徐慧敏

(張家口職業(yè)技術學院，河北 張家口 075051)

一、張家口市民法治素養(yǎng)提升實踐研究的提出及意義

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“全黨要深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵”，并進一步指出“堅持全面依法治國是中國特色社會主義本質要求和重要保障”，同時指明“提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質”的目標。張家口作為2022年冬奧會舉辦城市，作為創(chuàng)建全國文明城市，理應提升全市市民的法治素養(yǎng)，讓法治理念深入人心，讓法治成為全市市民的思維方式與行為模式。法治素養(yǎng)作為市民綜合素質的重要部分，對提高社會整體文明程度有著至關重要的作用。因而科學把握提升市民法治素養(yǎng)的關鍵因素，掌握市民法治素養(yǎng)的基礎情況刻不容緩。

提升市民法治素養(yǎng)，是張家口市社會變遷與發(fā)展的必然要求。隨著北京聯(lián)合張家口申辦冬奧成功，張家口的人口規(guī)模越來越大，城市建設越來越多，面對城市規(guī)模增長的問題，張家口市應未雨綢繆，規(guī)范市民的思想意識和行為方式，提升市民的法治素養(yǎng)。

提升張家口市民法治素養(yǎng)，是“法治張家口”建設的基礎性工程。2015年5月，張家口市委常委審議通過《關于全面推進法治張家口建設的實施意見》，確立了法治張家口建設的主要目標。這是張家口法治建設的基礎性工程，要真正貫徹這項重要工程，全市市民的法治素養(yǎng)就需要進一步提升，從而引領張家口的法治建設。

二、張家口市民法治素養(yǎng)提升實踐研究的目標

(一)提升張家口市民法治素養(yǎng)是適應創(chuàng)建文明城市的需要

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。在新時代背景的推動下，張家口在經濟、社會、文化、生態(tài)方面均取得了一些成就，不僅經濟得到了進一步的發(fā)展，還創(chuàng)建了省級文明城市，提升了張家口市的整體形象。在此基礎上，張家口市正著力深入推進創(chuàng)建全國文明城市，要確保創(chuàng)建全國文明城市工作的順利開展，就要提升張家口市民良好的法治素養(yǎng)，這樣才能不斷提升創(chuàng)建全國文明城市的能力，切實維護廣大市民的合法權益，打造市民之間和睦相處、社會環(huán)境民主寬和，內部管理井井有條的和諧愿景。

(二)提升張家口市民法治素養(yǎng)是法治張家口建設的需要

2015年5月12日，張家口市委常委審議通過《關于全面推進法治張家口建設的實施意見》，強調法治張家口建設的主要目標是：經過五年的努力，全面提高依法治市水平，推動形成各級黨委依法執(zhí)政、人大科學立法、政府依法行政、司法機關公正司法、企業(yè)依法經營、全社會崇法守法的張家口法治局面?！秾嵤┮庖姟贩秩蟀鍓K九個方面45項內容，其中從七個方面提出法治張家口建設的具體任務?！秾嵤┮庖姟返念C布，標志著法治張家口建設已經成為張家口發(fā)展的一項重要任務。要落實法治張家口建設的基本要求，就應提升張家口市民法治素養(yǎng)，加快張家口的法治化進程。

(三)提升張家口市民法治素養(yǎng)是城市文化建設的重要組成部分

提升張家口市民法治素養(yǎng)不僅是法治張家口建設的重要組成部分，還是城市文化建設的重要組成部分。提升市民法治素養(yǎng)旨在樹立廣大市民的法治理念，提升市民的法治素質，引領張家口的和諧發(fā)展，也是推進城市科學發(fā)展的有力保障。

三、張家口市民法治素養(yǎng)提升實踐研究的內容

改革開放40年來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，中國面貌煥然一新：國力增強、社會安定、人民幸福。但在發(fā)展的過程中，尤其是我國已經步入特色社會主義新時代，我國的主要矛盾已經轉化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對這樣的矛盾，就必須在依法治國的基礎上，實行法治建設，提升市民的法治素養(yǎng)。只有這樣，才能推動社會綜合能力的全面提升。

(一)法治素養(yǎng)的涵義

在十九大報告中，雖然“法治素養(yǎng)”這個詞僅出現(xiàn)了一次，便卻關乎民族未來，在社會主義建設蓬勃發(fā)展的今天，法治素養(yǎng)是人們通過學習法治知識，樹立法治意識，提高運用法治思維和法治方式弘揚法治精神，堅定法治信仰的素質、修養(yǎng)與能力。因此法治素養(yǎng)應當包括以下四個要素：

1.法治知識。學習、掌握基礎的法治知識是提高張家口市民法治素養(yǎng)的前提?；A法治知識不僅包括法律法規(guī)條文方面的知識，還包括法律法治基本的原理知識，即心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺。既要知其然，也要知其所以然。

2.法治意識。樹立法治意識是提升法治素養(yǎng)的前提。意識決定行為。法治意識是人們經過大腦思考后，對法律發(fā)自內心的尊崇、遵守和服從，不但自覺守法，還樹立法律至上，法律面前人人平等等法治觀念。

3.法治思維。法治思維的培養(yǎng)是樹立法治意識的方法和手段。只有使廣大市民養(yǎng)成運用法律方法思考、分析和解決社會各種問題的習慣，才能提高市民以法律規(guī)范為基準的邏輯思維能力，進而培養(yǎng)法治思維，樹立法治意識，提升法治素養(yǎng)。

4.法治信仰。堅定法治信仰是提高張家口市民法治素養(yǎng)的力量源泉。堅定法治信仰就要尊法，從內心尊崇、敬畏、信仰法律，要爭當法律權威的守望者、公平正義的守護者、具有良知的護法者,堅決做法治的“粉絲”。

(二)張家口市民法治素養(yǎng)提升調查研究

提升市民法治素養(yǎng)是法治建設的重要內容，是法治建設的關鍵一環(huán)。廣大市民是法治建設的主導者、建設者、驅動者，更是法治建設的受益者。對他們進行一定規(guī)模的問卷調查，希望通過調查收集到市民提升法治素養(yǎng)方面的認識、看法和評價，了解當前提升法治素養(yǎng)面臨的現(xiàn)實問題，從而為提升法治素養(yǎng)采取哪些舉措提供參考依據(jù)。根據(jù)實際情況，本課題圍繞法治素養(yǎng)的四個方面設計了八道問題，按年齡和職業(yè)作為劃分，調查統(tǒng)計結果如下：

1.關于法治知識

關于法治知識設計了兩道題目，一道是您學習法律知識的主要途徑？(多選)另一道是您最希望了解、掌握的法律知識有哪些？(多選)從這兩道題目進行調研，有利于分析、認識市民法律知識的掌握程度。

調查數(shù)據(jù)顯示，對于“關于您學習法律知識的主要途徑”這道題目，294名被調查者在報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、書籍、講座、專家講述或同事(學)交流、宣傳欄、法庭九個選項中，分別投了82票、61票、199票、211票、151票、87票、84票、83票22票，其中網(wǎng)絡得票最多，電視得票其次，可以顯示新媒體已經深入到眾多市民的日常生活，傳播途徑的重要性不言而喻。

對“您最希望了解、掌握的法律知識有哪些”這道題目，因其選項是多選，在294名被調查者中，除了“其他”選項有47票低于100票外，其他選項憲法、買賣房屋、土地權糾紛及物業(yè)管理、交通安全、老年人、婦女權益保護、勞動及社會保障、醫(yī)療糾紛、未成人權益保護、消費權益保護、民事、刑事訴訟具體程序、婚姻家庭及遺產糾紛12個選項，均達到 100票以上，其中排名前三的分別是消費權益保護、勞動及社會保障、交通安全，可見廣大市民對于如何維護自身合法權益的需求更加強烈，也表明市民的自我保護意識在逐步增強。

2.關于法治意識

關于法治意識也設計了兩道題目，一道是您和家人一起過馬路，他們趕時間要闖紅燈，您怎么看？(單選)另一道是當一個和您關系特別好的朋友(或親人)向您借數(shù)額較大的金錢時，您會要求對方寫借條給您嗎？(單選)對這兩道題目進行調研，是了解市民是否具有法律意識以及法律意識在市民頭腦中的認識程度。

調查數(shù)據(jù)顯示，在這道“您和家人一起過馬路，他們趕時間要闖紅燈，您怎么看？”題目中，選擇阻止家人闖紅燈289票，占總數(shù)的98 %，可看出廣大市民的法律意識普遍增強，但也有2 %的市民還沒有確立這種意識。

當一個和您關系特別好的朋友(或親人)向您借數(shù)額較大的金錢時，您會要求對方寫借條給您嗎？

表1

分析：表1數(shù)據(jù)顯示：當法律與習慣相沖突時，人們很自覺地分化出不同的行為。具備法律意識的占54 %，可看出半數(shù)多市民法律意識已經形成 ，但也有將近一半的市民有不同的想法。其中，15 %的市民認為關系好，可以不寫，有19 %的市民認為寫不寫無所謂，只要相互承認、知道即可，憑借信任可以借給他。還有10 %的市民自己也不是很不清楚應該怎么辦。從這兩題的調查數(shù)據(jù)可以得出結論，廣大市民具備一定的法律意識，但法律認知程度還需要進一步增強。

3.關于法治思維

培養(yǎng)法治思維，才能幫助廣大市民增強權利意識，養(yǎng)成遵守社會秩序和規(guī)則的習慣。因此，設計了“當您的合法權益受到侵害時，您首先想到的是(單選)”和“您清楚自己有哪些權利和義務嗎？(單選)”2張問卷(表2)，希望從這兩道題目中了解市民的法治行為，分析市民的行為習慣。

當您的合法權益受到侵害時，您首先想到的是：

表2

表2中的數(shù)據(jù)顯示，廣大市民的權利意識普遍增強，當自己的合法權益被侵害時，83 %的市民首先想到的是拿起法律的武器來保護自己，還有17 %的市民沒有想到或者認為法律不能解決自身的問題，因此，還需要進一步增強法律權威，讓法律規(guī)則深入人心，讓人們敬畏法律，崇尚法律，培養(yǎng)市民法律思維，從而推動法治社會建設。

在294名被調查者中，當問到“您清楚自己有哪些權利和義務嗎？”有91 %的市民選擇知道或大體知道，這就說明市民法治習慣已經養(yǎng)成。

4.關于法治信仰

法治信仰是法治素養(yǎng)極其重要的因素之一，它是法治素養(yǎng)養(yǎng)成的最高層次。因此，對市民進行調研，題目是“您覺得影響我國法律有效執(zhí)行有哪些原因”，通過對這道題目的分析，調研市民的法治信仰。

表3

表3可以說明，法治信仰的形成并不是一朝一夕就能完成的，是一個循序漸進的過程，廣大市民覺得法律的執(zhí)行過程還存在這樣那樣的多種因素。因此，我們需要加大法治環(huán)境建設，就是要尊重和維護法律權威，加強權力制約，為市民堅定法治信仰提供一個風清氣正的法治環(huán)境。

通過對市民法治素養(yǎng)提升的四個要素法治知識、法治意識、法治思維、法治信仰問卷調查，為進一步提升市民法治素養(yǎng)提供了重要的參考依據(jù)。

四、提升市民法治素養(yǎng)的對策

(一)樹立以人為本理念，加強法治教育，培養(yǎng)法治思維

通過實踐研究調查，只有加強法治教育，讓廣大市民接受更多法律知識，清楚自己的權利和義務，享有法律權利和自覺承擔相應義務，妥善處理學習、生活中遇到的法律問題和各種矛盾，維護社會安全、穩(wěn)定和良好秩序。

(二)理順運行機制機制，做好法治宣傳，增強法治意識

逐步規(guī)劃法治建設各個方面的分配重點，制定市民法治建設與提升市民法治素養(yǎng)的標準，研究法治建設內容體系，理順法治建設的運行機制，相互配合，把做好法治宣傳與增強法治意識結合起來，讓市民做到知法守法，知行合一。

(三)謀劃法治建設新格局，樹立法治信仰，打造法治張家口

法治建設的特點有它的統(tǒng)一性、開放性、普及性和有序性，它的重要作用是提升社會運行的有效性、公平性，各政府部門要高起點謀劃法治建設新格局，讓廣大市民真誠擁護法律、信仰法律，將法治張家口建設提高到一個新的高度。