趙宏偉

今年2月，水利部印發(fā)了《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》共分為深刻認識深化農(nóng)田水利改革的重大意義、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式、加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制、推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新工程運行管護機制、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機制等7個部分，共20條。

農(nóng)田水利是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》指出，深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求。目前，我國農(nóng)田水利尚未擺脫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運行維護經(jīng)費不足等問題，因此農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展需要改革的深化?！吨笇?dǎo)意見》明確了深化農(nóng)田水利改革的主要任務(wù)和保障機制，為我國深化農(nóng)田水利改革指明了方向。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

《指導(dǎo)意見》為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式提出了三點要求：一是堅持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動等。二是推進農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)等。三是加強農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。加快培育和發(fā)展水市場，健全水權(quán)交易制度。推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票、流轉(zhuǎn)、回購等經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)業(yè)水權(quán)交易等。

加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革

《指導(dǎo)意見》對加快農(nóng)業(yè)水價改革提出了三條措施：一是實化細化改革目標。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責(zé)任，健全工作機制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進改革等。二是綜合施策同步推進。要統(tǒng)籌夯實改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，既要有利于促進節(jié)水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)，讓人民群眾有更多的獲得感。三是發(fā)揮典型示范帶動作用。要大力復(fù)制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會資本”“協(xié)商定價”“超用加價、一提一補”“井電雙控、以電控水”“財政精準補貼”等農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型和模式。

創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制

《指導(dǎo)意見》為創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制明確了三大方向：一是突出政府主導(dǎo)地位。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，全面落實政府對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任等。二是充分調(diào)動受益主體的積極性。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強化財政投入的撬動作用，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入等。三是鼓勵和吸引社會資本投入。通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本建設(shè)運營農(nóng)田水利工程，采取投資補助、財政補貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。

推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革

《指導(dǎo)意見》為推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了兩條意見：一是加快明晰工程權(quán)屬。適應(yīng)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證，及時驗收登記造冊等。二是盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評估制度，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和退出機制等。

創(chuàng)新工程運行管護機制

《指導(dǎo)意見》為創(chuàng)新工程運行管護機制提出三大方向：一是明確工程管護主體。工程管護可由所有權(quán)人自行管護，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實管護主體。大中型灌排骨干工程和小型農(nóng)田水利工程應(yīng)按照要求因地制宜地確立管護主體。鼓勵通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，引進專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍等承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和維護等。二是落實工程管護責(zé)任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機制，落實管護責(zé)任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責(zé)任書“兩證一書”制度等。三是保障工程管護經(jīng)費。工程管護經(jīng)費原則上由工程所有者負責(zé)落實，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程管護由水費收入、經(jīng)營收入和財政補助組成的合理負擔(dān)機制。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費等。

創(chuàng)新基層水利服務(wù)機制

《指導(dǎo)意見》為創(chuàng)新基層水利服務(wù)機制提出三點意見：一是加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。進一步強化基層水利服務(wù)機構(gòu)公益性職能，加快推進基層水利服務(wù)機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級水管員制度。全面落實河長制、湖長制，落實鄉(xiāng)級河長湖長責(zé)任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題等。二是扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融等。三是培育發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。推進農(nóng)田水利科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術(shù)標準與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的有機銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍，推進農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。

《指導(dǎo)意見》要求，各地在推進改革中要正確處理好政府與市場、頂層設(shè)計與實踐探索、整體推進與重點突破、先行先試與推廣復(fù)制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進展成效、典型經(jīng)驗和成功做法，充分調(diào)動各方面的積極性，穩(wěn)步推進改革，力求取得實效。