市人大常委會大調研領導小組辦公室

根據(jù)市委關于在全市開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研工作的統(tǒng)一部署要求，今年一季度，市人大常委會結合人大履職特點，認真貫徹落實，推進大調研工作深入有序開展，取得了階段性成果。

及時啟動 體現(xiàn)人大特色

大調研開展三個月來，市人大常委會按照市委要求，加強統(tǒng)籌，精心組織，周密布置，著力做好三方面工作。

一是落實市委部署，高度重視、及時啟動大調研工作。2018年1月初，市人大常委會在全力籌備召開市十五屆人大一次會議的同時，抓緊研究部署大調研工作。常委會主任、黨組書記殷一璀多次聽取有關工作匯報，要求做到兩手抓、兩不誤。1月15日，常委會大調研實施方案在征求各委員會意見基礎上，經(jīng)黨組審定后印發(fā)機關各部門。各委員會結合本委實際，也分別制訂了大調研具體方案。新一屆常委會選舉產(chǎn)生后，第一時間召開了大調研動員部署會，殷一璀主任出席會議并作動員講話，大調研工作正式啟動，大調研領導小組及辦公室也隨之建立。常委會副主任、黨組副書記徐澤洲擔任大調研領導小組組長，秘書長陳靖擔任副組長，各委員會和辦公廳、研究室負責人為領導小組成員。黨組和常委會領導的高度重視，有力保證了大調研工作的開局起步。

二是結合人大履職特點，推進大調研工作深入開展。市人大常委會將大調研與日常立法、監(jiān)督等工作調研相結合，體現(xiàn)人大大調研特色。1月上旬，市人大常委會組織新老市人大代表圍繞張江科技創(chuàng)新建設法治保障、養(yǎng)老服務等7個主題，分9路，開展集中視察調研。2月27日，殷一璀主任在赴京參加全國人代會前夕，專門就大調研工作作出批示，要求常委會和各委員會的“調研項目要進一步落實到人，在調研過程中要進一步做深做細，有內容有成果”。常委會各位副主任分別圍繞科創(chuàng)中心建設制度供給、生活垃圾管理、制造業(yè)轉型升級、五年立法規(guī)劃制定、單用途預付卡立法等專題，多次深入企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和基層人大，了解調研對象的思考建議和盼急憂怨問題，問計問需。各委員會也結合各自實際，就“十三五”規(guī)劃中期評估、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、社區(qū)養(yǎng)老服務、司法鑒定、軌道交通安全、規(guī)范性文件備案審查等專題，采用多種形式廣泛深入調研，近距離發(fā)現(xiàn)問題，面對面聽取意見。

三是加強協(xié)調溝通和信息宣傳，做好大調研服務保障。市人大常委會黨組和大調研領導小組加強大調研工作領導和統(tǒng)籌。全國“兩會”期間，殷一璀主任專門抽出時間，聽取有關工作匯報，研究常委會3-5月份的大調研計劃安排，就選準選好大調研項目和切口提出要求。3月28日，黨組會議專題討論確定了常委會領導班子成員大調研項目9項、各委員會大調研項目17項。大調研領導小組通過專題會議、秘書長辦公擴大會議和大調研辦公室會議等形式，多次研究落實市委和黨組關于大調研工作的要求，布置推進大調研方案和計劃的實施，做好大調研基礎工作。截至目前，大調研辦公室共編發(fā)大調研工作資料匯編1本、大調研工作提示2期、大調研簡報26期，設計大調研清單4張。同時，大調研辦公室與各委員會辦公室分別建立了大調研臺賬，形成大調研清單。大調研辦公室還主動加強與市委大調研領導小組辦公室的聯(lián)系，報送和傳遞有關信息材料，為常委會和各委員會大調研工作做好服務保障。

堅持三個導向 采取“四不兩直”等方式

3個月以來，市人大常委會按照市委要求，堅持需求導向、問題導向、效果導向，切實將大調研落實到常委會和各委員會的日常調研活動中，取得了初步成效。

一是大調研工作廣泛深入開展。據(jù)統(tǒng)計，截至3月底，常委會領導班子和各委員會等11個調研主體，采取“四不兩直”（對主管部門和地方，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場）、座談會、實地走訪、暗訪、聯(lián)合調研等方式，共開展大調研110多次，涉及調研對象380多個，反映各類問題77個，收集建議430條。大調研已經(jīng)成為今年常委會和各委員會的常態(tài)工作和顯著特色。

二是大調研推動人大履職更加深入有效。調查研究是人大工作的基本功，大調研使常委會在立法、監(jiān)督工作中更加重視深入基層一線，更加關注“沉默的少數(shù)”的意見和需求，更加注重發(fā)揮代表的作用。如在完善“三聯(lián)系”制度、生活垃圾管理立法、五年立法規(guī)劃制度供給等大調研中，常委會領導深入街道“人大代表之家”、居民小區(qū)、基層立法聯(lián)系點等，實地了解情況，傾聽一線呼聲，推動和保證人大履職更接地氣、更有底氣。

三是及時解決采納有關問題和建議。針對大調研中收集的問題和建議，常委會和各委員會認真梳理分析，對能夠解決或采納的問題和建議，及時加以解決采納。如在調研走訪中，政府有關部門和部分代表提出了有關司法鑒定管理和公共文化服務保障立法的建議，常委會和有關專門委員會認真研究采納，目前已分別列入今年立法預備項目或調研項目；又如，市人大外事委根據(jù)大調研了解的情況，協(xié)調和監(jiān)督解決了將港澳臺僑人士納入上海市榮譽市民評選范圍的問題，推動有關法規(guī)制度得到全面有效實施。

加強聯(lián)動效應 提高廣度和深度

3個月來，市人大常委會的大調研工作在市委的統(tǒng)一部署和黨組的領導下，取得了階段性成效，但是如何按照市委提出的“六個緊扣” “兩個全覆蓋”和把握“四個度”的要求，推動大調研與人大履職調研更好結合，防止以日常工作調研代替大調研；如何結合人大工作特點，做到走訪基層人大和相關領域市人大代表全覆蓋，切實發(fā)揮代表在大調研中的作用；如何根據(jù)大調研中收集的問題和建議，推動問題解決，建立和完善長效制度機制等，還需要深入研究，并在下一步工作中切實推進落實，確保大調研工作取得預期效果。

一是深入推進大調研工作。按照市委對大調研工作的部署，落實市委大調研工作推進會要求，深入抓好常委會和各委員會3-5月份大調研計劃的實施落地，推動大調研工作在做深、做實、做細上下功夫，切實通過大調研，反映民意，發(fā)現(xiàn)問題，為下階段集中梳理問題、研究解決問題和完善制度機制奠定基礎。

二是突出人大大調研特點。更好地將大調研與日常工作調研結合起來，不搞“兩張皮”。發(fā)揮人大工作的特點優(yōu)勢，用好代表資源，更加注重發(fā)揮代表在大調研中的作用，形成若干“必訪” “必走”的大調研方式、大調研項目和大調研對象，做到走訪基層人大、走訪相關領域的市人大代表全覆蓋，將發(fā)揮代表作用貫穿于大調研全過程。

三是加強市區(qū)人大聯(lián)動。充分發(fā)揮大調研中市區(qū)人大以及市人大代表與區(qū)人代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的聯(lián)動效應，提高大調研的廣度與深度。結合完善常委會“三聯(lián)系”制度、完善代表工作格局，積極主動加強與區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委的聯(lián)系溝通和工作協(xié)作，更好發(fā)揮基層人大在反映市民群眾特別是基層群眾盼急憂怨問題中的作用。

四是發(fā)揮信息化手段作用。代表履職APP、微信等新媒體手段在人大工作中的使用越來越廣泛，也受到代表的歡迎。常委會將推動大調研與信息化手段更好結合，努力通過已有信息技術手段和大數(shù)據(jù)平臺，提高大調研工作效率，吸引更多代表和市民參與大調研活動，使人大的大調研既有溫度，又豐富多彩、便捷高效。