐中大部分佩戴電子監(jiān)控的人群是新入矯的人員，絕大多數(shù)矯正人員在三個(gè)月期滿后都可以解除佩戴電子監(jiān)控設(shè)備。

從上述幾點(diǎn)，我們可以對(duì)S市電子監(jiān)控的使用進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。其是一種對(duì)矯正工作和矯正人員的低合作、低約束的監(jiān)管。電子監(jiān)控沒(méi)有影響刑罰政策、使得佩戴電子監(jiān)控的矯正人員不存在從中獲益的可能，在原有的社區(qū)矯正工作中增加的電子監(jiān)控手段也沒(méi)有和其他矯正手段相結(jié)合，缺乏配套針對(duì)矯正人員特點(diǎn)的犯因性干預(yù)手段，不管同矯正人員還是矯正工作，電子監(jiān)控都是一種低合作的狀態(tài)；目前決定電子監(jiān)控的程序尚不甚權(quán)威，也缺乏具體化的裁量標(biāo)準(zhǔn)，日常管理中也沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制抽查，使得電子監(jiān)控在矯正機(jī)構(gòu)的適用存在較大的自由裁量空間，同時(shí)電子監(jiān)控也沒(méi)有但并沒(méi)有像射頻電子監(jiān)控限制矯正人員的日常出行，僅對(duì)生活帶來(lái)些許不便，在矯正人員的視角也是低約束的狀態(tài)。

三、S市內(nèi)對(duì)于電子監(jiān)控的理論設(shè)想

如同國(guó)外一樣，S市的電子監(jiān)控推廣也是遵循直覺(jué)主義，先實(shí)踐再行理論論證。由于S市對(duì)于電子監(jiān)控的定位不是中間刑罰手段，而僅是社區(qū)矯正開(kāi)展過(guò)程中的工具，所以域外對(duì)于電子監(jiān)控的主流觀點(diǎn)并不能直接套用，有必要根據(jù)構(gòu)建一套符合S市矯正工作模式的理論體系。牽頭推動(dòng)S市社區(qū)矯正電子監(jiān)控的市司法局認(rèn)為司法行政部門(mén)接手社區(qū)矯正職能后一直面臨著矯正執(zhí)行工作缺乏強(qiáng)制力和威懾力，監(jiān)管手段少，難以有效開(kāi)展矯正工作的問(wèn)題。在探索電子監(jiān)控過(guò)程中，一般認(rèn)為電子監(jiān)控能提高監(jiān)管力度，能有效防止脫管現(xiàn)象的發(fā)生；可以起到鞭策的作用，使矯正人員時(shí)刻保持著警惕，強(qiáng)迫自己努力改正，如電子監(jiān)控的時(shí)間安排能夠使矯正人員養(yǎng)成良好的作息習(xí)慣。

矯正部門(mén)正是根據(jù)這種一般對(duì)于電子監(jiān)控的理解，設(shè)想運(yùn)用電子監(jiān)控通過(guò)改變“外部、內(nèi)部、時(shí)間”三個(gè)方面對(duì)矯正人員進(jìn)行影響，起到同時(shí)促進(jìn)監(jiān)管和矯正的效果：

一是通過(guò)外部“監(jiān)視”強(qiáng)化監(jiān)管的效果。就像?？略凇兑?guī)訓(xùn)與懲罰》中所說(shuō)的“紀(jì)律的實(shí)施必須有一種借助監(jiān)視而實(shí)行強(qiáng)制的機(jī)制。在這種機(jī)制中，監(jiān)視的技術(shù)能夠誘發(fā)出權(quán)力的效應(yīng)。” 在監(jiān)獄中，全景敞視的建筑設(shè)計(jì)為監(jiān)視提供了技術(shù)支持，毫不掩飾的規(guī)訓(xùn)權(quán)力無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不警醒著，促使監(jiān)獄監(jiān)管紀(jì)律得以貫徹執(zhí)行。相較于監(jiān)獄監(jiān)管，社區(qū)矯正監(jiān)管并不缺乏完善的規(guī)則體系，但監(jiān)獄內(nèi)的高效監(jiān)視系統(tǒng)在一般社區(qū)矯正中并不存在，矯正中的權(quán)力缺乏一種貫徹的機(jī)制，大量的盲區(qū)導(dǎo)致矯正人員在刑意識(shí)差，矯正部門(mén)監(jiān)管困難。電子監(jiān)控正好彌補(bǔ)了這一缺陷，利用電子技術(shù)形成一種全覆蓋的“監(jiān)視”，在外部對(duì)矯正人員形成一個(gè)無(wú)形的監(jiān)視網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)借助監(jiān)視貫徹權(quán)力、實(shí)行強(qiáng)制。

二是通過(guò)內(nèi)部“羞恥”起到行為的矯正。布雷恩韋特認(rèn)為“羞恥的良知構(gòu)建功能使得它優(yōu)越于僅僅以改變犯罪之收益與成本為基礎(chǔ)的控制策略，而這一點(diǎn)又因羞恥的參與性而得以增強(qiáng)?！?通過(guò)一個(gè)物化的固件與矯正人員相捆綁，時(shí)刻提示其罪犯和矯正人員的身份，是對(duì)其施以羞恥的有效方式。矯正人員會(huì)在選擇衣物遮掩電子腳鐐、回避可能暴露腳鐐的社交生活中，不斷感受到羞恥感的存在，起到個(gè)別化的威懾效果。電子腳鐐的隱蔽性使得這種羞恥更偏向于“重整性羞恥”而非“烙印化羞恥”，使得羞恥在家庭為主的范圍內(nèi)影響。短期佩戴后解除電子監(jiān)控設(shè)備的機(jī)會(huì)給予一種寬恕和重整的態(tài)度，這就為矯正人員重新整合到守法公民社群提供了通道，通過(guò)矯正人員“內(nèi)部”羞恥的良知構(gòu)建作用，幫助恢復(fù)其自尊，起到行為矯正效果。

三是通過(guò)“時(shí)間”維持促進(jìn)習(xí)慣的內(nèi)化。菲利帕·拉里等人的實(shí)驗(yàn)認(rèn)為“習(xí)慣可以通過(guò)行為的重復(fù)而養(yǎng)成。隨著一定時(shí)期內(nèi)行為的不斷重復(fù)，自動(dòng)化水平會(huì)以漸進(jìn)曲線方式不斷積累，一般需要66天的時(shí)間來(lái)形成習(xí)慣。” 佩戴電子監(jiān)控設(shè)備的矯正人員S市對(duì)于初入矯人員電子監(jiān)控周期三個(gè)月的長(zhǎng)度把握也是希望矯正對(duì)象能夠在電子監(jiān)控的管理下有效改變自己的行為模式，與不良習(xí)慣戒斷。所以三個(gè)月長(zhǎng)度基本符合將行為進(jìn)行內(nèi)化的必要周期。

上述三個(gè)方面中，前兩個(gè)分別從矯正人員的外部和內(nèi)部出發(fā)，強(qiáng)化社區(qū)矯正中的監(jiān)管和矯正功能，第三點(diǎn)從時(shí)間維度視角，促進(jìn)行為習(xí)慣的內(nèi)化養(yǎng)成。這三個(gè)方面的功能都是依托電子監(jiān)控的基本功能所產(chǎn)生，不需要其他干預(yù)手段的協(xié)助，共同組成了電子監(jiān)控單純作為矯正工具的理論假設(shè)體系。

四、S市內(nèi)電子監(jiān)控實(shí)證的效果分析

2015年S市全面推開(kāi)電子監(jiān)控適用后，社區(qū)矯正的部分?jǐn)?shù)據(jù)與之前產(chǎn)生明顯區(qū)別。其中2015年間重新犯罪被判刑、重新違法被收監(jiān)和違反矯正規(guī)定的收監(jiān)人數(shù)較2014年明顯下降。考慮到兩年間社區(qū)矯正人群和其他監(jiān)管政策并沒(méi)有明顯的變化，我們可以認(rèn)為這其中的成效主要?dú)w功于電子監(jiān)控。

1.通過(guò)電子監(jiān)控的“監(jiān)視”強(qiáng)化監(jiān)管效果顯著

S市大部分的電子監(jiān)控僅適用于新入矯三個(gè)月的罪犯，所以，前三個(gè)月的重新犯罪人數(shù)的大幅降低最能體現(xiàn)這些人群適用電子監(jiān)控后的效果， 且絕大多數(shù)的重新犯罪人是沒(méi)有佩戴電子監(jiān)控設(shè)備的，由此可以推測(cè)佩戴電子監(jiān)控有管束的效果。

適用電子監(jiān)控前后社區(qū)矯正前三個(gè)月收監(jiān)的矯正人員刑罰種類來(lái)看，無(wú)論是重新犯罪還是違法違規(guī)收監(jiān)都是以緩刑人員為主，暫予監(jiān)外人員為輔，監(jiān)獄假釋人員沒(méi)有在前三個(gè)月重新犯罪或違法的，即便多次違規(guī)收監(jiān)也是在三個(gè)月以后，應(yīng)是監(jiān)禁刑對(duì)假釋后的罪犯仍有較強(qiáng)的威懾效果。所以S市電子監(jiān)控雖然有一部分用于假釋人員，但實(shí)際上以三個(gè)月為期限的電子監(jiān)控并沒(méi)有明顯的監(jiān)管差異，是否存在適用的價(jià)值，或是否要適當(dāng)延長(zhǎng)佩戴時(shí)間待商榷。

緩刑是佩戴電子監(jiān)控人數(shù)最多，且效果最顯著的。重新犯罪群體中，暫予監(jiān)外執(zhí)行人群大多有嚴(yán)重疾病無(wú)法收監(jiān)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多起暫予監(jiān)外執(zhí)行人員拒絕佩戴電子監(jiān)控或故意破壞電子監(jiān)控的實(shí)例，后因缺乏手段也不了了之，監(jiān)控并不能改變其重新犯罪成本幾乎為零的狀況。為大幅下降的重新犯罪率作出主要貢獻(xiàn)的是緩刑人群。在違法違規(guī)的人數(shù)下降中也有相似的規(guī)律。在電子監(jiān)控的使用前后監(jiān)管效果最為顯著的就是緩刑人員。

國(guó)外電子監(jiān)控中罪犯服從的主要理論是恢復(fù)性司法。英國(guó)的Snow在1999年對(duì)被監(jiān)控者的主觀調(diào)查中認(rèn)為，被電子監(jiān)控者會(huì)因?yàn)楸O(jiān)控而獲益，會(huì)為了避免遭受監(jiān)禁刑而配合遵守監(jiān)控 。但這不能解釋S市佩戴電子監(jiān)控的緩刑對(duì)象重新犯罪率下降。筆者與個(gè)別矯正干部和佩戴電子監(jiān)控設(shè)備的人員進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)對(duì)電子腳鐐的“監(jiān)視”功能是矯正人員服從監(jiān)管的重要因素。雖然很少有矯正人員知道佩戴的電子監(jiān)控具體有什么功能，以及電子監(jiān)控的日常監(jiān)管流程和違規(guī)后的處罰尺度，但是他們都知道自己會(huì)被GPS定位，都感受到電子設(shè)備帶來(lái)的“監(jiān)視”作用，矯正監(jiān)管的權(quán)力通過(guò)電子監(jiān)控得以全覆蓋。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)控功能不了解使得“監(jiān)視”的效應(yīng)放大，帶來(lái)一種意料之外的效果。實(shí)際上S市的電子監(jiān)控除了離開(kāi)S市外不會(huì)有自動(dòng)報(bào)警功能，矯正干部也主要是在上班時(shí)檢查定位，但部分矯正人員認(rèn)為夜間離開(kāi)住處電子監(jiān)控就會(huì)報(bào)警，也有矯正人員認(rèn)為電子監(jiān)控和禁止令相關(guān)連，甚至個(gè)別矯正人員認(rèn)為電子監(jiān)控腳環(huán)具有監(jiān)聽(tīng)功能。這種威懾使得矯正人員進(jìn)一步產(chǎn)生畏懼和順從。

2.電子監(jiān)控產(chǎn)生“羞恥”影響到矯正人員

雖然腳鐐的體積不大，但如果不予遮擋則還是會(huì)比較顯眼。筆者接觸的矯正人員都選擇穿著長(zhǎng)褲、長(zhǎng)襪蓋住腳鐐，不愿意被他人注意到自己腳踝的異常。訪談中，所有的矯正人員都表示對(duì)佩戴監(jiān)控設(shè)備的反感，并且表示會(huì)對(duì)生活帶來(lái)不便。腳踝皮膚的磨損，充電的不便是經(jīng)常被提及的。但是就算腳踝皮膚會(huì)因?yàn)槟_鐐反復(fù)摩擦而氣泡，也沒(méi)有矯正人員愿意將其暴露在外。即便暴露腳鐐能夠避免其和皮膚的摩擦，防止皮膚受損，人們?nèi)耘f愿意忍受肢體的疼痛。充電的問(wèn)題也是一樣，其不便利是因?yàn)槌C正人員選擇回家充電，導(dǎo)致其生活行動(dòng)受限，而沒(méi)有矯正人員愿意忍受異樣的目光在公共場(chǎng)所或他人面前充電。由此可見(jiàn)，矯正人員對(duì)于電子監(jiān)控不便的感受很多是因?yàn)槟_鐐帶來(lái)的“羞恥”所致。矯正人員害怕因?yàn)樗丝吹侥_鐐所帶來(lái)的流言蜚語(yǔ)，在電子監(jiān)控施以羞恥的同時(shí)，矯正人員會(huì)感到愧疚。

于是，三個(gè)月內(nèi)表現(xiàn)良好是他們擺脫監(jiān)控設(shè)備的首要選擇。因?yàn)镾市在期滿后是否延長(zhǎng)監(jiān)控主要由矯正干部決定，且沒(méi)有明示過(guò)裁量尺度，矯正人員只能在已知的三個(gè)月期間內(nèi)盡量遵守矯正紀(jì)律，用他們的話說(shuō)就是“熬過(guò)三個(gè)月就解放了”。他們能夠感受到自己從一個(gè)可能被社群排斥的個(gè)體再次被整合到群體中，對(duì)于重新被整合充滿了期待了。在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)羞恥個(gè)別化的威懾了佩戴電子監(jiān)控的個(gè)人，而非烙印化給予矯正人員行為自我矯正的空間。但是這些羞恥對(duì)于矯正人員后續(xù)行為控制的效果尚無(wú)法通過(guò)短時(shí)間的跟蹤進(jìn)行判斷。

3.習(xí)慣內(nèi)化有待進(jìn)一步檢驗(yàn)

從近年的數(shù)據(jù)來(lái)看，一旦解除電子監(jiān)控，后續(xù)的重新犯罪人數(shù)又回歸到往年的水平。似乎電子監(jiān)控對(duì)于前三個(gè)月內(nèi)矯正人員的強(qiáng)化監(jiān)管不會(huì)將遏制的重新犯罪擠壓到解除電子監(jiān)控后產(chǎn)生井噴，同樣電子監(jiān)控對(duì)這些矯正人員的監(jiān)管約束也沒(méi)有能夠?yàn)槌C正人員重塑行為習(xí)慣，不會(huì)對(duì)解除電子監(jiān)控后的行為帶來(lái)正效應(yīng)。但是由于之前的電子監(jiān)控佩戴比例原因，部分在三個(gè)月之后重新犯罪的群體并沒(méi)有在入矯之初佩戴監(jiān)控設(shè)備，所以現(xiàn)在就下是否有效的結(jié)論還為時(shí)過(guò)早，有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

但是這一方面的前景并不樂(lè)觀。由于目前S市的電子監(jiān)控僅是單方面的加強(qiáng)管束，缺乏與矯治的對(duì)接，可能并不能很好幫助矯正人員養(yǎng)成習(xí)慣。上世紀(jì)八九十年代西方的多個(gè)研究中，對(duì)累犯的跟蹤評(píng)估并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)更嚴(yán)厲和更限制性的監(jiān)管的影響，唯一顯現(xiàn)的積極結(jié)果是參加干預(yù)咨詢的再犯率有所減少。Bonta在加拿大的實(shí)驗(yàn)也斷定電子監(jiān)控“減少慣犯的效果仍需證明……如果人們對(duì)減少再犯感興趣，然后是罪犯矯治，而不是制裁，那將是最有前途的方法?！?S市單純加以電子監(jiān)控這種較為僵化的做法，沒(méi)有在改造活動(dòng)中投入更多的時(shí)間和努力，對(duì)降低再犯率很難有效果。

4.從經(jīng)濟(jì)視角上S市電子監(jiān)控的成功

歐美推行電子監(jiān)控的過(guò)程中，很大一部分的原因在于電子監(jiān)控能夠降低行刑開(kāi)銷。即通過(guò)提高對(duì)罪犯的監(jiān)控力，打造出一個(gè)“中間制裁措施”，將一部分非暴力犯罪從監(jiān)獄監(jiān)禁轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正，據(jù)此擺脫大量監(jiān)禁刑帶來(lái)的高額開(kāi)銷。S市在電子監(jiān)控適用時(shí)并沒(méi)有改變整體刑事政策，所以不可能產(chǎn)生這筆“收益”來(lái)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控的經(jīng)濟(jì)性。不同于部分國(guó)家由被監(jiān)管人員支付電子監(jiān)控費(fèi)用，S市電子監(jiān)控的費(fèi)用均由政府承擔(dān)。還好S市電子監(jiān)控每人每月運(yùn)維費(fèi)70元人民幣，全年全市的運(yùn)維費(fèi)不過(guò)60萬(wàn)元，比國(guó)外費(fèi)用低很多。這么低的運(yùn)維費(fèi)一方面是基于電子設(shè)備的摩爾定律，另一方面是S市的電子監(jiān)控系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單孤立，不和其他系統(tǒng)銜接整合，研發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)需要的資源很少。以S市經(jīng)濟(jì)水平，全市電子監(jiān)控的費(fèi)用相當(dāng)于20個(gè)社工的工資，并不算高，但降低了約20%的犯罪、違法違規(guī)數(shù)。以運(yùn)維費(fèi)和監(jiān)管效果而言，S市簡(jiǎn)陋的電子監(jiān)控系統(tǒng)雖然犧牲了監(jiān)管力度和監(jiān)管方式的豐富度，在矯正領(lǐng)域放棄了更多創(chuàng)造性的可能，但在經(jīng)濟(jì)性上達(dá)到了一個(gè)較好的水平。

五、S市電子監(jiān)控效果對(duì)相關(guān)域外經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證情況

通過(guò)S市的電子監(jiān)控二年多年間反映出的一些情況，我們可以發(fā)現(xiàn)這種低合作、低約束的電子監(jiān)控與以往西方國(guó)家適用的電子監(jiān)控有較大差別，但也有很好的實(shí)踐效果。只是部分實(shí)證情況和西方經(jīng)驗(yàn)有所出入。

1.佩戴電子監(jiān)控對(duì)輕微社會(huì)危險(xiǎn)性的社區(qū)矯正人員也有效果

雖然Renzema在加拿大的監(jiān)禁替代實(shí)驗(yàn)中認(rèn)為電子監(jiān)控對(duì)于再犯風(fēng)險(xiǎn)較低的犯罪分子并不起作用，但是S市的實(shí)證卻體現(xiàn)出電子監(jiān)控在低社會(huì)危險(xiǎn)性群體中也能有相對(duì)顯著性。實(shí)際上S市中配帶電子監(jiān)控效果最為明顯緩刑人員都是輕微社會(huì)危險(xiǎn)性最低的罪犯群體。由于我國(guó)刑法“定性+定量”的立法模式，使得我國(guó)的輕微犯罪往往高于西方的輕罪，但這并不意味在中國(guó)被判處刑罰的罪犯就有更高的社會(huì)危險(xiǎn)性。偏好監(jiān)禁刑的法院判決使得獲處非監(jiān)禁刑的矯正人員相對(duì)更少，在這個(gè)篩選過(guò)程中，會(huì)被判處緩刑的往往是社會(huì)危險(xiǎn)性極其輕微的人員，以往社區(qū)矯正中超低的重新犯罪率也證實(shí)了這一判斷。針對(duì)這個(gè)輕微社會(huì)危險(xiǎn)性的緩刑群體和社會(huì)危險(xiǎn)性較高的暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋群體，S市的電子監(jiān)控顯然對(duì)前者更為有效，對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性較高的群體反而沒(méi)有那么明顯的監(jiān)管效果。這個(gè)結(jié)果與Renzema的研究差異較大，可能是電子監(jiān)控使用上的差別所導(dǎo)致的。

2.低約束的電子監(jiān)控對(duì)財(cái)產(chǎn)犯罪的監(jiān)管效果更明顯

雖然實(shí)施電子監(jiān)控后的重新犯罪中仍有財(cái)產(chǎn)犯罪和暴力犯罪，但這兩類的重新犯罪者均因一些原因未佩戴電子監(jiān)控，從下降比率來(lái)看，這兩類罪名是最高的。所以即便是低約束的電子監(jiān)控，對(duì)于財(cái)產(chǎn)和暴力犯罪的管束效果還是十分明顯的。值得一提的適用電子監(jiān)控前的三個(gè)月重新犯罪的財(cái)產(chǎn)犯罪中，71%的對(duì)象為緩刑且后罪同為財(cái)產(chǎn)犯罪，說(shuō)明輕微財(cái)產(chǎn)犯罪中有一部分有很高再犯傾向的罪犯。而在適用電子監(jiān)控后的三個(gè)月重新犯罪中，此類特征的財(cái)產(chǎn)犯罪再犯者為零。極有可能是適用電子監(jiān)控的篩選中有效將這批群體識(shí)別出并給予電子監(jiān)管。而基于地理位置信息的監(jiān)管對(duì)財(cái)產(chǎn)犯罪者的影響很大，所以即便是低水平約束也能對(duì)財(cái)產(chǎn)犯罪起到較好的監(jiān)管效果。

3.孤立的電子監(jiān)控對(duì)毒品使用者的監(jiān)管效果有限

適用電子監(jiān)控后三個(gè)月重新犯罪中毒品犯罪的數(shù)量也有所下降，但佩戴電子監(jiān)控重新犯罪的兩名矯正對(duì)象前罪均為販賣(mài)毒品罪，重新犯罪也是販賣(mài)毒品罪。同時(shí)，有三名佩戴電子監(jiān)控的社區(qū)矯正對(duì)象在頭三個(gè)月因?yàn)槲颈皇毡O(jiān)。電子監(jiān)控即便能夠?qū)σ徊糠侄酒贩缸镎咂鸬郊s束作用，但效果較其他犯罪要差很多。可見(jiàn)，S市電子監(jiān)控對(duì)于毒品使用者的監(jiān)管并沒(méi)有像一些域外國(guó)家那樣取得比較好的效果。究其原因可能是S市社區(qū)矯正中針對(duì)毒品使用者的犯因性干預(yù)措施很薄弱，同時(shí)電子監(jiān)控沒(méi)有和社區(qū)戒毒等措施相結(jié)合，使得電子監(jiān)控只能起到一個(gè)實(shí)時(shí)定位的功能。由于吸毒、容留吸毒和零包販毒都可以在家完成，不像盜竊、搶劫需要外出作案，所以實(shí)時(shí)定位完全無(wú)法對(duì)毒品違法犯罪起到類似財(cái)產(chǎn)犯罪的威懾，監(jiān)管效果自然大打折扣。國(guó)外認(rèn)為電子監(jiān)控對(duì)于毒品犯罪者的監(jiān)管效果可能有著一定的特殊性，與國(guó)外的毒品使用習(xí)慣、戒毒干預(yù)措施的關(guān)系可能更大。單純的電子監(jiān)控效果一般，多種措施的結(jié)合中電子監(jiān)控可能會(huì)起一種催化劑的作用，產(chǎn)生更好的綜合效果。

結(jié)論

S市電子監(jiān)控模式向我們展示了一個(gè)低成本僅具備基本定位功能的電子監(jiān)控設(shè)備的廣泛使用后對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正監(jiān)管強(qiáng)度適度提升的可能。功能并不強(qiáng)大的電子監(jiān)控設(shè)備通過(guò)增強(qiáng)“監(jiān)視”對(duì)低社會(huì)危險(xiǎn)性的群體發(fā)揮了顯著的監(jiān)管效果，使佩戴設(shè)備者在入矯初期服從監(jiān)管率大幅上升。短短三個(gè)月的佩戴期間給予矯正人員施加“羞恥”的同時(shí)也提升了他們擺脫電子監(jiān)控重新回歸社群的期待，也來(lái)促使他們?cè)诙唐趦?nèi)重構(gòu)自身的行為規(guī)范。值得慶幸的是，這種強(qiáng)限制并沒(méi)有導(dǎo)致解除監(jiān)控后違法犯罪數(shù)的暴發(fā)。如果運(yùn)維成本得到有效控制，那么這種電子監(jiān)控在社區(qū)矯正的初期應(yīng)當(dāng)還是有其存在的價(jià)值。