慈愛榮

【摘 要】高校資產(chǎn)管理是高校管理的一個(gè)重要部分，也是高校正常開展教學(xué)工作、科研研究和行政管理工作的物資保障。但目前高校資產(chǎn)管理普遍存在著管理制度不完善、管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)、資產(chǎn)核算不規(guī)范等問題，科學(xué)合理的管理好高校資產(chǎn)已引起了高校管理者的重視。本文通過分析高校資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，對如何提高高校資產(chǎn)管理提出了幾點(diǎn)應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；問題；對策

一、高校資產(chǎn)管理及其重要意義

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育改革的深入，國家對高等教育的投入力度越來越大，高等教育穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，高校辦學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)規(guī)模得到了擴(kuò)充，高校各項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量也大幅提升。高校資產(chǎn)急劇增多一方面為高校發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的保障；另一方面也帶來了很多問題，制約了高校今后的發(fā)展。

1.高校資產(chǎn)的概念

高校資產(chǎn)是指高校擁有和控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，是高校正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于高校而言，其資產(chǎn)管理是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是高校教學(xué)、科研工作的強(qiáng)大保障，也是高校各項(xiàng)工作順利開展的前提，更是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量和效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，高校資產(chǎn)是國家投入，高校無償使用的資源是國有資產(chǎn)的重要組成部分。

2.高校資產(chǎn)管理的重要性

高等教育屬于公益性質(zhì)，高校肩負(fù)著為祖國和社會(huì)培養(yǎng)人才的重任。高校資產(chǎn)管理是高校管理的一個(gè)重要部分，具有與教學(xué)、科研同等重要性，是促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，提高核心競爭力的重要保障，對于加強(qiáng)人才培養(yǎng)具有積極的推動(dòng)作用，特別是在安全高效方面。成熟完善的資產(chǎn)管理一方面能為教職工提供一個(gè)高效有序的工作環(huán)境保護(hù)好自己的合法權(quán)益；另一方面也為在校學(xué)生提供了一個(gè)和諧團(tuán)結(jié)的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，也有利于國有資產(chǎn)的保值增值，從而保證高校這個(gè)龐大的機(jī)體良性有序的運(yùn)行和發(fā)展。

二、高校資產(chǎn)管理存在的問題及原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民素質(zhì)的提高，我國的高等教育模式已經(jīng)從精英化轉(zhuǎn)到到大眾化，高等教育得到了極大發(fā)展，隨之而來的是高校資產(chǎn)的急劇增多，原有的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高校資產(chǎn)的管理需求。

1.高校實(shí)物資產(chǎn)管理混亂，缺乏有效的資產(chǎn)管理制度

高校資產(chǎn)所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸高校，實(shí)行的是兩權(quán)分立管理，高校的很多實(shí)物資產(chǎn)都是國家撥款購買的，高校本身以行之有效的管理制度來加以約制。但事實(shí)上，一些高校只注重向相關(guān)部門打報(bào)告要資產(chǎn)購置費(fèi)用， 而不重視對資產(chǎn)的后期管理， 典型“重錢不重物”的片面資產(chǎn)管理思想，造成了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（1）管理意識(shí)不正確。高校管理層把教學(xué)放在第一位，忽略了實(shí)物資產(chǎn)的管理。

（2）管理手段不到位。部分高校沒有專門的資產(chǎn)管理部門，只是在行政部門下設(shè)一個(gè)資產(chǎn)管理人員，主要管理權(quán)限還是在使用部門，這就造成了多頭管理，責(zé)任不明確，出了問題互相推諉的現(xiàn)象。有些高校雖然設(shè)有資產(chǎn)管理部門，但都是辦公室等行政部門兼職，這些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，專業(yè)性不強(qiáng)，資產(chǎn)管理賬簿混亂，以致實(shí)際使用中的資產(chǎn)具體存量不清，與財(cái)務(wù)部門的賬務(wù)也不符，資產(chǎn)領(lǐng)用人和實(shí)際使用人不一致的情形比比皆是。

（3）程序管理不完善。實(shí)物資產(chǎn)購買、轉(zhuǎn)用、報(bào)廢沒有執(zhí)行嚴(yán)格的程序，隨意性大，使用和管理上對接不上，很多員工退休時(shí)沒有及時(shí)辦理固定資產(chǎn)的退用手續(xù)，多少年甚至去世后還掛有固定資產(chǎn)，有些固定資產(chǎn)還沒到報(bào)廢年限就暫停使用購置新的，以致使用率不高，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

2.高校無形資產(chǎn)觀念淡薄，品牌意識(shí)弱，侵權(quán)情況嚴(yán)重

高校無形資產(chǎn)主要是指高校所有的不具有實(shí)物形態(tài)的具有價(jià)值和使用價(jià)值的資產(chǎn)，包括校譽(yù)，社會(huì)影響力及一些科研成果。現(xiàn)階段，我國高校無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

（1）品牌意識(shí)低，校譽(yù)等保護(hù)意識(shí)弱?，F(xiàn)在很多高校利用自己的品牌效應(yīng)跟地方民辦教育合作成立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校等，但由于不能準(zhǔn)確的評(píng)估自己的無形資產(chǎn)價(jià)值而沒有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致股份少話語權(quán)小，使得這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有真正做品牌，導(dǎo)致高校社會(huì)效益下降，對高校造成負(fù)面影響。

（2）無形資產(chǎn)利用率低，流失嚴(yán)重。一些高校的科研成果沒有及時(shí)申請專利保護(hù)，侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)得不到法律的有效保護(hù)，只能吃啞巴虧。

（3）缺乏完善的管理體制和專業(yè)的管理人才。很多高校重實(shí)物資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)，沒有專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)及人員，財(cái)務(wù)核算也不健全，無形資產(chǎn)的管理沒有形成一套完整的體系。

3.高校經(jīng)營性資產(chǎn)核算不規(guī)范，效益反應(yīng)不真實(shí)

隨著高校改革制度的深入， 高校越來越多的參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。很多高校利用自身的優(yōu)勢開辦了印刷廠、超市等校辦企業(yè)。這些經(jīng)營活動(dòng)不僅滿足了高校學(xué)生和教師的科研實(shí)踐， 還可以為高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益， 增強(qiáng)高校的資產(chǎn)擁有力，但在發(fā)展過程中也突顯出了很多問題：

（1）財(cái)務(wù)管理體制不科學(xué)。校辦企業(yè)大部分使用集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理機(jī)制， 全部的核算重點(diǎn)及財(cái)務(wù)決定權(quán)均屬于母公司，導(dǎo)致了審批周期長，決策時(shí)間久，決策權(quán)過于集中，校辦企業(yè)缺乏靈活性，員工積極性受限制。

（2）產(chǎn)權(quán)不夠清晰。校辦企業(yè)絕大部分資金及資產(chǎn)都來源于高校，但又另立法人，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，這等于沒有投入就有產(chǎn)出，導(dǎo)致校辦企業(yè)資產(chǎn)的虛增，削弱了高校資產(chǎn)。這些資產(chǎn)權(quán)屬不明的問題，隨著校辦企業(yè)的發(fā)展越來越突出。

（3）成本核算不全面。校辦企業(yè)工作人員大多數(shù)都是高校編制人員，人員工資大都來源于財(cái)政撥款，并未從企業(yè)列支或完全列支，成本效益的核算不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理不夠深入。有些校辦企業(yè)沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，收支只是在下屬的勞動(dòng)服務(wù)部門或者后勤部門核算，自收自支，并未納入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致高校資產(chǎn)弱化。

三、完善高校資產(chǎn)管理的建議

要發(fā)揮高校資產(chǎn)在高校中的重大作用，為高校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，必須解決高校資產(chǎn)管理中的存在的一些問題，提出一些行之有效的措施，主要有以下方面：

1.建立完善高校實(shí)物資產(chǎn)管理體制，配備專職管理人員

實(shí)物資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的基石，是高校發(fā)展壯大的物質(zhì)保障，在高校管理中有著舉足輕重的作用。

（1）優(yōu)化管理意識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，樹立資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把實(shí)物資產(chǎn)管理放到教學(xué)科研同等的高度去重視。

（2）規(guī)范管理方法。各高校應(yīng)該起草資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)管理程序規(guī)范化，對所有在用高校資產(chǎn)建立產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍卡片，分類統(tǒng)一編號(hào)并在資產(chǎn)實(shí)體上粘貼條碼，做到一物一人，人在物在。同時(shí)要實(shí)行歸口管理，各使用部門實(shí)行保管責(zé)任制，科室領(lǐng)導(dǎo)人為總責(zé)任人。

（3）完善管理手段。各高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)為高校直屬一級(jí)管理部門，改變原有多頭管理的局面，同時(shí)要配備專門的工作人員，建立信息化平臺(tái)，利用資產(chǎn)管理軟件對高校所有資產(chǎn)進(jìn)行信息化，科學(xué)化管理。有條件的高校還可以針對本校的具體情況自行開發(fā)一套專屬軟件。同時(shí)還應(yīng)該同財(cái)務(wù)部門建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，所有資產(chǎn)實(shí)行購入入賬先有資產(chǎn)登記后才可辦理報(bào)銷事宜，所有人員離職調(diào)崗須先有資產(chǎn)部門的資產(chǎn)詳單方可辦理工資薪金的發(fā)放，從源頭上控制住資產(chǎn)處置的隨意性，真正做到做到有物可查，有賬可依。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)定期對賬，不定期抽查的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。多管齊下，真正保護(hù)好高校資產(chǎn)。

2.建立健全無形資產(chǎn)管理體制，保護(hù)無形資產(chǎn)、辦學(xué)品牌及科研成果

（1）加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。高校管理者要在戰(zhàn)略層面上充分重視無形資產(chǎn)，學(xué)校也要加大對無形資產(chǎn)的宣傳，讓全體教職工及學(xué)生都參與到無形資產(chǎn)的保護(hù)中來。

（2）提高無形資產(chǎn)的利用率，防止無形資產(chǎn)流失，。對無形資產(chǎn)展開一次徹底有效的清查， 對過去的無形資產(chǎn)重新計(jì)量，對現(xiàn)有的無形資產(chǎn)，增加的無形資產(chǎn)， 新會(huì)計(jì)制度有明確規(guī)定的按會(huì)計(jì)制度執(zhí)行， 新會(huì)計(jì)制度中未提及計(jì)價(jià)方法的， 如學(xué)校聲譽(yù)、校名?；盏葎t應(yīng)評(píng)估計(jì)價(jià)。

（3）建立健全無形資產(chǎn)的管理體系。高校應(yīng)該制定無形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理辦法，具體的使用部門負(fù)日常管理職責(zé)，各高校在利用學(xué)校名稱、信譽(yù)等無形資產(chǎn)開展計(jì)劃化的辦學(xué)，和社會(huì)力量合作辦學(xué)時(shí)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，要根據(jù)無形資產(chǎn)的現(xiàn)行市價(jià)結(jié)合收益現(xiàn)值，合理評(píng)估基本價(jià)值，提高高校資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

3.建立完善經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)成本核算

經(jīng)營性資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，有效管理和運(yùn)營經(jīng)營性資產(chǎn)獲取的收益，可以有效彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)不足，推動(dòng)高校更健康更快速的發(fā)展。

（1）建立全新的財(cái)務(wù)管理體系。校辦企業(yè)作為高校市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的特有產(chǎn)物，應(yīng)該實(shí)行高校集權(quán)管理和企業(yè)分權(quán)管理相結(jié)合的管理體制，將決策權(quán)留在高校，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)下放到企業(yè)，原則性和靈活性相結(jié)合，調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，使相關(guān)人員具有更高的責(zé)任意識(shí)，為高校創(chuàng)造更多的財(cái)富。

（2）產(chǎn)權(quán)清晰化。校辦企業(yè)要做好詳細(xì)的資產(chǎn)登記，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要加速校辦企業(yè)改制進(jìn)程，使校辦企業(yè)資產(chǎn)更加明晰。

（3）建立成本核算機(jī)制。校辦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，自收自支，對經(jīng)營性資產(chǎn)要有償使用，體現(xiàn)成本效益的匹配原則。對其收益部分要全部及時(shí)上交。同時(shí)跟審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)，將經(jīng)營性資產(chǎn)的管理成效納入相關(guān)責(zé)任人的績效考核。

高校資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)重要組成部分，是高校教學(xué)科研、教學(xué)、管理等工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來對待。特別是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，新科技新技術(shù)層出不窮，高等教育更是得到迅速發(fā)展，我們更應(yīng)該重視高校資產(chǎn)的管理，健全高校資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，挖掘高校資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為國有資產(chǎn)更好地實(shí)現(xiàn)保值增值。

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