【摘 要】教育標(biāo)準(zhǔn)是教育領(lǐng)域所涉及事務(wù)、概念及實踐活動所作出的統(tǒng)一規(guī)定。教育標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校辦學(xué)及教育事業(yè)的發(fā)展具有“規(guī)范”與“引領(lǐng)”等重要功能。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的功能，達成制定標(biāo)準(zhǔn)的目的，事關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與引領(lǐng)的“受體”和標(biāo)準(zhǔn)制定者兩大主體。文章圍繞這兩大主體，從如何理解并認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)，增強標(biāo)準(zhǔn)實施的責(zé)任感與使命感，以及標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施中需要關(guān)注的方面，提出了自己的見解。

【關(guān)鍵詞】教育標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范；引領(lǐng)

【中圖分類號】G521 【文獻標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-6009（2018）18-0069-03

【作者簡介】劉俊浩，江蘇省無錫市安鎮(zhèn)中學(xué)（江蘇無錫，214101）校長，高級教師。

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果，在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為現(xiàn)代社會必不可少的規(guī)范與要求。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和相關(guān)行業(yè)話語權(quán)的提升，各個領(lǐng)域的、不同主體、不同層次的標(biāo)準(zhǔn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)也是如此。據(jù)國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系研究課題組的統(tǒng)計，截至2015年底，我國就有與教育活動相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（行標(biāo)）、部委級標(biāo)準(zhǔn)（部標(biāo)）255項，其中，近五年來制定的教育標(biāo)準(zhǔn)接近五成，70%的教育標(biāo)準(zhǔn)為近十年內(nèi)制定的。這還不包括面廣量大的地方標(biāo)準(zhǔn)。

教育標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟社會發(fā)展與教育改革發(fā)展進步的成果體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域所涉及事務(wù)、概念及實踐活動所作出的統(tǒng)一規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，教育標(biāo)準(zhǔn)實際上可以理解為廣義的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這個質(zhì)量包括課程與教學(xué)、教師與學(xué)生、建筑與設(shè)施、儀器與設(shè)備等教育所有的功能與活動，是一定時期內(nèi)為實現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的教育質(zhì)量規(guī)范。各級各類教育標(biāo)準(zhǔn)，旨在對特定教育領(lǐng)域發(fā)揮“規(guī)范”與“引領(lǐng)”功能，從而使學(xué)校辦學(xué)更加科學(xué)、有序、規(guī)范，從而進一步推動學(xué)校、區(qū)域教育的發(fā)展。

一、對教育標(biāo)準(zhǔn)要“知其所以然”

作為教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與引導(dǎo)的“受體”——地方或?qū)W校，能否提高對標(biāo)準(zhǔn)本身的認(rèn)同感，增強執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任感與使命感，并根據(jù)實際創(chuàng)造性地貫徹落實，直接關(guān)乎設(shè)立教育標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是否能達成。這需要我們一線的實施者、“被考核者”既要了解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，更要深刻領(lǐng)會各級各類教育標(biāo)準(zhǔn)的出臺背景、預(yù)期目標(biāo)、價值導(dǎo)向、基本理念等。

1.深刻認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的時代背景。

任何標(biāo)準(zhǔn)都是特定時代下的特定產(chǎn)物，教育標(biāo)準(zhǔn)也是如此。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革運動從美國興起并迅速席卷全球，世界各國都更加重視標(biāo)準(zhǔn)的研制，試圖通過高要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升國家競爭力。我國積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大局，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）中明確提出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的目標(biāo)，并提出“建立和完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)”的策略舉措。此外，還提出：“到2020年，基本建成具有國際視野、適合中國國情、涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化”的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總目標(biāo)。這一大勢，是我國各級各類標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)的時代背景，我們在落實標(biāo)準(zhǔn)過程中要深刻把握。

2.充分了解標(biāo)準(zhǔn)所要解決的針對性問題。

教育標(biāo)準(zhǔn)都是為了解決某個特定的問題，都有明確的針對性。如：2012年教育部頒布的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對我國師范專業(yè)擴招，教師教育質(zhì)量弱化，基礎(chǔ)教育階段師資配置不均衡等問題而制定的，目的是要全面提高教師專業(yè)化素養(yǎng)，為教育改革發(fā)展提供有力支撐。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是繼教師編制標(biāo)準(zhǔn)后內(nèi)涵化推進教師隊伍建設(shè)的重要舉措，為教師的準(zhǔn)入、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等提供了重要依據(jù)。各地的《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》是各省為落實2011年3月至2012年9月期間教育部與各地簽訂的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄要求，著力提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本水平，解決教育不均衡，特別是資源配置不均衡的問題而出臺的辦學(xué)方面的基本標(biāo)準(zhǔn)。其中《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》則是在2015年江蘇率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定全覆蓋基礎(chǔ)上出臺的，是江蘇推動教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的重要文件，其要求明顯高于其他省份。

3.充分意識到標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性功能。

有些標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款是基本標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)，是剛性要求，如《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號。這個文件就是一個關(guān)于教師編制方面的剛性文件，其中規(guī)定的教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)成為江蘇各地教師編制配備的依據(jù)。但是其“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要”“因地制宜，區(qū)別對待”等編制核定原則與“各地要積極推進中小學(xué)人事制度改革，推行教職工全員聘用制度，努力形成教師隊伍‘能進能出、動態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)合理的格局”等要求事實上并未被基層重視，機械性定編普遍存在，教師隊伍的動態(tài)性平衡并未真正形成。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對教師作為一個專業(yè)人員的基本素質(zhì)的規(guī)定，是關(guān)于教師素質(zhì)要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)。但是，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前部的“基本理念”部分則有很強的導(dǎo)向性，其確立的“師德為先”“學(xué)生為本”“能力為重”“終身學(xué)習(xí)”四大基本理念，需要我們在教師隊伍建設(shè)中高度關(guān)注并自覺踐行。

二、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施

1.教育標(biāo)準(zhǔn)要“接地氣”。

制定教育標(biāo)準(zhǔn)本身是為了解決特定時期內(nèi)，某個地域范圍內(nèi)的特定事項，不管是國家教育標(biāo)準(zhǔn)還是地方教育標(biāo)準(zhǔn)，不管是硬件類教育標(biāo)準(zhǔn)還是軟件類教育標(biāo)準(zhǔn)。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)本身要堅持實事求是，貼近教育實際，做到“接地氣”，而不是相反。比如近些年，大量中西部地區(qū)學(xué)生流入到東部發(fā)達地區(qū)學(xué)校后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貙W(xué)校規(guī)模急劇膨脹，班額顯著超標(biāo)，“生均占地”“生均建筑”及“生均體育與綠化用地”明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些指標(biāo)都不合格。東部地區(qū)學(xué)校這些指標(biāo)要達標(biāo)，需要加快學(xué)校改擴建步伐，但這制約因素很多，有時一時間也難以到位，要不殘忍拒收流入生或者是面積造假、人數(shù)造假、報表造假。這些標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同區(qū)域的實際，有一定的梯度和彈性，做到既有導(dǎo)向，又比較合情合理。又比如在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上，我省主要執(zhí)行的是《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。該文就普高、職高、初中、小學(xué)分別按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類情況規(guī)定了教職工與學(xué)生比。這一標(biāo)準(zhǔn)因出臺年份較早，績效工資實施后規(guī)定的病假人員情況、國家放開二胎政策后的生育高潮問題、中高考改革，特別是高考模式改革后的學(xué)科教師配置問題等均未顧及，加之一些地方機械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些學(xué)校因教師緊缺或因教師結(jié)構(gòu)性缺編無法開齊開足上好規(guī)定課程。有的學(xué)校因聘用了大量的臨時代課教師，帶來教育質(zhì)量低下，人事管理麻煩等各種問題。這些標(biāo)準(zhǔn)要“接地氣”就要考慮實際情況及時做出修訂。

此外，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，要充分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性，做好導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，并使其有一定的彈性，在發(fā)揮其導(dǎo)向作用的同時，給基層一定的空間，以便更好地克服因強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的整體性而導(dǎo)致的千校一面，缺乏個性等負(fù)面影響。如錫山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室實施的學(xué)校三年發(fā)展性規(guī)劃督導(dǎo)評估中，就設(shè)置了“特色建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)學(xué)校因地制宜、因校制宜地自我設(shè)定目標(biāo)，給學(xué)校更多的自我設(shè)計權(quán)限，催生了學(xué)校的百花齊放。

2.教育標(biāo)準(zhǔn)要有嚴(yán)肅性。

教育標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性要體現(xiàn)在教育標(biāo)準(zhǔn)的可行性上，如果制定的標(biāo)準(zhǔn)脫離實際，大家都沒法實現(xiàn)，那么標(biāo)準(zhǔn)就失去了意義。如“小學(xué)和初中每天集體性教育教學(xué)活動時間分別不超過6小時和7小時”。什么叫“集體性教育教學(xué)活動時間”，普通老百姓懂嗎？事實上有多少學(xué)校是按這標(biāo)準(zhǔn)在落實的？教育標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性還體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)是否有連貫性與一致性，如果制定的標(biāo)準(zhǔn)過多、過濫，而標(biāo)準(zhǔn)之間常常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，那么基層就會無所適從。如《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》蘇政辦發(fā)〔2002〕113號中縣鎮(zhèn)類小學(xué)、初中教職工與學(xué)生比分別確定為1∶21和1∶16，而《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》小學(xué)、初中教職工與學(xué)生比分別確定為1∶19和1∶13.5。另外，還有些制定的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是落實在文字上，宣傳不到位，基層不清楚，標(biāo)準(zhǔn)成了擺設(shè)。其實，對基層來說，標(biāo)準(zhǔn)并不在多，而在于是否精。標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)規(guī)范，是否廣泛征求了學(xué)校、專家等各方的意見與建議，做到多方參與，民主公開，是否建立了配套的實施辦法，健全了工作機制，落實了各方責(zé)任，是否進行了廣泛的宣傳，增強了認(rèn)同。

3.執(zhí)行教育標(biāo)準(zhǔn)要“暖人心”。

教育標(biāo)準(zhǔn)的目的在于獲得教育發(fā)展的最佳秩序并提升教育水平。有學(xué)者認(rèn)為，教育標(biāo)準(zhǔn)是衡量教育的基本準(zhǔn)則，是人們?yōu)榱诉_到教育發(fā)展的特定目標(biāo)而制定的一種教育尺度，是人們所期望的教育發(fā)展的理想程度。因此，教育標(biāo)準(zhǔn)的目的又可以理解為保規(guī)范、促提升、導(dǎo)發(fā)展。這一目的，決定著教育標(biāo)準(zhǔn)本身有的是剛性標(biāo)準(zhǔn)或者說強制性標(biāo)準(zhǔn)，而有的是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)或者說導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在具體實施或者考核這些標(biāo)準(zhǔn)的時候，相關(guān)部門要做到剛?cè)嵯酀?，區(qū)別對待。

對于一些剛性標(biāo)準(zhǔn)，特別是對教育教學(xué)影響大的教育裝備類標(biāo)準(zhǔn)、教職工核定標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、校舍維修改造經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等要就高不就低，出臺配套措施，強化責(zé)任考核，推動地方政府等相關(guān)責(zé)任主體高標(biāo)準(zhǔn)落實到位，既體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，又切實為學(xué)校辦學(xué)保駕護航。對于學(xué)校辦學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)中的，如師德、安全、課程實施、作息時間等剛性指標(biāo)，都要強化“規(guī)范”意識，做好“保底”工作，決不能“猶抱琵琶半遮面”。對于如學(xué)校特色建設(shè)、文化建設(shè)等一些導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)則要有一定的彈性，要引導(dǎo)學(xué)校自我設(shè)計與規(guī)劃，推動學(xué)校自我建設(shè)、評估與發(fā)展。此外，在標(biāo)準(zhǔn)的評估方式上要注意不搞形式主義，不加重學(xué)校的負(fù)擔(dān)，不搞材料至上等。

標(biāo)準(zhǔn)時代，我們希望廢掉一切“偽標(biāo)準(zhǔn)”“過時標(biāo)準(zhǔn)”，急切呼喚“真標(biāo)準(zhǔn)”和“及時標(biāo)準(zhǔn)”，愿標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮規(guī)范與引領(lǐng)作用，為我們的學(xué)校保駕護航，為我們的教育指引方向。