于洪君

【摘要】中華民族全面復(fù)興，有賴于中國(guó)和平崛起，中國(guó)和平崛起，首先取決于周邊環(huán)境。營(yíng)造良好的周邊環(huán)境需要我們對(duì)周邊環(huán)境的復(fù)雜性必須有全面而清醒的認(rèn)識(shí)，需要與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略和策略、系統(tǒng)完備的機(jī)制和體制，更需要綜合運(yùn)用各種資源和手段。盡管周邊環(huán)境的復(fù)雜性、多變性和不可測(cè)性為世所罕見，但中國(guó)控制周邊局勢(shì)、引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展、塑造良好環(huán)境的能力、手段、資源和經(jīng)驗(yàn)，比以往任何時(shí)候都更加多元、更加可靠。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 和平崛起 睦鄰友好 周邊環(huán)境

【中圖分類號(hào)】 D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.07.008

在中華民族實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興、走向世界舞臺(tái)中央的偉大征程中，黨的十九大繼往開來，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在報(bào)告中對(duì)中國(guó)和平崛起的國(guó)際環(huán)境，以及新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交做了全面而深刻的闡述。在談到我國(guó)周邊外交基本理念和方針政策時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，我們“要按照親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系”。全面分析并綜合考慮我國(guó)與外部世界的關(guān)系，特別是中國(guó)和平崛起所需要的外部環(huán)境，我們必須做到：第一，完善總體外交布局，拓展全球伙伴關(guān)系，周邊要先行；第二，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，周邊要先動(dòng)；第三，深化中國(guó)與世界良性互動(dòng)，營(yíng)造中國(guó)與世界密切依存的國(guó)際環(huán)境，周邊是重點(diǎn)。

對(duì)周邊環(huán)境的復(fù)雜性必須有全面而清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家。新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)有12個(gè)陸上接壤國(guó)，除北方鄰國(guó)蘇聯(lián)外，東北亞地區(qū)有蒙古和朝鮮，東南亞地區(qū)有越南、老撾和緬甸，南亞方向有印度、巴基斯坦、錫金、不丹、阿富汗和尼泊爾。后來印度吞并錫金，中國(guó)陸上接壤國(guó)由12個(gè)變成11個(gè)。上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體，俄羅斯單獨(dú)立國(guó)，中亞出現(xiàn)5個(gè)新國(guó)家，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和中國(guó)擁有共同邊界。中國(guó)陸上接壤國(guó)由11個(gè)變成14個(gè)。

中國(guó)除擁有山水相連的14個(gè)陸上鄰國(guó)外，還有幾個(gè)隔海相望或水域相接的海上鄰國(guó)，這就是日本、韓國(guó)、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞和文萊。對(duì)中國(guó)來說，越南和朝鮮既是陸上鄰國(guó)，同時(shí)又是海上鄰國(guó)。

近年來，隨著世界格局和國(guó)際關(guān)系深刻變化，“大周邊”理念得到普遍認(rèn)同并被廣泛使用，按照這個(gè)理念，中國(guó)的鄰國(guó)更多了。中亞的烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦，連接中亞與西亞的伊朗，南亞次大陸的孟加拉國(guó)、斯里蘭卡，東南亞的柬埔寨、泰國(guó)、新加坡等，都處于中國(guó)“大周邊”范疇之內(nèi)，都被視為中國(guó)的鄰國(guó)。

其次，中國(guó)的鄰國(guó)領(lǐng)土面積和人口總量千差萬別，歷史底蘊(yùn)和文化傳統(tǒng)五光十色，社會(huì)制度、發(fā)展水平與對(duì)外政策取向相去甚遠(yuǎn)。俄羅斯、蒙古、中亞各國(guó)屬于后社會(huì)主義國(guó)家，帶有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型國(guó)家特征。朝鮮、越南、老撾被視為傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家，但各有特色，發(fā)展理念與路徑大相徑庭。日本、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)，都實(shí)行議會(huì)民主體制和自由主義經(jīng)濟(jì)，但日本保留著天皇體制，泰國(guó)保留著象征性的王權(quán)。日本、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)為美國(guó)的盟國(guó)或準(zhǔn)軍事盟友，在亞太事務(wù)中與美國(guó)保有特殊關(guān)系。印度尼西亞是個(gè)擁有300多個(gè)民族、2.5億人口的世界第四人口大國(guó)，也是世界上人口最多的穆斯林大國(guó)。由于華僑眾多，印度尼西亞和菲律賓與中國(guó)的歷史聯(lián)系千頭萬緒，利益糾葛亦錯(cuò)綜復(fù)雜。新加坡基本上是華人國(guó)家，但對(duì)華疑慮最重，1990年才正式承認(rèn)中國(guó)，是中國(guó)周邊地區(qū)與中國(guó)建交最晚的一個(gè)國(guó)家。

在南亞，印度被譽(yù)為世界最大“民主國(guó)家”，人口已近12億，是僅次于中國(guó)的世界第二人口大國(guó)，對(duì)華疑心與戒心根深蒂固。受印度影響，與中國(guó)山水相接的不丹，至今不與中國(guó)建交，令人匪夷所思。巴基斯坦和孟加拉國(guó)人均發(fā)展水平都很低，但人口增長(zhǎng)率卻居高不下，人口總量分別超過1.8億和1.6億，同為當(dāng)今世界穆斯林大國(guó)之一。至于緬甸、斯里蘭卡、阿富汗、尼泊爾等國(guó)，國(guó)情之復(fù)雜，政局之詭異，變化之多端，早已為世人所熟知。

冷戰(zhàn)后，中國(guó)周邊環(huán)境發(fā)生了重大變化，但形勢(shì)復(fù)雜多變的大趨勢(shì)始終未變也無法改變。這里既有世界第二軍事大國(guó)俄羅斯、第二人口大國(guó)印度、第三大經(jīng)濟(jì)體日本，也有人口超多的穆斯林大國(guó)，朝鮮也演變成奉行先軍政治、特立獨(dú)行的國(guó)家。阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等，則變成了宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力、形形色色的分立主義和分裂勢(shì)力橫行無忌甚至大行其道的國(guó)家。這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)局勢(shì)和相互關(guān)系，復(fù)雜多變而難以預(yù)測(cè)。譬如印巴兩國(guó)，上世紀(jì)40年代后期擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治后，一直因領(lǐng)土糾紛和現(xiàn)實(shí)利益而戰(zhàn)事不絕。孟加拉國(guó)就是在上世紀(jì)70年代初，通過印巴戰(zhàn)爭(zhēng)而從東巴基斯坦版圖上分離出來的。印巴之間因此積怨甚深。近來，緬甸與孟加拉國(guó)的關(guān)系、阿富汗與巴基斯坦的關(guān)系，也由于多種因素交互作用而嚴(yán)重失和。

再次，由于歷史原因，新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)與周邊所有鄰國(guó)都存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。進(jìn)入60年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，合理解決歷史遺留的邊界問題，對(duì)于新中國(guó)自立于世界民族之林極為重要。在毛澤東、周恩來的親自部署和直接參與下，中國(guó)采取積極的建設(shè)性立場(chǎng)，以相互尊重、平等協(xié)商、互諒互讓為基礎(chǔ)，順利解決了與緬甸、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、蒙古的邊界問題。后來，又以雙方滿意的方式解決了中朝兩國(guó)劃界問題。但是，中國(guó)與印度、錫金、不丹、蘇聯(lián)、越南、老撾等國(guó)的邊界問題未能解決或未及解決。1962年、1969年和1979年，中印、中蘇、中越之間先后發(fā)生大規(guī)模的邊境沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)際上冷戰(zhàn)思維盛行。東北亞和東南亞成了東西方對(duì)抗的前沿陣地。中國(guó)被西方勢(shì)力視為洪水猛獸，被迫卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)，后來又部分地卷入了柬埔寨國(guó)內(nèi)沖突。這些重大事件對(duì)我國(guó)在亞太地區(qū)和整個(gè)周邊世界的形象，造成了深重的消極影響。

中國(guó)周邊環(huán)境之復(fù)雜在世界各大國(guó)中絕無僅有，但這就是中國(guó)的生身立命之所，這就是中國(guó)的繁榮發(fā)展之基，而鄰居不會(huì)遷移，環(huán)境又不能選擇。長(zhǎng)期以來，我們不得不在這樣的周邊環(huán)境中反復(fù)探索與鄰國(guó)和平共處、折沖俎樽之道，不得不努力與鄰國(guó)尋求并肩發(fā)展、和舟共濟(jì)之路。

營(yíng)造良好周邊環(huán)境必須有與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略和策略

1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開放的歷史新時(shí)期，鄧小平對(duì)中國(guó)所處的國(guó)際大環(huán)境和周邊小環(huán)境進(jìn)行重新評(píng)估。爭(zhēng)取有利于和平發(fā)展的國(guó)際大環(huán)境、營(yíng)造睦鄰友好的周邊小環(huán)境，成為中國(guó)對(duì)外工作的中心任務(wù)和重要目標(biāo)。從這時(shí)起，中國(guó)開始全面調(diào)整與周邊國(guó)家的關(guān)系，周邊環(huán)境得到持續(xù)改善。

首先，我們同日韓兩國(guó)的關(guān)系曾有較大發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作與人文交流齊頭并進(jìn)。這種務(wù)實(shí)關(guān)系的拓展與推進(jìn)，為剛剛打開國(guó)門的中國(guó)吸引外部資金、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)開辟了重要渠道。特別是日本，1993年即已成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。到2006年安倍第一次出任首相時(shí)，中日雙方曾確認(rèn)要全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系。

中韓兩國(guó)1992年建交后，雙方共同努力推進(jìn)睦鄰友好合作，1998年即已宣布建立面向21世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系。這種局面的形成，為結(jié)束美日支持韓國(guó)、中蘇支持朝鮮的東北亞冷戰(zhàn)格局做出了重要貢獻(xiàn)。2003年，中韓關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系。2008年，中韓關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

其次，中蘇關(guān)系上世紀(jì)80年代末實(shí)現(xiàn)正?；?，中蒙關(guān)系相應(yīng)改善，中國(guó)與上合組織各成員國(guó)的合作不斷深化。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)超越社會(huì)制度差異和意識(shí)形態(tài)分歧，與新俄羅斯、蒙古以及中亞地區(qū)5個(gè)新國(guó)家建立了不同以往的新型關(guān)系。借助中俄哈吉塔為解決邊境問題而建立的“上海五國(guó)”機(jī)制，中國(guó)與上述國(guó)家的邊界爭(zhēng)議最終得到解決?！吧虾Ｎ鍑?guó)”隨即吸收烏茲別克斯坦，升級(jí)為“上海合作組織”。在上合組織框架內(nèi)，中國(guó)與各成員國(guó)共同打擊極端主義、分裂主義和恐怖主義，有效地維護(hù)了地區(qū)和平與穩(wěn)定。相關(guān)各方務(wù)實(shí)合作成就喜人，俄羅斯和中亞國(guó)家，逐漸成為中國(guó)海外能源供應(yīng)基地之一。

再次，中國(guó)與越南和老撾的關(guān)系全面調(diào)整，與東盟的關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。1991年11月，中國(guó)與越南的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；?。1999年初，雙方確定了“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面積未來、睦鄰友好、全面合作”十六字方針。隨后解決了陸地邊界和北部灣劃界問題，2008年建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中老兩國(guó)也成功地解決了邊界問題。在中越中老關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；耐瑫r(shí)，中國(guó)與柬埔寨、印度尼西亞以及東盟其他國(guó)家的關(guān)系，都出現(xiàn)了積極變化。繼1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系后，2002年又簽署了共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的重要文件《南海各方行為準(zhǔn)則》。2003年，中國(guó)與東盟發(fā)表了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言。中國(guó)成了域外大國(guó)中第一個(gè)加入東南亞友好條約的國(guó)家。東盟成了僅次于美國(guó)和歐盟的中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

在南亞地區(qū)，中國(guó)與巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)的關(guān)系持續(xù)發(fā)展。新世紀(jì)到來前夕，中國(guó)承認(rèn)了印度對(duì)錫金的兼并，為改善中印關(guān)系做了大量工作，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)撥云見日新局面，但中印兩國(guó)政治互信仍顯不足，邊界問題依然如故。受印度與不丹特殊關(guān)系的制約，中國(guó)與不丹建交問題沒有任何進(jìn)展，領(lǐng)土問題亦沒有任何突破。中國(guó)參與南亞聯(lián)盟的主動(dòng)性增強(qiáng)，但進(jìn)展相對(duì)有限。

但是，從總體上看，進(jìn)入新世紀(jì)前后，中國(guó)在周邊地區(qū)的地位和作用，對(duì)周邊事態(tài)和事務(wù)的影響力，與改革開放初期相比已大大提高。中國(guó)運(yùn)籌周邊事務(wù)的能力和手段，已相當(dāng)豐富。盡管周邊問題仍是中國(guó)總體外交中的難題，但中國(guó)同周邊世界的關(guān)系，向前向好的總趨勢(shì)沒有根本改變。中國(guó)與許多鄰國(guó)建立并發(fā)展具有不同形式和內(nèi)涵的伙伴關(guān)系，意義重大而深遠(yuǎn)。中國(guó)制定并堅(jiān)持奉行與鄰為善以鄰為伴的周邊外交政策，適時(shí)提出并全面踐行睦鄰安鄰富鄰新理念，已經(jīng)被實(shí)踐證明是非常成功的。

應(yīng)對(duì)周邊新挑戰(zhàn)必須有系統(tǒng)完備的機(jī)制和體制

為營(yíng)造睦鄰友好、和平安寧、普惠各方的周邊環(huán)境，中國(guó)做出了多方面的外交努力。但事情的發(fā)展常常不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)周邊地區(qū)出現(xiàn)很多新情況新問題，反映了冷戰(zhàn)后世界格局全面重組、力量對(duì)比深刻變化和地緣政治博弈加劇的新現(xiàn)實(shí)和新趨勢(shì)。

第一，朝鮮半島局勢(shì)持續(xù)惡化，東北亞地緣政治環(huán)境和安全格局日趨復(fù)雜。朝鮮以自身安全為由堅(jiān)持開發(fā)核武器和導(dǎo)彈系統(tǒng)，威脅地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定與和平，引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)切。美國(guó)動(dòng)員其盟國(guó)和整個(gè)國(guó)際社會(huì)，對(duì)朝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威嚇，朝核問題形成多次危機(jī)。中國(guó)在東北亞地區(qū)擁有特殊地位、特殊關(guān)切和特殊影響力，積極介入朝核問題，先是組織朝核問題“三方會(huì)談”，而后又搭建“六方會(huì)談”機(jī)制。但自2008年起，“六方會(huì)談”因朝鮮退而不返中斷至今。朝核問題成為東北亞地區(qū)高燒不退的熱點(diǎn)，成為后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

中朝兩國(guó)在上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)，形成了舉世皆知的特殊友好關(guān)系。1992年中韓建交，被稱為“鮮血凝成的”中朝友誼出現(xiàn)波動(dòng)。金正日成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后，中朝政治關(guān)系趨冷。進(jìn)入新世紀(jì)后，兩國(guó)關(guān)系得以修復(fù)，高層交往重新頻繁，經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈加活躍。但金正日去世后，朝鮮新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)華政策生變，兩國(guó)高層往來基本凍結(jié)，交流對(duì)話渠道近乎失靈，經(jīng)貿(mào)關(guān)系大幅萎縮。相關(guān)各方圍繞朝核問題的較量與大國(guó)間地緣戰(zhàn)略博弈，撲朔迷離，前景不明。

第二，中日關(guān)系嚴(yán)重倒退，中日韓謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力事倍功半。日本自小泉純一郎就任自民黨總裁和首相后，社會(huì)上長(zhǎng)期積蓄的極端民族主義能量集中釋放。右翼勢(shì)力開始主導(dǎo)日本發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)入新世紀(jì)后，中日關(guān)系出現(xiàn)更多問題。雙方圍繞歷史問題，特別是東海大陸架劃分和釣魚島主權(quán)歸屬，發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)和沖突。中日關(guān)系大幅倒退，日韓關(guān)系亦趨復(fù)雜，導(dǎo)致中日韓共同推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作嚴(yán)重受挫。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制及配套安排，處于半癱或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第三，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力悄然坐大，臺(tái)海局勢(shì)因外部勢(shì)力插手而更趨緊張。改革開放之初，我們?yōu)榻鉀Q臺(tái)灣問題提出了“一國(guó)兩制”構(gòu)想。根據(jù)這一構(gòu)想，后來中央政府成功地解決了香港、澳門問題。但臺(tái)灣問題反而因臺(tái)獨(dú)分子上臺(tái)執(zhí)政而更趨復(fù)雜。雖然前幾年國(guó)民黨人重拾政權(quán)，臺(tái)海局勢(shì)有所緩和，但目前臺(tái)灣政權(quán)再落臺(tái)獨(dú)分子之手，美國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)偏移，臺(tái)海局勢(shì)充滿了緊張和不確定性。

第四，南海地區(qū)島礁歸屬之爭(zhēng)與海洋權(quán)益之爭(zhēng)相互交織，斗爭(zhēng)長(zhǎng)期化尖銳化國(guó)際化有增無減。南海島礁與主權(quán)的聲索方多達(dá)六國(guó)，對(duì)中國(guó)利益侵害最大的是越南，鬧得最兇的是菲律賓。推波助瀾的不僅有美國(guó)，還有日本、澳大利亞乃至歐盟國(guó)家。他們以維護(hù)南?！昂叫凶杂伞睘榛献?，對(duì)中國(guó)在南海地區(qū)維權(quán)說三道四；打著反對(duì)南?！败娛禄钡钠焯?hào)，對(duì)中國(guó)在主權(quán)范圍內(nèi)填海造島并修建設(shè)施橫加指責(zé)。美國(guó)高調(diào)“重返亞太”，搞所謂“亞太再平衡”，導(dǎo)致南海地區(qū)幾度風(fēng)云變幻，險(xiǎn)象環(huán)生。

第五，中印關(guān)系因邊境沖突而再趨緊張，“龍象共舞”有可能轉(zhuǎn)向“龍象惡斗”。中印關(guān)系近年來持續(xù)改善來之不易。習(xí)近平主席高度重視中印關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展新時(shí)期。雙方同意深化面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并為此作出全面規(guī)劃。但印度對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土野心從未泯滅，雙方軍人在邊界地區(qū)經(jīng)常發(fā)生正面對(duì)峙和肢體沖突。2017年7月，印軍為阻止中方修建邊境公路，出動(dòng)部隊(duì)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，雙方軍人激烈對(duì)立70天。直到金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會(huì)召開前夕，印度才將本國(guó)軍隊(duì)撤回，局勢(shì)才有所緩和。

除上述五大熱點(diǎn)和難點(diǎn)而外，中國(guó)周邊還有其他一些小的麻煩和問題。譬如，中韓兩國(guó)在黃海和東海地區(qū)存在24萬平方公里的爭(zhēng)議水域，焦點(diǎn)是蘇巖礁歸屬問題，雙方曾因這片水域和島礁發(fā)生沖突。中國(guó)與緬甸的關(guān)系，因緬甸國(guó)內(nèi)形勢(shì)多變而飽受沖擊。中國(guó)與緬甸原軍政權(quán)的關(guān)系，也受到非議和責(zé)難。另外，緬甸聯(lián)邦政府與北方少數(shù)民族地方武裝的沖突時(shí)起時(shí)伏，對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)的安全帶來隱患。中緬兩國(guó)大項(xiàng)目合作，由于上述問題以及西方勢(shì)力插手而遭遇挫折。

營(yíng)造良好周邊環(huán)境必須綜合運(yùn)用各種資源和手段

習(xí)近平總書記高度重視并親自參與處理我國(guó)周邊事務(wù)。2013年3月他就任國(guó)家主席后，將俄羅斯作為首訪國(guó)，不僅因?yàn)槎硎鞘澜绱髧?guó)，同時(shí)也因?yàn)橹卸砘橹匾弴?guó)。穩(wěn)住中俄關(guān)系，提升兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系水平，對(duì)穩(wěn)定中國(guó)同整個(gè)周邊世界的關(guān)系具有不可替代的示范效應(yīng)。2014年，朝鮮半島形勢(shì)風(fēng)詭云譎，蒙古試圖擺脫中俄兩大鄰國(guó)影響，俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)而遭到西方制裁。在這種形勢(shì)下，習(xí)近平分別“專訪”韓國(guó)、蒙古和俄羅斯，在中國(guó)周邊外交史上留下了濃墨重彩的一筆。特別是他打破中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從不出席境外體育賽事的慣例，出席俄羅斯舉辦的索契冬奧會(huì)開幕式，向俄羅斯也向全世界展示了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的可靠性和成熟性。2015年，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)高調(diào)互訪，分別帶領(lǐng)本國(guó)軍人參加對(duì)方舉行的紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵活動(dòng)，在世界上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。在頻繁訪問周邊國(guó)家的過程中，他不但努力深化與所訪國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治互信，同時(shí)還與社會(huì)各界廣泛接觸，為中國(guó)和平發(fā)展排疑解惑，為推動(dòng)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作攻艱克難。

習(xí)近平關(guān)于周邊外交的理論與實(shí)踐，與改革開放以來中國(guó)周邊外交的歷史軌跡一脈相承，同時(shí)也有很多創(chuàng)新和發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征。譬如，在堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴周邊外交總方針的前提下，習(xí)近平提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的新理念，強(qiáng)調(diào)“國(guó)之交在于民相親”；要求本著互利互信平等協(xié)作精神，多做得人心暖人心的事；要求多走動(dòng)，常來往，增進(jìn)高層往來，不斷提升政治互信度；要求大力開展公共外交和民間友好活動(dòng)，厚植并夯實(shí)中國(guó)與周邊國(guó)家長(zhǎng)期友好、同舟共濟(jì)的民意基礎(chǔ)。

2013年9月，習(xí)近平訪問中亞和東南亞，發(fā)出了與周邊國(guó)家共建絲綢經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，為新時(shí)代中國(guó)周邊外交開拓了新的思路和局面。當(dāng)年10月，他主持召開新中國(guó)成立以來第一次周邊外事工作座談會(huì)，對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境的新變化新特點(diǎn)，進(jìn)行了全面分析和評(píng)估，對(duì)中國(guó)周邊外交的新任務(wù)新舉措，進(jìn)行了重新規(guī)劃和部署?！耙粠б宦贰弊鳛榱⒆阒苓?、面向全球、引領(lǐng)合作、共謀發(fā)展的“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”，成為會(huì)議的最重要議題之一。

“一帶一路”倡議是中國(guó)為周邊地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)提供的極富創(chuàng)造性的公共產(chǎn)品。中亞、東南亞和南亞三個(gè)地區(qū)以及俄羅斯與蒙古，無疑是“一帶一路”建設(shè)的主要著力區(qū)和重要伙伴國(guó)。中方設(shè)計(jì)的中—巴、中—蒙—俄、中國(guó)—中南半島、中國(guó)—中亞—西亞、孟—中—印—緬以及新亞歐大陸橋六條經(jīng)濟(jì)走廊，將成為中國(guó)持續(xù)改善和深化與周邊國(guó)家關(guān)系的重要抓手，成為中國(guó)與周邊各國(guó)共同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紐帶，成為推動(dòng)世界各國(guó)共建利益共同體、責(zé)任共同體、安全共同體，最終走向命運(yùn)共同體的新型合作平臺(tái)。

充分利用多邊機(jī)制開展豐富多彩的多邊活動(dòng)，落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代周邊外交理念和相關(guān)政策，是中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。例如，中國(guó)利用主辦APEC北京峰會(huì)之機(jī)，召開加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)，使周邊國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議有了更加深刻的認(rèn)知和了解；利用擔(dān)任“亞信”會(huì)議即亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議主席國(guó)之機(jī)，聯(lián)手周邊地區(qū)許多國(guó)家，舉辦該機(jī)制建立以來最為成功的一次峰會(huì)；利用和平共處五項(xiàng)原則提出60周年之機(jī)，邀請(qǐng)印緬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來華參加紀(jì)念大會(huì)，為和平共處五項(xiàng)原則注入新的活力，等等，足見中國(guó)周邊外交的活躍與活力。

在東南亞，我們數(shù)十年如一日，全方位拓展與東盟的合作。同時(shí)借助東盟與中國(guó)（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會(huì)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作等多種機(jī)制，創(chuàng)造出多種多樣的以多邊帶雙邊，以雙邊促多邊的周邊外交新范式。在中亞，中國(guó)充分利用上合組織這一新的區(qū)域合作機(jī)制，與俄羅斯及中亞國(guó)家共商和平穩(wěn)定大計(jì)，共謀合作發(fā)展之道。2017年，南亞兩大國(guó)印度和巴斯斯坦同時(shí)加入上合組織，中國(guó)統(tǒng)籌運(yùn)作中亞與南亞事務(wù)，有了更大規(guī)模的多邊平臺(tái)。中國(guó)與俄羅斯、印度、巴西、南非共同打造的“金磚國(guó)家”合作機(jī)制，雖不屬于周邊組織范疇，但中俄印三國(guó)在這一機(jī)制中開展對(duì)話并拓展合作，對(duì)中國(guó)精耕細(xì)作周邊事務(wù)，意義不言而喻。2017年，中印雙方在邊境地區(qū)發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間軍事對(duì)峙，兩國(guó)關(guān)系面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。雙方最終能以和平方式化解危機(jī)，上合組織與金磚機(jī)制的存在，無疑是重要因素之一。

綜上所述，不難看出，盡管周邊環(huán)境的復(fù)雜性、多變性和不可測(cè)性為世所罕見，但中國(guó)控制周邊局勢(shì)、引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展、塑造良好環(huán)境的能力、手段、資源和經(jīng)驗(yàn)，比以往任何時(shí)候都更加多元、更加可靠。中華民族全面復(fù)興，有賴于中國(guó)和平崛起，中國(guó)和平崛起，首先取決于周邊環(huán)境。只要我們將自身的發(fā)展與周邊的發(fā)展兼顧起來，把自身安全與周邊地區(qū)共同安全統(tǒng)一起來，把當(dāng)前的和局部的利益訴求與長(zhǎng)遠(yuǎn)的和根本性的戰(zhàn)略目標(biāo)銜接起來，我們的周邊外交就一定會(huì)披荊斬棘，凱歌行進(jìn)。我們的周邊環(huán)境就一定會(huì)更加有利于中國(guó)和平發(fā)展與和平崛起，從而有利于中華民族的全面而偉大的歷史性復(fù)興。

責(zé) 編/馬冰瑩