【摘 要】 在水利工程施工和管理過(guò)程中，基建成本的控制是我國(guó)一直以來(lái)都在研究的一個(gè)問(wèn)題。由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般比較大，涉及范圍廣且復(fù)雜，使水利基建面臨著日趨突出的成本控制問(wèn)題，這很大程度影響了水利基建工程的正常開(kāi)展，解決如何降低基建成本及基建成本不超概預(yù)算的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。本文針對(duì)水利基建成本控制中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行探討，力求為今后的相關(guān)工作提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】水利基建；成本控制；措施探討

我國(guó)地域遼闊，水資源豐富，也是世界上水利開(kāi)發(fā)較早的國(guó)家之一，目前我國(guó)水利工程處于世界發(fā)達(dá)水平。水利是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)水利基本建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生的重要舉措；同時(shí)，水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中越來(lái)越發(fā)揮重要作用。

自“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家特別重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，加快病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。為此，近幾年，國(guó)家每年投入大量經(jīng)費(fèi)用于水利工程建設(shè)，我國(guó)水利事業(yè)得到飛速發(fā)展。但水利工程建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，其中，水利基建成本控制是其中主要問(wèn)題。由于水利基建工程建設(shè)期比較長(zhǎng)，涉及內(nèi)容多，單從某個(gè)方面或環(huán)節(jié)來(lái)闡述控制成本是不可能的，現(xiàn)根據(jù)水利基本建設(shè)的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成本管理的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，對(duì)水利基建項(xiàng)目成本控制措施進(jìn)行探討。

一、水利基建項(xiàng)目總體規(guī)劃對(duì)成本的影響

水利基建項(xiàng)目總體規(guī)劃是水利建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，其質(zhì)量直接影響到水利基建的成本控制，制定一套優(yōu)秀的基建規(guī)劃對(duì)控制水利基建成本具有很大的幫助，能節(jié)省大量的人力、物力。項(xiàng)目立項(xiàng)和可研是水利基建工程的起點(diǎn)，項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須從工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，研究及分析。對(duì)各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的分析和論證，對(duì)項(xiàng)目所需資源供應(yīng)情況、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案選擇、環(huán)境影響與保護(hù)、投資估算和資金籌措作出仔細(xì)分析與評(píng)價(jià)，由此來(lái)確定項(xiàng)目的實(shí)施必要性和可能性。

二、水利基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)成本控制的影響

設(shè)計(jì)是水利基建項(xiàng)目成本控制的首要環(huán)節(jié)，且自始至終貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，它的好壞直接影響水利基建項(xiàng)目的成本。在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)前，必須對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與研究。由于我國(guó)大部分水利建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，分布比較零散，且很多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況復(fù)雜的特點(diǎn)。因此前期勘察需深入徹底，設(shè)計(jì)必須全面科學(xué)、便于操作，符合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求。

1.建設(shè)單位在實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目前，必須對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)的探討與研究，只有切實(shí)合理的設(shè)計(jì)方案才可實(shí)施。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位、監(jiān)理和施工單位在共同討論為節(jié)約成本，提高工程質(zhì)量而提出的合理化建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以和設(shè)計(jì)單位協(xié)商更改部分設(shè)計(jì)方案，并需經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)方可實(shí)施。

2.施工單位在自身施工過(guò)程中由于失誤而造成的，在不影響工程質(zhì)量的情況下，設(shè)計(jì)不得不更改的，其超出合同的投資，由施工企業(yè)承擔(dān)。

3.在設(shè)計(jì)變更的的過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)變更實(shí)際情況，確定變更工程的成本處理。確定變更帶來(lái)的各項(xiàng)成本支付辦法，已合同形式與施工單位簽訂協(xié)議，避免以后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、影響水利基建項(xiàng)目預(yù)算的因素

不僅在初期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要注意控制成本，在施工階段的勘察、移民，到后期病險(xiǎn)加固維修整個(gè)過(guò)程都要控制成本。這一系列的工序是相輔相成的，一旦其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)造成巨大的損失。

初期規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，一旦初期設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏洞，會(huì)給后面的建造帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，水利工程是一項(xiàng)與群眾生活息息相關(guān)的。比如，在初期設(shè)計(jì)中倘若沒(méi)有做到緊密的設(shè)計(jì)，對(duì)核心發(fā)電組的設(shè)計(jì)不夠完善，不夠先進(jìn)。對(duì)核心發(fā)電組的設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查收集收文等數(shù)據(jù)，合理設(shè)計(jì)優(yōu)化改良發(fā)電機(jī)組達(dá)到最好的發(fā)電效果。水利基建項(xiàng)目的成本體現(xiàn)在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程中，只有讓每個(gè)部分完美協(xié)調(diào)才能減少成本的開(kāi)支。初期的設(shè)計(jì)成本可以適當(dāng)?shù)目s減，有些不必要的開(kāi)支盡量避免，但是涉及到水利基建的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部分一定要精準(zhǔn)，一些有助于長(zhǎng)期發(fā)展使用的設(shè)備儀器要舍得購(gòu)買(mǎi)，但是一定要物有所值。

對(duì)初期規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行精確預(yù)算對(duì)后期建設(shè)中費(fèi)用支出有指導(dǎo)意義。初期規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)整個(gè)工程所需要的人員配備、設(shè)備配備、地質(zhì)勘查及周邊居民的移民有一個(gè)詳細(xì)的了解，在水利基建工程中，常常涉及到土地的使用權(quán)問(wèn)題、移民問(wèn)題，在這一塊往往需要大量的資金投入，所以一定要做好預(yù)算，制定最低報(bào)價(jià)和最高報(bào)價(jià)，一旦超過(guò)預(yù)期值就要想辦法減少預(yù)算。

比如在施工設(shè)計(jì)過(guò)程中需要沿途的一個(gè)小村子移民，那么就要跟當(dāng)?shù)厝罕娊簧?，從利益的角度出發(fā)，不管是移民還是水利工程承包商都想從中獲取最大的利潤(rùn)，那怎么減少?zèng)_突，是雙方都達(dá)到預(yù)期的預(yù)算呢？對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)可以通過(guò)適當(dāng)?shù)恼勁屑记蓙?lái)減少不必要的成本，比如給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，在實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，除了技術(shù)人員外，還需要大量的勞動(dòng)力，如果把這些工作機(jī)會(huì)提供給當(dāng)?shù)厝嗣窕蛟S會(huì)降低移民的要求，從而降低工程在移民這一塊的預(yù)算。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦募尤霑?huì)給施工帶來(lái)便利，一方面降低了雇傭外來(lái)工作人員的成本花費(fèi)，同時(shí)還有利于工程的順利實(shí)施，水利工程會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)便利，那么當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)然希望快點(diǎn)竣工，所以也會(huì)提高工作人員的工作積極性。

在購(gòu)買(mǎi)施工材料的時(shí)候，管理者要注意質(zhì)量。雖然有些材料在一定年限之內(nèi)是不會(huì)造成安全隱患的，但是要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)水利基建工程是一項(xiàng)民生工程，一旦建成并投入應(yīng)用，就會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期使用的利民工程，所以一定要保證其質(zhì)量。如果質(zhì)量無(wú)法得到保障，5年、10年后出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)花費(fèi)大量的維修費(fèi)用，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)在施工前一定要做好預(yù)算，把每種情況都考慮進(jìn)去，選擇最好的方案，減少預(yù)算。

四、控制成本的有效措施

1.發(fā)揮水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)作用

水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)水利的建設(shè)起著重要作用，在水利基建工程成本管理中，財(cái)務(wù)部門(mén)是進(jìn)行水利基建成本控制的重要機(jī)構(gòu)。水利建設(shè)單位要建立健全內(nèi)控制度，深化規(guī)章制度的執(zhí)行力。由于水利建設(shè)資金渠道的多元化，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)分清資金來(lái)源，做好資金開(kāi)戶(hù)、資金申請(qǐng)、資金撥付工作。加強(qiáng)成本核算和資金管理，嚴(yán)格審核工程價(jià)款的結(jié)算。一方面建立成本控制制度，明確建設(shè)成本和管理費(fèi)用的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行成本歸口管理，加強(qiáng)成本控制和監(jiān)督；另一方面嚴(yán)格支出審批制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，按合同執(zhí)行，嚴(yán)格控制工程建設(shè)費(fèi)用的審查審批工作，合理安排各項(xiàng)支出，做好概預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況的對(duì)比工作，做到不突破概預(yù)算。

2.樹(shù)立成本意識(shí)

不僅僅是管理者需要有成本意識(shí)，參與工程建設(shè)的每一位工作者也需要有成本意識(shí)。對(duì)于設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)的時(shí)候采取更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的方案會(huì)減少企業(yè)的預(yù)算；對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒ê涂?jī)效考核也是減少成本的好方法；對(duì)于施工人員來(lái)講，在工作中不浪費(fèi)施工材料，樹(shù)立節(jié)約成本的意識(shí)。

3.在水利基建工程中應(yīng)該注意的問(wèn)題

水利水電工程勘察、水利水電工程設(shè)計(jì)及水利水電工程勘測(cè)與設(shè)計(jì)的過(guò)程中要注意減少費(fèi)用的支出。區(qū)別工程概算與工程預(yù)算，做好降低成本的有效措施。概算即設(shè)計(jì)概算。是在設(shè)計(jì)階段，以初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)圖紙，概算指標(biāo)、概算定額以及現(xiàn)行的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)信息等依據(jù)，按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算規(guī)程，逐級(jí)（單位工程、單項(xiàng)工程、建設(shè)項(xiàng)目）計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資。預(yù)算即施工圖預(yù)算。是在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來(lái)，至交易階段確定招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的這個(gè)時(shí)段（可以說(shuō)是交易階段），以建筑安裝施工圖設(shè)計(jì)圖紙為對(duì)象，依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范（建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、相應(yīng)工程的工程量計(jì)算規(guī)范），消耗量定額，人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編審規(guī)程，逐級(jí)（分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程）計(jì)算的建筑安裝工程造價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)

水利基本建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，成本控制是水利基建項(xiàng)目主要問(wèn)題。如何控制和降低成本不是哪一個(gè)部門(mén)或某個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，需要參與的各個(gè)單位及個(gè)人共同努力，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。

完善項(xiàng)目成本控制方法的同時(shí)提高水利基建工程的質(zhì)量，是目前我國(guó)水利建設(shè)的重要要求，也是實(shí)現(xiàn)成本控制的必要條件。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣日輝（1970—），女，漢族，籍貫：廣西靈川縣人，大專(zhuān)學(xué)歷，職稱(chēng)：會(huì)計(jì)師，主要從事工作：事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。