王子鵬 彭埡決

云南省元謀縣大型灌區(qū)丙間片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目近期逐片投入試運(yùn)行，6.33萬名農(nóng)戶受益。

對元謀縣而言，工程的意義不僅在于灌溉本身，工程建設(shè)的一小步，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一大步。無論是工程建設(shè)、管理、運(yùn)營，還是水權(quán)分配、水價(jià)改革，都體現(xiàn)了與以往不同的實(shí)現(xiàn)路徑，具有典型的示范效應(yīng)。

破冰——綜合改革破解缺水難題

云南是水資源大省，然而元謀縣卻是工程性缺水和資源性缺水非常嚴(yán)重的地區(qū)。元謀縣是著名的“冬早蔬菜之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有的47萬畝耕地，年均需水量在2.5億立方米以上，但是缺口水量高達(dá)1.2億立方米以上，現(xiàn)有水源工程的供水保障率僅有50%左右。同時(shí)水利工程維護(hù)管理難度大，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)低，多年來僅為0.08元每立方米，灌區(qū)工作很難有效開展。

窮則思變，元謀縣走出了一條工程與水價(jià)改革齊頭并進(jìn)的新路。機(jī)遇來自2014年，元謀縣被列為全國80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣，云南省水利廳、省發(fā)改委等部門批復(fù)《元謀縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。元謀縣發(fā)改局把在項(xiàng)目區(qū)開展的問卷調(diào)查與《元謀縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水價(jià)方案》結(jié)合起來，最終批復(fù)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水試行水價(jià)，即試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶使用管道供水執(zhí)行水價(jià)為0.8元每立方米，種植面積200畝以上（含200畝）的大戶供水價(jià)格為1.3元每立方米；使用原渠道的供水價(jià)格為糧食作物0.08元每立方米，經(jīng)濟(jì)作物0.13元每立方米，種植面積200畝以上（含200畝）的大戶0.15元每立方米。

這次“破冰之旅”拉開了元謀縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的序幕。2016年，元謀縣大型灌區(qū)丙間片11.4萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目正式啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革走出了真正意義上的“落地”第一步。

試水——“立體動(dòng)態(tài)”水價(jià)成為現(xiàn)實(shí)

隨著高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建成并投入使用，干渴的土地有了水源灌溉，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革所帶來的“立體動(dòng)態(tài)”水價(jià)成效也同時(shí)展現(xiàn)出來。

工程架設(shè)輸水主管32.33公里，輸、配水干支管約768公里，安裝智能水表4933只。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)終端供水成本水價(jià)為1.13元每立方米，運(yùn)行水價(jià)為0.95元每立方米。根據(jù)測算結(jié)果，元謀縣調(diào)整項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行水價(jià)為承包地0.9元每立方米，非承包地1.4元每立方米，原農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)同步進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)政企雙方投資占比，原水水價(jià)在項(xiàng)目運(yùn)行的前5年暫定為0.12元每立方米，5年后根據(jù)運(yùn)營公司效益情況啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整機(jī)制。

元謀縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，這種“立體動(dòng)態(tài)”水價(jià)的實(shí)施，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要一環(huán)，它初步建立了初始水權(quán)分配機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制。按每畝承包地分配353.9立方米的用水量確權(quán)頒證到戶。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際制定了水權(quán)水市場改革考核評價(jià)辦法和地下水管理考核辦法，通過成本測算和成本監(jiān)審，組織召開了聽證會(huì)。確定的執(zhí)行水價(jià)是結(jié)合元謀的縣情實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況、作物產(chǎn)值情況、群眾種植收入等來確定并實(shí)施的。

同時(shí)，元謀縣還建立了農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。設(shè)置了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼基金1000萬元，并納入縣級中長期財(cái)政預(yù)算，通過維修養(yǎng)護(hù)資金、超定額罰款等作為資金的補(bǔ)充來源。對節(jié)水成效顯著的用水合作社及農(nóng)戶采取水權(quán)回購的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對水費(fèi)收取不能達(dá)到執(zhí)行水價(jià)的水稻種植面積給予補(bǔ)貼到戶。同時(shí)制定作物用水定額，實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)。結(jié)合工程建設(shè)，把原來的“按畝收費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)計(jì)量的“按方收費(fèi)”。

通過大型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)，元謀縣取得了“四省”（省水、省肥、省時(shí)、省工）、“兩增”（增產(chǎn)、增收）、“兩提高”（提高了供水保證率、提高了群眾的節(jié)約用水意識）和“兩促進(jìn)”（促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富）的顯著成效，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

探路——開放市場社會(huì)參與

大型水利工程不僅需要大量的資金投入，也需要在運(yùn)營管護(hù)上建立完善的管護(hù)機(jī)制。

大型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.08億元，其中不僅有政府投資1.2億元，還有社會(huì)資本投資1.47億元和農(nóng)戶自籌自建田間工程投資0.41億元。田間末級計(jì)量設(shè)施以后的滴灌帶等自用設(shè)施由群眾自投、自建、自管。截至2017年年底，工程已完成投資2.89億元。

元謀縣成立了以縣政協(xié)主席為指揮長的項(xiàng)目建設(shè)指揮部，組織召開了項(xiàng)目工作推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)工作方案及宣傳培訓(xùn)方案，并在整個(gè)項(xiàng)目區(qū)開展了廣泛的宣傳動(dòng)員工作，積極爭取群眾對水價(jià)改革的理解和支持。

元謀縣通過招商比選（競爭性談判）確定合作企業(yè)，企業(yè)和農(nóng)民用水專業(yè)合作社共同組建SPV（Special·Purpose·Vehicle）公司，合作期限為22年，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行管理。通過這種方式，建立引入社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。

通過一系列的大動(dòng)作，元謀縣有效破解了水利工程社會(huì)資本“不敢進(jìn)、不愿進(jìn)”的難題。政府和群眾參與投資，減少了企業(yè)的投入成本。政府投資完全讓利，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，群眾利益也得到保證。建立了政府與投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過確定保底水量，保障了企業(yè)的合理收益。

元謀縣組建了大型灌區(qū)用水專業(yè)合作社，建立分社16個(gè)，發(fā)展項(xiàng)目區(qū)1.33萬戶用水戶為合作社社員，通過股份認(rèn)購籌資入股項(xiàng)目公司，參與項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。

幾乎在工程建設(shè)的同時(shí)，元謀縣就開始籌劃建立工程管護(hù)機(jī)制。明確了水源、輸配水管道和田間工程分別由政府、公司、農(nóng)戶進(jìn)行維護(hù)的三級管護(hù)機(jī)制。最能體現(xiàn)群眾參與程度的是：農(nóng)民用水合作社參與了“三項(xiàng)權(quán)益”改革。項(xiàng)目區(qū)初始水權(quán)分配到村、到戶、到農(nóng)民用水合作社，合作社的社員可以通過股份認(rèn)購取得合作社股權(quán)，并獲得收益。

目前，項(xiàng)目被列為財(cái)政部第三批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目。此外，元謀縣還建立了配套水價(jià)、水權(quán)分配和節(jié)獎(jiǎng)超罰的相關(guān)制度，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將和水利工程相輔相成，共同助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。