／本刊編輯部／

新時代，新征程。2018年是全面貫徹黨的“十九大”精神的開局之年，也是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。2018年的兩會吹響了奮進新征程的號角，來自電力電工行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員相聚北京，帶著滿滿的收獲和對未來的期待，積極建言獻策，縱論企業(yè)行業(yè)熱點。本期將聚焦“兩會”行業(yè)代表委員觀點，以饗讀者。

南存輝委員：奮斗，是對新時代最好的回應

3月3日下午，全國政協(xié)十三屆一次會議開幕。全國政協(xié)委員、中國電器工業(yè)協(xié)會會長、正泰集團董事長南存輝首次以全國工商聯(lián)副主席身份上會履職。綠色發(fā)展、實體經(jīng)濟等成南存輝委員兩會關鍵詞，他圍繞民營企業(yè)參與三大攻堅戰(zhàn)、民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制全面深化改革以及促進新能源行業(yè)健康發(fā)展等方面盡心履職，積極建言獻策。

2006年，正泰開始布局新能源產(chǎn)業(yè)。

隨企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，南存輝對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)保持高度關注。在履職過程中，南存輝將多年來對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性思考多次寫進提案。2018年全國兩會，南存輝以7份提案，就推動光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)定、規(guī)?；l(fā)展，多維度建言新能源行業(yè)健康發(fā)展。

圍繞“民營企業(yè)參與三大攻堅戰(zhàn)”

在防范化解重大風險方面，南存輝關注金融投資領域的差異化、民營銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務、股權順位質(zhì)押登記、股權解押及轉(zhuǎn)讓登記等方面，并建議出臺、完善相關法律政策。其中，他在《關于差別化金融監(jiān)管 降低實體企業(yè)融資成本的提案》中建議金融去杠桿要避免“一刀切”，要有保有壓，區(qū)別對待。比如僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)一定要去杠桿，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)則要在融資上給予傾斜，降低融資成本。通過精準稅收減免、補貼，對實體企業(yè)給予專項貸款利息補貼或退稅優(yōu)惠，減緩由歐美等國家降稅帶來的市場沖擊。

在污染防治方面，南存輝認為，未來，我國的能源變革、大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤牒碗娏w制改革的進一步深化都將助力綠色回歸、能源轉(zhuǎn)型。對此，他在《關于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案》中建議，完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單，對綠證設定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機制；盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位。建立差異化指標分解機制，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強制配額的主體責任單位，納入政府考核指標。

圍繞“民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略”

在“一帶一路”更為廣泛推進的大背景下，正泰的海外“朋友圈”也在不斷擴大。正泰的高低壓設備和總承包服務進入80%的“一帶一路”沿線國家，為140多個國家和地區(qū)提供產(chǎn)品與服務。從去年的“海外并購”到今年的“境外投資”，不難發(fā)現(xiàn)在這兩年的提案中，“走出去”依然是南存輝關注的焦點。隨著海外投資新增量、新問題、新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn)，單純依靠監(jiān)管手段遠不能保證海外投資安全、有序推進。對此，南存輝建議，制定企業(yè)境外投資相關法律，讓企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權威性，從而保證企業(yè)“走出去”健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設的重要升級。既包括了經(jīng)濟、社會、文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步。今年，南存輝重點關注農(nóng)村污水治理，助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量超過50%，但農(nóng)村污水處理率僅22%，大量污水未經(jīng)處理直接排放，嚴重污染生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為此，南存輝在《關于加強農(nóng)村污水治理助力鄉(xiāng)村振興的提案》中，從資金投入、污水治理技術、管護機制等方面提出了有針對性的建議。

圍繞“經(jīng)濟體制全面深化改革”

當前，混改已成國企改革重要突破口?！笆糯蟆眻蟾鎻娬{(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為我國國有企業(yè)改革進一步指明了方向和路徑。站在民營企業(yè)家角度，南存輝認為，當前國企混改仍面臨一系列深層次問題，各類所有制資本在參與混改時有所顧慮?！斑@就要求混改必須有制度保障。我建議加強頂層設計，出臺針對混改發(fā)展的專項法律法規(guī)，建立保護中小股東權益保護的法律體系，完善國有企業(yè)改制重組稅費等各項政策，嚴格程序、規(guī)范操作，給予各類資本參與混改時充分的信心和保障?！蹦洗孑x說。

圍繞“促進新能源行業(yè)健康發(fā)展”

2006年，正泰開始布局新能源產(chǎn)業(yè)。隨企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，南存輝對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)保持高度關注。在履職過程中，南存輝將多年來對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性思考多次寫進提案。2018年全國兩會，南存輝以7份提案，就推動光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)定、規(guī)?；l(fā)展，多維度建言新能源行業(yè)健康發(fā)展。

（1）在促進光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展方面

光伏市場火熱，各大光伏企業(yè)搶占戶用市場，不少尚未具備專業(yè)實力的企業(yè)也急切進入。企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)用低價吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂，帶來了光伏產(chǎn)業(yè)擴張背后的“尷尬”。南存輝在提案中建議：成立戶用光伏專業(yè)標準化技術委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準入；規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導致的電站質(zhì)量安全隱患；明確和建立相關監(jiān)管主體和職能，促進市場的安全健康發(fā)展。

另一個不容忽視的事實是，除浙江外，絕大部分地區(qū)缺少地方補貼支持，居民收益難以確保，導致戶用光伏推廣緩慢。光伏發(fā)電補貼標準下調(diào)，地方補貼或逐漸消失取消，也加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。南存輝在《關于鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案》中建議國家實行差異化光伏補貼政策，地方政府出臺地方補貼支持，鼓勵金融機構積極支持戶用光伏建設。

同時，針對包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠問題漸成制約行業(yè)發(fā)展的痛點。南存輝建議，提高可再生能源電價附加征收標準；優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制。

（2）在細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范化方面

在細化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范化方面，南存輝認為，得益于國家能源局先后出臺《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》（“445號文”）、《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（“450號文”）以及《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（“477號文”），打擊光伏電站投機行為，但由于相關政策的不明確和實踐中否定性的窗口指導意見，使交易結構復雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風險。甚至導致一些項目因后續(xù)資金與技術的投入乏力，未能如期投入運營，資源浪費嚴重。為此，南存輝建議，在打擊“路條”投機行為的同時，細化投機行為的認定標準，明確準入標準或制訂“負面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）在深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策方面

較之為規(guī)范光伏電站投資開發(fā)所出臺的一系列政策規(guī)定，目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及市場機制尚未建立等問題。為此，南存輝在《關于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案》中建議，國家有關部門在儲能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機制建立、整體規(guī)劃及推廣應用等方面給予相應的政策支持。

今年的全國政協(xié)常委會工作報告指出，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為政協(xié)全部工作的出發(fā)點和落腳點。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要正衍生出許多更高層次的新期待。對此，南存輝將自身思考與實踐寫入這精心準備的14份提案，并在兩會期間回應記者提問時表達了這樣的心聲：“總書記講幸福是靠奮斗出來的，標注了新時代的奮斗氣質(zhì)。奮斗，是民營實體企業(yè)對新時代最好的回應！”