李霖

摘 要：商業(yè)賄賂是一種廣泛存在的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的相關(guān)立法呈現(xiàn)了分散性的特點(diǎn)，在理論和實(shí)踐之中存在著對(duì)商業(yè)賄賂的界定不明顯，處罰分散且不便于實(shí)施等問(wèn)題。加之我國(guó)目前商業(yè)賄賂行為的與日俱增，在借鑒吸收其他國(guó)家對(duì)商業(yè)賄賂的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成果之上，設(shè)立專門的反商業(yè)賄賂法勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；比較法；

在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，市場(chǎng)容量急劇膨脹，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)加強(qiáng)，因而市場(chǎng)交易關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜化，加上市場(chǎng)規(guī)則自身所存在的缺陷，以及行政權(quán)力行使邊界與市場(chǎng)運(yùn)行邊界的重合，商業(yè)賄賂得以蔓延。

1 我國(guó)商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

1.1商業(yè)賄賂廣泛且多發(fā)

在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下，商業(yè)賄賂逐漸向著商業(yè)慣例的方向發(fā)展，成為了交易關(guān)系的紐帶，而在共同利益的作用和引誘之下，開(kāi)始逐步向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一過(guò)程、每一角落擴(kuò)散。同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制和行政機(jī)制、法律機(jī)制的諸多缺陷，商業(yè)賄賂便誘使越來(lái)越多的市場(chǎng)主體心甘情愿或身不由己地卷入其中。這種向著商業(yè)慣例的轉(zhuǎn)化，使得正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系變得扭曲，法律、法規(guī)的很多規(guī)定變得空洞。

1.2 商業(yè)賄賂隱蔽且深入

商業(yè)賄賂行為本身是一種采取了暗中操作方式的違法行為，具有極強(qiáng)的隱蔽性。同時(shí)，在商業(yè)賄賂的關(guān)系之中，雙方都形成了一種共同存亡的利益共同體，交易的過(guò)程變得更加隱秘。在查處商業(yè)賄賂之時(shí)，會(huì)難以調(diào)查，也會(huì)受到相關(guān)利益方的各種阻撓。而現(xiàn)今的商業(yè)賄賂變得更有滲透性，深入到了影響交易和市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了有整體共同利益的利益鏈。因而商業(yè)賄賂的規(guī)模越來(lái)越越大，越來(lái)越深。如地方部門出于保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的目的，會(huì)對(duì)有些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的違法行為采取偏袒、縱容的態(tài)度，同時(shí)，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂的廣泛性和深入性的特點(diǎn)，許多地方政府部門的工作人員也成為了商業(yè)賄賂的利益成員之一，因而很難做到秉公執(zhí)法。當(dāng)商業(yè)賄賂案件被揭發(fā)時(shí)，這些有相同利益的團(tuán)體就會(huì)想方設(shè)法通過(guò)各種方式來(lái)將這類案件對(duì)他們的影響減到最少。

1.3 商業(yè)賄賂方式多變

許多實(shí)施商業(yè)賄賂的人往往會(huì)以合法的面目來(lái)掩蓋其非法的目的，同時(shí)商業(yè)賄賂的形式也不再僅僅局限于財(cái)產(chǎn)性的利益。還有人以單次少量與多批次結(jié)合，企圖以這種方式來(lái)規(guī)避法律的懲處。

2我國(guó)商業(yè)賄賂的危害

2.1 破壞正常交易秩序

商業(yè)賄賂行為使得在經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持誠(chéng)信的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，影響了企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)之中，企業(yè)也往往無(wú)力對(duì)抗，只能選擇屈從這種潛規(guī)則以避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，商業(yè)賄賂行為以合法的外殼排斥了市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)避法律法規(guī)的限制，以達(dá)成非法的目的。

同時(shí)商業(yè)賄賂行為會(huì)使交易的天平向著行賄的一方傾斜，因而會(huì)為行賄者提供生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的可能，從而使得假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，并最終損害消費(fèi)者的合法利益。同時(shí)，商業(yè)賄賂行為在社會(huì)活動(dòng)之中并沒(méi)有產(chǎn)生使用價(jià)值，也不生成價(jià)值，是一種無(wú)效勞動(dòng)。但商業(yè)賄賂的成本卻會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生和對(duì)市場(chǎng)資源配置的破壞。

2.2 敗壞社會(huì)風(fēng)氣，降低政府公信力，扭曲社會(huì)價(jià)值

商業(yè)賄賂的范圍廣泛、深入，因而會(huì)在一定程度上導(dǎo)致行政權(quán)力的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題。與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的政府行政部門，會(huì)成為商業(yè)賄賂的重要目標(biāo)。有的公職人員因?yàn)榻?jīng)不住行賄者的利益誘惑，主動(dòng)或被動(dòng)地被拉下水，在這種官商勾結(jié)的過(guò)程中，行政權(quán)力極易與一些行賄者結(jié)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共同體，最終使政府形象受損。而隨著商業(yè)賄賂的廣泛滋生和迅速蔓延，人們會(huì)把商業(yè)賄賂看成是一種正常的經(jīng)營(yíng)方法，從而敗壞社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念產(chǎn)生了極大的危害。

3 我國(guó)有關(guān)商業(yè)賄賂的立法現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂的相關(guān)立法十分分散，所以在對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行界定之時(shí)有不同的理解和標(biāo)準(zhǔn)，不利于對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰。

在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)條文中并沒(méi)有解釋和界定商業(yè)賄賂的概念，而是以禁止性規(guī)定的方式來(lái)對(duì)商業(yè)賄賂加以界定，使得有關(guān)商業(yè)賄賂的相關(guān)定義過(guò)于狹窄。而從廣義的商業(yè)賄賂來(lái)講，商業(yè)賄賂應(yīng)是指商事活動(dòng)主體在從事商業(yè)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。

在我國(guó)《刑法》之中并沒(méi)有將商業(yè)賄賂和其他賄賂進(jìn)行明確的區(qū)分。商業(yè)賄賂與一般刑法意義中的賄賂行為在主體和客體之上都有所區(qū)別。目前的做法是商業(yè)賄賂的相關(guān)立法并沒(méi)有得到足夠的重視和適用的現(xiàn)象。

同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)有關(guān)商業(yè)賄賂的立法比較分散的原因，造成了對(duì)商業(yè)賄賂的主管部門并不統(tǒng)一。構(gòu)成犯罪的由《刑法》、《刑訴法》管轄，而不構(gòu)成犯罪的由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章來(lái)管轄。這就導(dǎo)致了在司法實(shí)踐之中，對(duì)商業(yè)賄賂的認(rèn)定和管轄之上存在許多的疑問(wèn)和糾紛，導(dǎo)致懲處商業(yè)賄賂的效率低下。

4 國(guó)外反商業(yè)賄賂的立法經(jīng)驗(yàn)

4.1 美國(guó)反商業(yè)賄賂的立法經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)與反商業(yè)賄賂有關(guān)的法律法規(guī)雖然較為分散，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，但其涉及商業(yè)賄賂的方面比較廣泛，形成了一套完備的預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂的法律體系。此外，還有金融監(jiān)管機(jī)制與社會(huì)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)體系的互相協(xié)作。美國(guó)的銀行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)助政府和檢察機(jī)關(guān)查辦案件、調(diào)查取證的責(zé)任和義務(wù)，許多官員的違法行為被曝光，就是銀行對(duì)其資金的異常變動(dòng)提出調(diào)查的請(qǐng)求而被發(fā)現(xiàn)的。

4.2 德國(guó)反商業(yè)賄賂的立法經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)反商業(yè)賄賂的立法經(jīng)驗(yàn)中除了完備的法律法規(guī)，還有一套完備的公務(wù)員管理制度。此外，德國(guó)也注重打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂的國(guó)際合作，因而在1997年加入了《經(jīng)合組織關(guān)于反對(duì)在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中賄賂外國(guó)公務(wù)人員行為的公約》，規(guī)定本國(guó)公司在國(guó)外行賄也必須受到國(guó)內(nèi)的法律追究。德國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)中對(duì)商業(yè)行賄和商業(yè)受賄行為一同規(guī)制，注重事先的預(yù)防措施和事后的懲罰措施，并專門立法規(guī)范了企業(yè)的打折問(wèn)題。

5 我國(guó)反商業(yè)賄賂的立法建議

我國(guó)急需一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂自身的一些特點(diǎn)，《刑法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在具體案件的適用之中不能完好地互相協(xié)調(diào)，因而需要將散見(jiàn)于各法律法規(guī)中與反商業(yè)賄賂有關(guān)的立法加以整合，從而制定一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

制定一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂進(jìn)行清晰明確的界定。商業(yè)賄賂和其他賄賂在主客體及其表現(xiàn)形式之上有許多區(qū)別，需要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)罪名來(lái)加以處罰。同時(shí)，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況緊密關(guān)聯(lián)，以懲處其他賄賂的方式來(lái)對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行懲處會(huì)有失偏頗。

制定一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》能夠擴(kuò)大商業(yè)受賄的主體范圍。現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定之中，缺乏對(duì)公職人員的相關(guān)規(guī)定，使得部分違法人員不能得到應(yīng)有的處罰。此外，還能據(jù)此完善商業(yè)賄賂行為的相關(guān)法律責(zé)任。使得執(zhí)法機(jī)關(guān)能根據(jù)案件情況合理的采用與之相適應(yīng)的處罰種類及方式，從而避免因違法成本較低而使商業(yè)賄賂人員從違法行為中獲取不正當(dāng)利益的情形。

制定一部統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將賄賂的范圍從“財(cái)物”擴(kuò)大到“財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益”。因?yàn)樯虡I(yè)賄賂行為的多變性和隱蔽性，單單以以往對(duì)商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定不能涵蓋許多新出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，而現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)有關(guān)商業(yè)賄賂的行為采取的是列舉式的立法方式，在司法實(shí)務(wù)之中，有許多不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，若對(duì)商業(yè)賄賂的行為種類采取了狹義的理解，認(rèn)為只有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中所列舉的商業(yè)賄賂行為的形式才是屬于商業(yè)賄賂的行為，而這種看法很明顯與現(xiàn)在的商業(yè)賄賂行為有所不符。因而制定《反商業(yè)賄賂法》將賄賂的范圍合理擴(kuò)大，從而對(duì)新出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行有效的規(guī)制。

此外，在這部《反商業(yè)賄賂法》之中，還應(yīng)該加大對(duì)商業(yè)賄賂的行政性制裁。對(duì)商業(yè)賄賂行為的人適用一定量的非經(jīng)濟(jì)性懲罰能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂行為產(chǎn)生更好的預(yù)防作用。因?yàn)檫@類非經(jīng)濟(jì)性的懲罰往往會(huì)比一般的經(jīng)濟(jì)性懲罰更加嚴(yán)厲。同時(shí)，這類非經(jīng)濟(jì)性懲罰能夠完善對(duì)商業(yè)賄賂處罰體系的建立，使我國(guó)反商業(yè)賄賂的法律體系變得更加完備和統(tǒng)一。

注釋

（1） 申恩威，《反商業(yè)賄賂——理論分析與對(duì)策研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年9月版。

（2）程寶庫(kù)，關(guān)于我國(guó)反商業(yè)賄賂立法的反思，載《求是學(xué)刊》，2006年3月第2期。

（3）趙秉志，論商業(yè)賄賂的認(rèn)定及處理，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年6月第3期。

（4） 王振川，關(guān)于治理商業(yè)賄賂的若干問(wèn)題，載《中國(guó)法學(xué)》，2006年04期。

（5）趙秉志，國(guó)際社會(huì)懲治商業(yè)賄賂犯罪的立法經(jīng)驗(yàn)及借鑒，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。

（6）王建敏，比較法視野下商業(yè)賄賂治理立法研究，載《法學(xué)論壇》，2010年11月第6期。

參考文獻(xiàn)

[1] 申恩威，《反商業(yè)賄賂——理論分析與對(duì)策研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年9月版。

[2] 趙秉志，論商業(yè)賄賂的認(rèn)定及處理，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年6月第3期。

[3] 程寶庫(kù)，關(guān)于我國(guó)反商業(yè)賄賂立法的反思，載《求是學(xué)刊》，2006年3月第2期。

[4] 王振川，關(guān)于治理商業(yè)賄賂的若干問(wèn)題，載《中國(guó)法學(xué)》，2006年04期。

[5] 王建敏，比較法視野下商業(yè)賄賂治理立法研究，載《法學(xué)論壇》，2010年11月第6期。

[6] 趙秉志，國(guó)際社會(huì)懲治商業(yè)賄賂犯罪的立法經(jīng)驗(yàn)及借鑒，載《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期。