王春雷， 徐本國， 張 禹， 張 帥

(1.江蘇漁港監(jiān)督局，江蘇南通 226006； 2.農(nóng)業(yè)部遠洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點實驗室，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，上海 200090)

女性是我國勞動生產(chǎn)力的重要組成部分，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動的特殊性以及我國傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，長期以來，社會各界對海洋漁業(yè)中女性船員的就業(yè)及發(fā)展?fàn)顩r較少關(guān)注。國內(nèi)外女性船員存在行業(yè)性別差異，女性船員就業(yè)問題不容忽視。王國華等[1]對日本女性漁業(yè)勞動力問題開展了研究，結(jié)果表明：隨著漁業(yè)勞動力資源供求關(guān)系日益緊張，大量女性被推到漁業(yè)生產(chǎn)前沿；女性廣泛參與漁業(yè)生產(chǎn)，并逐漸成為支撐家庭型漁業(yè)經(jīng)營的重要力量；同時，她們也面臨著家務(wù)勞動與漁業(yè)勞動雙重負擔(dān)、勞動不被認(rèn)定為生產(chǎn)性勞動、其貢獻被輕視和忽略等問題；弓卿等[2]對上海奚家港村與浙江螞蟻島女性就業(yè)情況進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)兩地女性從事漁業(yè)生產(chǎn)活動存在一定差異，并就促進沿海女性就業(yè)提出了相關(guān)建議。此外，在當(dāng)前漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，漁村婦女就業(yè)問題越來越受到社會關(guān)注。張麗等[3]對上海金山嘴漁村婦女就業(yè)情況開展了調(diào)研，分析了漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期漁村婦女的就業(yè)問題；汪泉[4]以浙江舟山地區(qū)漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對漁村婦女的影響為切入點，分析了漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變下漁村婦女的角色變遷及其影響。

江蘇省作為我國海洋漁業(yè)大省，擁有漁業(yè)船員約8萬人[5]，一直有女性參與海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動。沿海漁業(yè)女性具有空閑時間多、就業(yè)面不寬等特點，在海水養(yǎng)殖業(yè)中逐漸取代傳統(tǒng)的男性雇傭勞動力。尤其是采收貝類、紫菜等生產(chǎn)活動，具有離海岸近、采集方法和采捕海域可以根據(jù)個人實際情況自行選擇等優(yōu)勢，工作特點非常適合女性。據(jù)調(diào)查，女性勞動力在養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的價值甚至高于男性[6]。另外，江蘇省沿海也有少部分女性漁業(yè)船員從事捕撈生產(chǎn)作業(yè)，在傳統(tǒng)的定置網(wǎng)漁業(yè)中，使用家庭自有小型漁船，輔助家庭男性成員開展生產(chǎn)捕撈，參與撒網(wǎng)、收網(wǎng)、魚類篩選等流程。

近年來，隨著江蘇省船舶進出漁港簽證制度的不斷深化落實[7-9]，漁業(yè)從業(yè)人員申請考取漁業(yè)船員證書的積極性不斷提高，漁業(yè)船員隊伍中女性的比例也不斷上升。隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，對江蘇省女性船員群體的結(jié)構(gòu)特征進行跟蹤研究，有利于漁業(yè)管理部門及時了解和掌握基層勞動力的動態(tài)變化特點，最終為調(diào)整沿海漁業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用與管理提供基礎(chǔ)參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源

2015年1月1日起，農(nóng)業(yè)部頒布施行的《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2014年第4號，下稱“《辦法》”)規(guī)定，漁業(yè)船員證書是漁民在漁業(yè)船舶上工作的資格憑證，漁業(yè)船員實行持證上崗制度，未持證者不得在漁業(yè)船舶上工作。漁業(yè)船員分為職務(wù)船員和普通船員。漁業(yè)船員證書有效期為5年，目前我國漁業(yè)普通船員證書的使用和管理尚屬于過渡階段，之前根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶普通船員專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練考核發(fā)證辦法》核發(fā)的“漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證”仍然有效，等同于“海洋漁業(yè)普通船員證書”。漁業(yè)船員必須持有漁業(yè)普通船員證書后方可申請考取漁業(yè)職務(wù)船員證書。為了貫徹落實《辦法》及《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法江蘇省實施辦法》等有關(guān)文件精神，加快推進新版漁業(yè)船員證書換發(fā)工作，提高漁業(yè)船員管理信息化水平，江蘇省漁業(yè)行政主管部門規(guī)定新版漁業(yè)職務(wù)船員證書于2017年9月15日全部換發(fā)到位，2017年9月16日起，舊版漁業(yè)職務(wù)船員證書不得用于船舶航行簽證[10]。由于2009年以前江蘇省沿海女性漁民辦理“漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證”的數(shù)量極少，因此本文篩選2010年1月1日至2017年12月31日在江蘇省申請辦理“漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證”、“海洋漁業(yè)普通船員證書”的女性漁業(yè)船員和2015年1月1日起考取、換發(fā)證書的女性漁業(yè)職務(wù)船員的相關(guān)信息。上述信息基本能代表江蘇省女性海洋漁業(yè)船員群體特征，體現(xiàn)目前江蘇省沿海女性漁業(yè)船員群體的客觀狀況。在剔除因換發(fā)新證而重復(fù)的數(shù)據(jù)后，確定有效樣本量為2 121人，其中女性海洋漁業(yè)職務(wù)船員樣本量為183人。

2 結(jié)果與分析

2.1 不同年份人數(shù)變化趨勢

2010-2017年間，女性海洋漁業(yè)船員考證人數(shù)為2 121人，其變化大致可分為三個階段：2010年考取證書人數(shù)最少，僅占總?cè)藬?shù)的3%；2011-2013年考證人數(shù)比例較2010年有明顯上升，達到8%左右；從2014年開始，考證人數(shù)再次躍升至新的水平，2014-2016年，各年考證人數(shù)占比都超過15%，3年合計考證人數(shù)約占整體比例的71.2%，其中2016年達到峰值，占比為21.5%(如圖1所示)。

圖1 2010-2017年考取海洋漁業(yè)船員證書的女性船員分布情況Fig.1 Annual percentage distribution of female crew with marine fishery crew certificate from 2010 to 2017

2.2 不同年齡段的人數(shù)占比

2 121名女性海洋漁業(yè)船員樣本中，平均年齡為44周歲，初次考證的平均年齡為42周歲。統(tǒng)計結(jié)果顯示，大于40歲的船員是女性從業(yè)人員的主體，占總數(shù)的68.9%，其中又以46～50歲年齡組占比最高(23.3%)；其次為51～55歲的年齡組(18.1%)，兩者之和占到總數(shù)的41.4%。與之形成鮮明對比的是，年輕女性的占比很少，25歲之下的船員僅占總數(shù)的3.2%(如圖2所示)。

圖2 女性海洋漁業(yè)船員的年齡組成Fig.2 Age composition of female crew

2.3 不同地區(qū)女性漁業(yè)船員總體情況

從2 121名女性海洋漁業(yè)船員的所屬地域進行分析發(fā)現(xiàn)，其主要來自江蘇沿海3個地級市(連云港市、鹽城市和南通市)，共占總?cè)藬?shù)的96.4%。其中，鹽城市的比例最高，占比為56.6%，平均年齡為47周歲，初次考證的平均年齡為44周歲；其次為連云港市，占比為28.0%，平均年齡為39周歲，初次考證的平均年齡為37周歲；第三為南通市，占比為11.7%，平均年齡為47周歲，初次考證的平均年齡為43周歲。蘇州市雖然也是江蘇沿海地級市，但從業(yè)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的0.4%，平均年齡為55周歲，初次考證的平均年齡為48周歲(表1)。

2 121名女性海洋漁業(yè)船員除來自江蘇沿海地級市，其余分別來自江蘇省內(nèi)陸地區(qū)和外省。其中，江蘇省內(nèi)陸地區(qū)女性海洋漁業(yè)船員人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的0.6%；外省籍女性海洋漁業(yè)船員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例達2.6%，明顯高于江蘇省內(nèi)陸地區(qū)的占比(圖3)。

圖3 不同地區(qū)人數(shù)百分比分布Fig.3 Number of female crew in different areas

2.4 不同等級職務(wù)船員人數(shù)

目前，2 121名女性海洋漁業(yè)船員，通過培訓(xùn)考試晉升，獲得海洋漁業(yè)職務(wù)船員證書的有183人，僅占總?cè)藬?shù)的8.6%。其中，駕駛?cè)藛T75人，輪機人員108人。二級和三級職務(wù)船員數(shù)量基本持平，但是職務(wù)構(gòu)成差異明顯，例如，二級職務(wù)船員中以駕駛?cè)藛T為主，占81.5%，而三級職務(wù)船員全部為輪機人員，且都為輪機長(表2)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，江蘇省女性海洋漁業(yè)船員的群體特征在不同地區(qū)、不同年份及職務(wù)上均存在顯著的差異。

(1)近年來，女性海洋漁業(yè)船員人數(shù)上升與管理機構(gòu)的政策有關(guān)。通過分析各年間取得證書的女性漁業(yè)船員人數(shù)比例可以發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)出三段式的兩次躍升：2011年以前，江蘇省女性漁民申請考取漁業(yè)船員證書的積極性并不高，基本不存在持有資格證書的女性船員；這一現(xiàn)象自2011年起發(fā)生轉(zhuǎn)變，2011-2013年間選擇考取證書的女性船員人數(shù)明顯增加，屬于發(fā)展期階段；進入2014年后，迎來爆發(fā)式增長階段，與2011-2013年的水平相比，幾乎翻了一番，并在隨后幾年保持了這一趨勢特征(見圖1)。研究認(rèn)為，上述現(xiàn)象與漁業(yè)行政主管部門的一系列管理規(guī)定有很大關(guān)系。一方面，《辦法》的出臺，明確規(guī)定了漁業(yè)船員實行持證上崗制度，明晰了漁業(yè)船員的晉升路線。這一規(guī)定很大程度上提高了漁業(yè)船員管理部門、漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人和漁民對漁業(yè)船員證書的重視。另一方面，2014年起，江蘇省漁業(yè)船員管理機構(gòu)為支持新政順利實施出臺了一些政策措施，例如，通過對漁業(yè)船員培訓(xùn)提供資金補助，調(diào)動了漁民考取漁業(yè)船員證書的積極性[11]。

表1 平均年齡情況

注：*外省籍表示在江蘇籍漁業(yè)船舶上工作，并在江蘇省漁業(yè)船員考試發(fā)證機關(guān)取得證書的非江蘇籍人員。

Note: *means the nonnative residents of Jiangsu Province who work in the Jiangsu fishing vessels and obtain the certificate from Jiangsu fishery crew examination and certification authorities.

表2 各等級海洋漁業(yè)職務(wù)船員人數(shù)分布(單位：人)

(2)女性海洋漁業(yè)船員多集中于36～55歲年齡段，16～35歲及56歲以上的船員數(shù)量占很小比例。這一狀況或許與女性船員“勞動力便宜、就業(yè)面不寬”的特點緊密相關(guān)。年齡較大的漁村婦女，教育程度偏低，空閑時間較多，勞動技能不足，因此愿意從事較為辛苦且收入不高的捕撈輔助、養(yǎng)殖采集等工作。而年輕女性，由于受教育程度普遍較高和就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，更傾向于在城市尋找就業(yè)機會，導(dǎo)致江蘇省女性船員的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。因此，漁業(yè)管理部門需要著眼于未來，通過多種途徑引導(dǎo)年輕女性進入這一行業(yè)，選擇與其特點相符合的崗位。

(3)女性海洋漁業(yè)船員人數(shù)地域分布差異明顯。江蘇省女性海洋漁業(yè)船員主要集中于連云港、鹽城和南通3個地市，蘇州市僅9人。從女性海洋漁業(yè)船員的平均年齡來看，江蘇省北部區(qū)域人員的平均年齡較小，而南部的平均年齡較大。這一現(xiàn)象與各地經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異息息相關(guān)，北部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，加上傳統(tǒng)的重男輕女思想，導(dǎo)致該區(qū)域受教育程度的平均水平較低，許多青年女性繼承家業(yè)從事漁業(yè)生產(chǎn)；而南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，很多年輕女性不愿意在艱苦的漁業(yè)行業(yè)工作，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也為其就業(yè)提供了更大的選擇空間。

(4)初級職務(wù)船員(助理船副、助理管輪)出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。江蘇省女性海洋漁業(yè)職務(wù)船員中，輪機職務(wù)船員數(shù)量多于駕駛職務(wù)船員，而且輪機職務(wù)船員主要集中在三級輪機長職務(wù)。駕駛、輪機專業(yè)中沒有人持有助理船副或助理管輪證書。《辦法》規(guī)定“申請證書等級職級提高：持有下一級相應(yīng)職務(wù)船員證書，并實際擔(dān)任該職務(wù)滿24個月”，也就是說近兩年內(nèi)不會有女性職務(wù)船員補充到三級職務(wù)船員中去。

3.2 建議

(1)完善相關(guān)政策法規(guī)，建構(gòu)有益于保障女性漁業(yè)船員合法權(quán)益的制度環(huán)境。女性漁業(yè)船員的健康可持續(xù)發(fā)展，與漁業(yè)行業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局息息相關(guān)，離不開政府的合理引導(dǎo)與政策保障。各地要充分認(rèn)識到漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)撃?，一是要運用政策手段加以扶持，引導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展休閑漁業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)等適合女性從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動，增強該行業(yè)對年輕女性群體的吸引力；三是要加大科技與信息投入，降低勞動強度，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，研究應(yīng)對女性漁業(yè)船員在從事漁業(yè)生產(chǎn)活動中的生理劣勢困境。借鑒浙江省經(jīng)驗，完善漁民社會保障機制，拉動漁民增收[12]。

(2)加強社會輿論宣傳，營造有益于女性漁業(yè)船員成長的社會文化氛圍。傳統(tǒng)“重男輕女”思想及行業(yè)特點是女性漁業(yè)船員職業(yè)發(fā)展所面臨的一大障礙。所以，一方面要加大對漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)企業(yè)的宣傳，讓其認(rèn)識到女性在漁業(yè)船舶作業(yè)相關(guān)方面能發(fā)揮的積極作用；另一方面要加大就業(yè)引導(dǎo)，幫助漁業(yè)女性了解漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中適合并需要女性漁業(yè)船員的崗位。通過廣泛宣傳，積極營造有益于女性漁業(yè)船員成長的社會文化氛圍，從而對推動女性漁業(yè)船員隊伍的發(fā)展壯大發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

(3)開展職業(yè)技能教育，提高女性漁業(yè)船員適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各種信息技術(shù)和高新設(shè)備在傳統(tǒng)行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，極大地提升了這些行業(yè)的生產(chǎn)效率。實踐證明，邁向智能化、數(shù)字化、機械化的社會發(fā)展變革潮流，既需要勞動者具備相關(guān)專業(yè)知識、掌握新型勞動技能，也在一定程度上彌補了女性漁業(yè)船員體力偏弱的天生缺陷，使女性漁業(yè)船員深入傳統(tǒng)的漁業(yè)行業(yè)成為可能。因此，政府應(yīng)該注重給予女性漁業(yè)船員針對性的職業(yè)技能教育，并且在資金上給予支持，使女性漁業(yè)船員的自身素質(zhì)和專業(yè)能力得到提升，以滿足新興養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、休閑漁業(yè)等行業(yè)不同環(huán)節(jié)的崗位技能需求。

近年來，全國休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，江蘇省也形成了一批集水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀賞、垂釣、餐飲、科普、藝術(shù)和旅游等多功能相結(jié)合的休閑漁業(yè)基地，整體發(fā)展態(tài)勢良好，為全省漁業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、漁業(yè)增效、漁民增收、漁區(qū)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會發(fā)展等作出了積極貢獻。截至目前，江蘇省共有36家單位被評為全國休閑漁業(yè)示范基地，數(shù)量居全國前列[13]。休閑漁業(yè)的發(fā)展將為江蘇省女性漁業(yè)船員提供更多就業(yè)機會和發(fā)展空間，政府主管部門應(yīng)在研究、制定扶持政策過程中給予女性漁業(yè)船員更多展現(xiàn)其特點，發(fā)揮其優(yōu)勢的機遇，從而促進江蘇省漁業(yè)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

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