郭偉

【摘 要】 2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革已經(jīng)成為“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。

【關(guān)鍵詞】供給體系；供給側(cè)改革；供給體系結(jié)構(gòu)

一、提出的背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，國人的收入逐步增加，生活水平和質(zhì)量逐步提升。但近年來，出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，雖然國內(nèi)產(chǎn)品充足，但大量國人不遠千里跑去世界各地買奶粉，去日本買馬桶蓋，到韓國買電飯鍋，是這些東西我們國家制造不了嗎，是這些產(chǎn)品科技含量高，我國生產(chǎn)能力達不到嗎？當(dāng)然不是，是大家對國內(nèi)的產(chǎn)品市場失去了信心，寧可高成本買國外產(chǎn)品，也不愿意買國內(nèi)的產(chǎn)品，這也是消費市場與消費能力不匹配的一種現(xiàn)象。2016年1月4日，李克強總理在山西太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展座談會，他透漏了一個“秘密”：去年，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴(yán)重過剩的情況下，仍然進口了一些特殊品質(zhì)的高質(zhì)量鋼材，我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的‘圓珠，目前仍然需要進口。”

上面的兩個事例反映出國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、附加值低等問題，這些問題是我國產(chǎn)品市場存在的普遍問題，如何解決上述問題已成為我國消費市場擴大發(fā)展、產(chǎn)品競爭力提升所面臨的挑戰(zhàn)。

一直以來，我國經(jīng)濟快速增長實際主要依賴國內(nèi)廉價的勞動力、自然資源的大量消耗，而隨著國內(nèi)勞動力成本逐漸上升，以及其他新興國家如老撾、印度尼西亞等國的勞動力成本的競爭優(yōu)勢增加，給我國制造業(yè)帶來極大沖擊；另一方面，隨著世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，我國出口壓力不斷加大，固定資產(chǎn)投資效率降低，經(jīng)濟增速下行風(fēng)險增加，我國進入三期疊加的關(guān)鍵時期。在此背景下，為解決目上述市場中產(chǎn)品問題，擴大國內(nèi)消費市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對經(jīng)濟增速下行風(fēng)險，國家提出了結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、我國供給側(cè)問題產(chǎn)生的原因

1.信仰的缺失

改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展催生出一種急功近利、快速成功的社會風(fēng)氣，判斷成功的標(biāo)準(zhǔn)就是財富的積累，由此造成大家將精力都放到了如何賺取財富、快速成功上面，表現(xiàn)的急功近利、內(nèi)心浮躁，企業(yè)家缺乏工匠精神，很少靜下心來一直努力鉆研技術(shù)，這就導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值低、缺乏核心競爭力，技術(shù)得不到重視，創(chuàng)新工作進展緩慢。

2.政策制度原因

激勵創(chuàng)新和改革的政策力度不夠，有些政策制度仍需進一步完善。以地方政府考核指標(biāo)為例，當(dāng)前指標(biāo)和政績主要以GDP為主，導(dǎo)致各地方在發(fā)展中，只注重產(chǎn)量、規(guī)模，忽視生態(tài)環(huán)境成本，不重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域競爭力的構(gòu)建，盲目設(shè)立各種開發(fā)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，但各園區(qū)間企業(yè)類型相似，反而加劇了各地方之間的市場競爭。

3.教育原因

在世界大學(xué)排名榜上排名最靠前是北京大學(xué)，位次僅為39名。而在前十名中，美國高校占據(jù)了8席。（美國教育媒體USNews聯(lián)合湯森路透發(fā)布）學(xué)術(shù)造假、學(xué)位造假及論文買賣現(xiàn)象頻發(fā)，學(xué)術(shù)氛圍不濃厚，教師專注于發(fā)論文評職稱，學(xué)生在校多沉迷于玩樂、炫富、攀比，很少沉下心來學(xué)習(xí)知識，鉆研學(xué)術(shù)，造成畢業(yè)生質(zhì)量與國外學(xué)生在創(chuàng)造性、尤其是理論聯(lián)系實際能力等方面均有較大差距。

4.忽視科技和創(chuàng)新的重要性

改革開放以來，依托國內(nèi)廉價的勞動力、龐大的市場需求及自然資源的大量消耗，經(jīng)濟總量不斷增長，數(shù)量的增長讓人們忽視了質(zhì)量的重要性，政府和企業(yè)家只重規(guī)模、產(chǎn)量，輕研發(fā)，造成國內(nèi)產(chǎn)品缺乏核心競爭力，產(chǎn)品附加值低，應(yīng)對危機能力差。

三、解決思路措施

在對以上問題進行分析和思考后，下面從供給側(cè)改革的要素基礎(chǔ)和供給側(cè)改革重點領(lǐng)域方面提一些實踐措施：

1.加快教育改革

錢學(xué)森指出，“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是冒不出杰出人才?！爆F(xiàn)在，這么多年過去了，教育的難題仍然存在。

（1）教育體制改革。目前，我國教育仍存在應(yīng)試教育、填鴨式教學(xué)等問題，學(xué)生上課，把書本知識記住，然后通過考試行了。這種只看重考試通過率的認識，造成我國學(xué)生數(shù)量龐大，但是普遍創(chuàng)造性不足。因此，必須改進這種教育制度，積極鼓勵學(xué)生全方面方面，鼓勵學(xué)生發(fā)揮自己的特長、優(yōu)勢，減少對學(xué)生創(chuàng)造性的束縛，讓擁有不同特長的學(xué)生也能獲得機會、認可，取得成功。

（2）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，為生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)技術(shù)性人才，為國家工業(yè)化、信息化提供專業(yè)人才支撐，也是提高中國制造業(yè)水平的重要保障。

（3）加強教師隊伍的建設(shè)。教師強則學(xué)生強，教師強則教育強。教師不僅要傳授知識，更要讓學(xué)生獲得探索新知識的能力，塑造良好的世界觀和價值觀。要想培養(yǎng)出有創(chuàng)造性的學(xué)生，需要老師因材施教，關(guān)注不同的孩子特殊性，挖掘孩子的潛力，激發(fā)孩子的潛能，而不是扼殺掉那些天才的才華。

（4）倡導(dǎo)全民閱讀，鼓勵終生教育：學(xué)生離開學(xué)校后，大都忙于工作，忙于應(yīng)酬，時間浪費在吃喝玩樂，很少靜下心來讀本書，來提升自己。針對這種情況，全社會需要認識到學(xué)習(xí)的重要性，認識到持續(xù)教育、持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，鼓勵終生學(xué)習(xí)，形成大家都愛學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)的社會氛圍。建議各地方增加公益圖書館數(shù)量，有條件地方可以設(shè)立讀書日，舉行看書談感受等活動，讓居民有更多機會讀書、更多渠道讀書，養(yǎng)成愛讀書、讀好書的習(xí)慣，這將有助于整個社會學(xué)習(xí)氛圍的構(gòu)建，最終實現(xiàn)國民素質(zhì)、教育水平的持續(xù)提升。

2.加大財稅支持、金融改革

良好的財稅支持，是供給側(cè)改革成功的重要基礎(chǔ)。通過制定差異稅收政策，減少創(chuàng)新性企業(yè)的研發(fā)成本，加大對其支持力度。可在財政預(yù)算中專門設(shè)立支持創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)成轉(zhuǎn)化的預(yù)算，直接用于獎勵研發(fā)創(chuàng)新性成果，鼓勵創(chuàng)新活動。

金融改革：中小企業(yè)投資需求強烈，但投資供給卻往往跟不上；同樣的投資規(guī)模，不同的投資機制和投資結(jié)構(gòu)，結(jié)果可千差萬別，資本市場如資源錯配、結(jié)構(gòu)性失衡的格局長時期存在，在這種情況下，再大力刺激需求于宏觀經(jīng)濟，顯然易導(dǎo)致長板更長、短板更短，百害無一利。銀行往往更愿將資源傾向國企，造成國企資金使用效率低下，而民企資金持續(xù)緊張。建議銀監(jiān)部門探索對銀行中小企業(yè)業(yè)務(wù)的考核制度，能夠差別化考核中小企業(yè)業(yè)務(wù)，增加銀行推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)的動力；另一個方面，銀行部門和銀行應(yīng)大力研究中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索我國特色的支持中小企業(yè)金融服務(wù)模式，更好地服務(wù)中小企業(yè)。

3.建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

完善的知識產(chǎn)權(quán)制度能夠保障人民的智力成果，增加大家創(chuàng)新動力。為完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建議：

（1）完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法，夯實法律基礎(chǔ)。

（2）建立知識產(chǎn)權(quán)激勵制度。通過獎勵那些做出突出成績的知識產(chǎn)權(quán)人才，激勵更多人才創(chuàng)造出知識產(chǎn)權(quán)成果。

（3）加大對侵權(quán)的調(diào)查、懲罰力度。目前，國內(nèi)產(chǎn)品市場充斥著大量的山寨貨，這些山寨產(chǎn)品一方面損害了那些知名品牌的形象，給正品廠商帶來非常大的損失，降低廠商研發(fā)創(chuàng)新的積極性；另一方面也讓人們對國內(nèi)的產(chǎn)品市場失去信心，不利于國內(nèi)市場發(fā)展。建議相關(guān)部門加大對各種侵權(quán)行為的查處和懲罰力度，減小侵權(quán)行為，保護知識產(chǎn)權(quán)成果，進而鼓勵大家去創(chuàng)新。

4.各地方應(yīng)用地方優(yōu)勢進行供給側(cè)改革，避免資源浪費

（1）在地方考核上，因為各地方資源稟賦不同，發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)階段都不一樣，建議在對地方政府設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出差異化，使得考核指標(biāo)更有指向性。

（2）地方政府將注重當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，利用地方優(yōu)勢來尋求自身發(fā)展。地方詳細調(diào)研，合理制定遠期和近期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，注重核心競爭力的構(gòu)建，在招商中，應(yīng)注重引入科技技術(shù)含量高，符合當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，謀劃當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈康，蘇京春.“三駕馬車”認知框架需對接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟學(xué)的深化探討[J].全球化，2015（03）.

[2]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（02）.