張旭鶴

摘 要 土地是我國至關重要的資源與資產(chǎn)，為確保土地被合理利用以及保障集體利益，各級監(jiān)管部門必須做好地籍管理工作。地籍管理是我國推行的基礎性土地管理工作。文章以阜蒙縣為具體案例，在概述地籍管理的主要內(nèi)涵與重要意義的基礎上系統(tǒng)性分析了阜蒙縣地基管理中存在的問題，并針對性的提出了有效解決對策。

關鍵詞 阜蒙縣 地籍 地籍管理 問題

中圖分類號：P273 文獻標識碼：A

自建國以來，土地管理始終是我國所堅持實施的基本國策，其中，地籍管理是其核心構成部分，對于維護我國土地安全、做好土地資源開發(fā)與監(jiān)管等均具有至關重要的作用。與我國戶籍信息制度類似，地籍則是土地的身份證明，其記錄了每一塊土地所涵蓋的各種信息，包含所有權、經(jīng)營權、面積以及邊界等諸多層面。地籍管理則是針對上述信息的科學有效的控制。阜蒙縣是我國遼寧省阜新市下屬的重要縣級行政單位，其在嚴格遵從國家地籍管理制度與省市國土資源部門相關政策的基礎上對土地的多種身份信息進行管理，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其地籍管理工作取得了良好的成效，但也暴露出一定的問題，筆者基于具體實踐，對其問題與對策進行系統(tǒng)性研究，呈現(xiàn)出一定的理論意義與現(xiàn)實價值。

1地籍管理的概念與意義

1.1地籍管理的基本概念

要想明確地籍管理的概念，必須首先弄清地籍的內(nèi)涵與外延。綜合分析學術界對于地籍的界定，不同學者雖具有不同的觀念，但是其所指出的基本要求大致相同，因此，筆者認為，地籍主要是指由國家統(tǒng)一建立和管控的，包含土地與附著物的歸屬權、使用權、面積大小、具體位置以及地塊限制使用的范圍等一系列信息在內(nèi)的集合，其中，每一塊土地的歸屬權問題是地籍的核心，地籍信息主要通過具體的數(shù)字、圖像以及表格等形式存在。目前，我國地籍主要包含圖集、數(shù)據(jù)集以及簿冊等部分，各個部分都具有著特定的記載功能，且彼此相互聯(lián)系，共同構成了一個整體。基于此，地籍管理則是指針對一系列地籍信息而實施的科學有效的管控。現(xiàn)階段，我國實施的地籍管理方式包含了行政、經(jīng)濟、法律以及技術等多個層面，主要的管理內(nèi)容則涉及了土地基本信息調(diào)查、地籍數(shù)據(jù)測量、土地屬權與產(chǎn)權登記、地塊的分等定級以及檔案日常管理等。

1.2地籍管理的重要意義

地籍管理是我國建國以來所長期堅持的基本國策，其以土地屬權為核心，能夠在較大程度上決定著我國土地資源安全與土地資源的合理利用。因此，可以說，地籍管理的優(yōu)劣與國家財政發(fā)展緊密相連。具體分析，地籍管理的意義主要表現(xiàn)在以下三個層面：首先，地籍管理所針對的一系列信息是影響土地規(guī)劃與土地使用計劃實施的關鍵因素，也有益于各級國土資源部門針對性的界定不同地區(qū)的土地的使用方向和主要目的。其次，地籍管理是現(xiàn)代化土地及其附著物產(chǎn)權管理的基礎，能夠有效維護集體的合法權益與經(jīng)濟效益，從而避免出現(xiàn)違規(guī)違法或隨意侵占土地的行為，管理也能夠在較大程度上維護土地的正常使用與經(jīng)營秩序。最后，地籍管理能夠有助于土地相關稅費政策的具體執(zhí)行與監(jiān)督檢查，從而保護國家和集體利益不受侵害。

2阜蒙縣地籍管理的現(xiàn)狀及問題

2.1阜蒙縣地籍管理的發(fā)展現(xiàn)狀

阜蒙縣地處我國遼寧省阜新市，是遼寧省重要的縣級行政單位，縣國土資源局是阜蒙縣政府一個重要職能部門，也是阜新市國土資源局下屬單位。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，阜蒙縣的土地測繪與地籍信息管理工作取得了較為明顯的成果，目前已初步建立了較成熟的地籍測繪管理機制，促進了地籍測繪與信息管理的統(tǒng)一化。一方面，阜蒙縣嚴格按照國土資源部要求實行“一張圖”管理制度，并通過土地兩次調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村宅基地等一系列的調(diào)查與搜集，獲取了十分豐富的地籍信息，已初步形成縣級地籍信息系統(tǒng)。另一方面，阜蒙縣認真貫徹落實國家土地資源管理政策，在國土資源管理制度改革的基礎上積極創(chuàng)新地籍管理方法，強化人才培訓，已不斷提升地籍測繪與管理人員的專業(yè)能力。

2.2阜蒙縣地籍管理中存在的問題

阜蒙縣地籍管理工作在取得成就的同時也存在著諸多不足或問題，具體包含地籍信息不全面、例如，由于我縣財政經(jīng)濟困難，至今未能完成城鎮(zhèn)1：500和1：2000村莊調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設工作，土地測繪信息服務保障滯后于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和居民日益增長的物質和文化生活需要，已經(jīng)完成的土地測繪信息仍沒有涵蓋整個區(qū)域，仍存在信息孤島，同時，數(shù)據(jù)共享能力較差，信息服務的范圍有限，信息應用的層次也不高，缺乏一定的深度。其次要完善地籍測繪方法，要做到更科學高效的搜集地籍測繪信息，有效結合當?shù)氐耐恋靥卣?，?shù)據(jù)管理和維護成本較高等。最后，在初始地籍調(diào)查完成之后，地籍測繪在組織體系上沒有適時予以調(diào)整。各個部門或科室的職能存在交叉，難以實現(xiàn)不同部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學合作。

3阜蒙縣地籍管理問題的解決對策

科學的地籍測繪管理體制是保障地籍管理事業(yè)健康發(fā)展的根本。其內(nèi)容包括地籍測繪管理體制與機構設置、地籍測繪管理制度、地籍信息管理制度和地籍信息服務制度等。地籍測繪管理包含了行政管理和技術管理兩部分，兩者同樣重要。地籍測繪的行政管理包括地籍測繪發(fā)展規(guī)劃、投資計劃、規(guī)章制度及技術規(guī)定的制訂，日常的管理及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容；而地籍測繪的技術管理部分包括地籍信息的采集、處理、分析、貯存和應用等內(nèi)容。因此，科學的地籍測繪管理體制架構必須涵蓋上述兩部分內(nèi)容，并在精簡、效率的原則下進行合理的職能分工，做到各司其職、相互協(xié)調(diào)。地籍管理部門的領導層或管理層應主要負責地籍測繪發(fā)展規(guī)劃的制定，各項規(guī)章制度和技術規(guī)范，并對土地信息測繪工作進行監(jiān)管等。技術人員與專業(yè)的信息管理者應負責具體地籍測繪工程的實施。

4總結

綜上所述，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，地籍管理的基礎性作用已在管理的方方面面凸顯。地籍信息不僅是土地宏觀的基礎，也是中央制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎。阜蒙縣應積極學習和落實國家國土資源管理的各項政策，搜集信息，打好基礎，從而充分發(fā)揮地籍管理的基礎性作用。

參考文獻

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