■ 黨 一

（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段，難點(diǎn)在深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村。[1]貧困村要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵要靠村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵要靠村黨組織書記發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。因此，加強(qiáng)貧困村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，對攻克深度貧困堡壘、決勝全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

一、做法和成效

近年來，安定區(qū)高度重視貧困村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，主要做法是：拓寬渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)；多管齊下，完善保障激勵(lì)；監(jiān)督約束，保證風(fēng)清氣正。取得了一定的成效：一是教育引導(dǎo)貧困村黨組織書記增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用；二是提高了履職能力和工作本領(lǐng)，增強(qiáng)了服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾增收致富的能力，較好地發(fā)揮了脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)頭雁”的作用。[2]

二、現(xiàn)狀及問題

（一）基本情況

安定區(qū)屬六盤山連片特困地區(qū)，截至2015年底，全區(qū)共有135個(gè)建檔立卡貧困村，12 782戶48 730人貧困人口，貧困發(fā)生率為13.79%。[3]全區(qū)135名建檔立卡貧困村黨組織書記中男131人，占97.04%，女4人，占2.96%；（表1）漢族126人，占93.33%，回族9人，占6.67%。[4]（表2）

（二）存在的主要問題

1. 老齡化問題突出，對新政策理解困難，跟不上脫貧攻堅(jiān)形勢需要。安定區(qū)貧困村黨組織書記中30歲以下2人，占1.48%；30至39歲的16人，占11.85%；40至49歲的38人，占28.15%；50至59歲的74人，占54.81%；60歲以上的5人，占3.7%。[4]（表3）

2. 學(xué)歷水平較低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不能很好地帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。安定區(qū)貧困村黨組織書記中大學(xué)學(xué)歷13人，占9.63%；大專學(xué)歷62人，占45.93%；中專學(xué)歷2人，占1.48%；高中學(xué)歷42人，占31.11%；初中學(xué)歷16人，占11.85%。[4]（表4）

3. 薪酬少，晉升空間小，工作積極性不高，不能很好發(fā)揮先鋒模范作用。安定區(qū)貧困村黨組織書記年報(bào)酬為1.3萬元，月工資1200元左右。[2]當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工月工資2000元左右，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工工資更高。除極少數(shù)貧困村黨組織書記可以通過考試晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，大部分貧困村黨組織書記基本沒有晉升空間。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠健全，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了黨在基層群眾中的形象。

三、對策和建議

（一）大力增強(qiáng)崗位吸引

一要提高薪酬待遇。貧困村黨組織書記工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資。要將工資納入當(dāng)?shù)仡A(yù)算，每月按時(shí)足額發(fā)放，并建立正常的增長機(jī)制。二要做好社會(huì)保障。貧困村黨組織書記應(yīng)納入當(dāng)?shù)刈》?、醫(yī)療、養(yǎng)老社保范疇，真正解決貧困村黨組織書記工作后顧之憂。三要拓寬晉升渠道。逐步擴(kuò)大從村干部中選拔錄用公務(wù)員比例。對做出突出貢獻(xiàn)的貧困村黨組織書記，通過考試等形式選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)崗位工作。四要深化農(nóng)村改革。著力培育適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)“三變”改革，努力壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)貧困村黨組織書記崗位的吸引力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范選拔任用

一要嚴(yán)把政治關(guān)?！爸袊伯a(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[5]貧困村黨組織書記的初心和使命就是為貧困群眾謀幸福，為貧困村謀復(fù)興。在換屆中要嚴(yán)把候選人政治關(guān)，把“四個(gè)意識(shí)”作為選拔的重要條件。通過實(shí)地走訪群眾、召開村民座談會(huì)等形式全面準(zhǔn)確把握候選人情況，關(guān)鍵看他“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看他有沒有為貧困群眾謀幸福的初心和使命。二要嚴(yán)把能力關(guān)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，少數(shù)青壯年農(nóng)民因?yàn)槔先穗x世等原因無法外出，只能固守農(nóng)村，這部分人形成當(dāng)前農(nóng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”。[6]“中堅(jiān)農(nóng)民”無法外出，安心在農(nóng)村發(fā)展。將“中堅(jiān)農(nóng)民”選拔到貧困村黨組織書記崗位上，容易成為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引路人。因此，“中堅(jiān)農(nóng)民”是貧困村黨組織書記最有力的候選人。三要嚴(yán)把程序關(guān)。要嚴(yán)格堅(jiān)持采用“兩推一選”辦法，嚴(yán)格堅(jiān)持民主、競爭、擇優(yōu)原則，逐步完善直選辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩推直選”試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格把好參選人員的任職條件與資格，規(guī)范直接選舉辦法，加強(qiáng)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民主選舉與黨管干部原則結(jié)合起來，減少直接選舉中的不確定因素。[7]

（三）切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)

一要增強(qiáng)培訓(xùn)的政治性。在黨校等各類培訓(xùn)中，要將黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)貧困村黨組織書記的法規(guī)法律意識(shí)。還要定期邀請紀(jì)委同志對查處的違規(guī)違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行通報(bào)，開展警示教育。二要增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要千方百計(jì)為貧困村黨組織書記培訓(xùn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，不光要鼓勵(lì)其參加當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)，更要及時(shí)讓其到農(nóng)村改革的前沿陣地去，及時(shí)受教育、得啟發(fā)。三要增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)課程的選擇上，一定要緊貼“三農(nóng)”和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，重點(diǎn)選取習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》等內(nèi)容，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)真正能夠產(chǎn)生實(shí)效。四要增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性。要采用播放權(quán)威專家視頻，邀請當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇敝v解，組織外出實(shí)地考察等方法，使貧困村黨組織書記對當(dāng)前最新的政策學(xué)深悟透，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際學(xué)以致用。

（四）全面從嚴(yán)監(jiān)督管理

一要定期組織談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期針對涉及貧困群眾重大利益的事項(xiàng)，對貧困村黨組織書記進(jìn)行談話，時(shí)刻敲響廉政警鐘。二要做好村務(wù)公開。通過定期檢查等方式督促貧困村對涉及村集體、貧困群眾重大事務(wù)的決策情況公開，接受村民監(jiān)督。三要定期審計(jì)財(cái)務(wù)?？h區(qū)審計(jì)部門應(yīng)將貧困村集體賬務(wù)納入審計(jì)范圍，定期對貧困村集體賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對離任貧困村黨組織書記任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行審計(jì)。四要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要緊盯發(fā)生在貧困群眾身邊的不正之風(fēng)，對存在違規(guī)違紀(jì)違法問題的堅(jiān)決查處，毫不姑息手軟，形成全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的壓倒性態(tài)勢。五要實(shí)行村務(wù)監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》[9]精神，盡快組建村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并逐步發(fā)揮監(jiān)督職能。對村務(wù)決策和公開情況、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況、工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范貧困村黨組織書記行為，從源頭上遏制貧困群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

[1]習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話.[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/n1/2017/0831/c1024-29507971.html.

[2]安定區(qū)四項(xiàng)舉措加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，安定黨建網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htmhttp://dxaddj.com.cn/jcdj/3197.jhtml.

[3]定西市安定區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2016-06-24.

[4]《中共定西市安定區(qū)委組織部中共定西市安定區(qū)委農(nóng)工部關(guān)于調(diào)整部分貧困村駐村幫扶工作隊(duì)組成人員的通知》[Z].2017-04-28.

[5]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2017-10-18]http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[6]賀雪峰.誰是農(nóng)民[M].北京：中信出版社,2016.

[7]黃國耀,張金全.欠發(fā)達(dá)地區(qū)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策——基于安徽省六安市農(nóng)村的分析[J].理論建設(shè).2011,(3) .

[8]楊偉智.用繡花的功夫?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶貧——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要論述[J].黨的文獻(xiàn).2017，(6)：47.

[9]關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2017-12-05].http://politics.people.com.cn/n1/2017/1205/c1001-296854735.html.