李文英

摘 要 隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大，農(nóng)村公路建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理卻存在著一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村公路的使用壽命和通行安全性。本文對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的建議，期望對(duì)促進(jìn)農(nóng)村公路穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：U418.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀分析

1.1養(yǎng)護(hù)管理體制不健全

大部分農(nóng)村公路未能對(duì)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任做到明確劃分，仍然按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的老辦法進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，在責(zé)任主體不明確的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金不到位，致使部分長(zhǎng)期損毀的公路得不到及時(shí)地整修。同時(shí)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，地方政府沒(méi)有落實(shí)考核機(jī)制，沒(méi)有將公路養(yǎng)護(hù)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體系中，難以調(diào)動(dòng)起公路養(yǎng)護(hù)的積極性，致使養(yǎng)護(hù)工作得不到應(yīng)有的重視。

1.2養(yǎng)護(hù)管理工作不到位

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差、文化程度不高等因素的影響，使得大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有形成愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，普遍存在著重公路建設(shè)、輕公路養(yǎng)護(hù)的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位。一些地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)管理中未能配備專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理人員，加之養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備落后，難以滿足養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際需要，從而造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量偏低，無(wú)法有效消除公路安全隱患。

1.3養(yǎng)護(hù)管理模式落后

目前，大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理仍然采取分散、原始的管理模式，經(jīng)常出現(xiàn)道路損壞無(wú)人修、無(wú)人管的現(xiàn)象。還有一部分地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)觀念落后，采取被動(dòng)養(yǎng)護(hù)的模式，只有在公路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞的情況下才進(jìn)行整修，而不重視主動(dòng)養(yǎng)護(hù)預(yù)防，不僅增加了養(yǎng)護(hù)成本，而且還造成公路壽命大幅度縮減。

1.4農(nóng)村公路工程質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)受資金投入不足等因素的影響，一直以來(lái)存在著公路技術(shù)等級(jí)低、抗自然災(zāi)害能力差的問(wèn)題。尤其對(duì)于山區(qū)農(nóng)村公路而言，在缺少資金投入的情況下，公路的配套設(shè)施建設(shè)極為滯后，如邊坡、擋墻、護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺失，一旦出現(xiàn)暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害，就會(huì)對(duì)公路行車(chē)安全構(gòu)成極大威脅，同時(shí)這也給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理增加了難度。

2提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的建議

2.1健全養(yǎng)護(hù)管理體制

為了促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作持續(xù)開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)護(hù)管理體系，理順公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，具體建議如下：首先，明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入到各級(jí)政府的工作范疇內(nèi)，并建立起財(cái)政資金投入與其他渠道資金籌措相結(jié)合的方式，保證公路養(yǎng)護(hù)資金充足。其次，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，遵循管養(yǎng)分離的原則，建立起科學(xué)的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化配置養(yǎng)護(hù)資源。農(nóng)村公路應(yīng)建立起多級(jí)管養(yǎng)保證體系，由政府、交通主管部門(mén)、承包人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作的切實(shí)落實(shí)，并根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，合理采取委托養(yǎng)護(hù)、招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等不同的養(yǎng)護(hù)模式。再次，實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，由地方政府出臺(tái)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)政府建立起養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，將其納入政府工作績(jī)效考核范圍內(nèi)，從而提高縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度。最后，做好公路養(yǎng)護(hù)管理宣傳工作，提高群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，減少對(duì)公路的人為破壞，形成良好的公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)氛圍。

2.2加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制，延長(zhǎng)公路使用壽命，確保公路通行安全。具體控制措施如下：在日常養(yǎng)護(hù)中，要做到路面無(wú)坑槽、坑洞、雜物、積水等問(wèn)題，及時(shí)清理路基兩邊雜草，加固修復(fù)路面缺口，經(jīng)常維護(hù)有涵洞的地方；深挖路面兩側(cè)排水溝，保證排水溝暢通，避免因公路兩側(cè)積水對(duì)路面結(jié)構(gòu)造成破壞；在公路兩側(cè)栽種綠化樹(shù)木，定期對(duì)樹(shù)木進(jìn)行修剪，做好樹(shù)木病蟲(chóng)害防治工作，利用樹(shù)木減少雨水對(duì)公路的沖刷侵害；在公路上設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，如護(hù)欄、標(biāo)志牌等，對(duì)防護(hù)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，涂刷醒目的油漆，確保防護(hù)設(shè)施無(wú)嚴(yán)重缺損現(xiàn)象。

2.3采取適宜的養(yǎng)護(hù)管理模式

當(dāng)前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式主要包括以下三種，即季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)路隊(duì)養(yǎng)護(hù)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村公路實(shí)際情況選擇適宜的養(yǎng)護(hù)模式，為了提高農(nóng)村群眾的公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，筆者建議采取專業(yè)養(yǎng)護(hù)與鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的模式。針對(duì)大中修的養(yǎng)護(hù)工程，可采取招標(biāo)的方式選擇專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行公路整修，簽訂養(yǎng)護(hù)施工合同；針對(duì)水泥路修補(bǔ)、油路挖補(bǔ)等小修養(yǎng)護(hù)工程，可承包給養(yǎng)路隊(duì)，按照工程量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；針對(duì)日常零散、瑣碎的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，可由鄉(xiāng)村政府委托給個(gè)人分段承包，降低公路養(yǎng)護(hù)成本。通過(guò)采取多樣化的養(yǎng)護(hù)管理模式，有利于大幅度提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

2.4提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量

公路工程質(zhì)量高低關(guān)系到后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作的有序開(kāi)展，所以農(nóng)村公路要從嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)口入手，降低公路養(yǎng)護(hù)工作難度，提高養(yǎng)護(hù)管理水平。首先，優(yōu)化農(nóng)村公路設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如當(dāng)?shù)剀?chē)輛類型、公路使用需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素，合理確定公路等級(jí)，設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)。其次，落實(shí)工程質(zhì)量管理制度，包括項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任追究制、招投標(biāo)制度等，對(duì)公路工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理。再次，健全工程質(zhì)量保障體系，形成多層級(jí)的質(zhì)量管理機(jī)制，包括交通主管部門(mén)指導(dǎo)、施工單位自檢、監(jiān)理單位全程監(jiān)管、村委會(huì)監(jiān)督等，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)在農(nóng)村公路建設(shè)中落實(shí)質(zhì)量管理控制措施，進(jìn)而提高公路抗災(zāi)害能力，減少公路養(yǎng)護(hù)人力、物力、財(cái)力投入。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所依賴的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為了延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路通行安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的原則，提高公路養(yǎng)護(hù)管理的重視程度。為此，地方政府要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，明確各方在養(yǎng)護(hù)管理中的責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取適宜的養(yǎng)護(hù)管理模式，提高養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平，確保養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到位，從而提升農(nóng)村公路運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

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