黃輝 顧曉卿

“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”，圍繞市委主要領(lǐng)導(dǎo)這一思路，市人大教科文衛(wèi)委在大調(diào)研活動(dòng)伊始，即首先安排“走出去”，到兄弟省市學(xué)習(xí)考察，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，學(xué)亮點(diǎn)、找短板、問計(jì)策，取得了較好效果。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)

3月5日至9日，在市人大常委會(huì)副主任徐澤洲率領(lǐng)下，市人大教科文衛(wèi)委赴廣東省學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新、市民體育健身立法及監(jiān)督等情況，重點(diǎn)就新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的界定標(biāo)準(zhǔn)、扶持激勵(lì)機(jī)制、為科技人才“松綁”、加強(qiáng)制度供給，社會(huì)力量參與市民體育健身活動(dòng)以及體質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)等情況與廣東省有關(guān)部門進(jìn)行了深入交流。

考察組連續(xù)召開四場(chǎng)座談會(huì)，通過座談會(huì)了解到，廣東省在企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績(jī)效等方面排全國(guó)第一，創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)位居全國(guó)前列。2017年，廣東全省科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)域創(chuàng)新能力首次超過江蘇躍居全國(guó)首位，其中企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效3項(xiàng)指標(biāo)均排名第一?？萍纪度氘a(chǎn)出持續(xù)增加，全省研發(fā)（R&D;）投入占GDP比重提高到2.65%，有效發(fā)明專利量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量及專利綜合實(shí)力連續(xù)多年居全國(guó)首位；關(guān)鍵核心技術(shù)不斷獲得突破，技術(shù)自給率達(dá)72.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%。初步構(gòu)建起開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式正加速形成。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，上海應(yīng)從中得到哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？調(diào)研組邊考察邊思考：

一是改革創(chuàng)新，法治先行。建設(shè)有全球影響力的科創(chuàng)中心非一朝一夕之功，需要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期舉全市之力，同向發(fā)力，同舟共濟(jì)。如何才能協(xié)調(diào)各方力量，確保創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)不斷推進(jìn)呢？法治保障是個(gè)關(guān)鍵。廣東省人大十分重視科技創(chuàng)新立法工作，從上世紀(jì)90年代開始，先后制定9部有關(guān)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，其中，相當(dāng)部分法規(guī)為全國(guó)首創(chuàng)或先行先試，比如2011年《廣東省自主創(chuàng)新條例》出臺(tái)，2016年3月修訂頒布，2018年又列入廣東省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，將再次修訂。2015年2月廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)的若干政策意見》（“科技創(chuàng)新12條”），被譽(yù)為“黃金十二條”。從實(shí)際效果上看，法治保障的優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)。

二是必須積極調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性。近年來(lái)，廣東省大力培育各類創(chuàng)新主體，通過扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，目前廣東省高新技術(shù)企業(yè)已有3萬(wàn)余家，居全國(guó)首位，其中包括大疆、騰訊等一流的創(chuàng)新型企業(yè)。為發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極作用，近年來(lái)，廣東省加大了對(duì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持鼓勵(lì)，2017年有7000多家企業(yè)獲得輔助資金，總規(guī)模達(dá)到37.33億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)5億以上企業(yè)基本全部達(dá)到研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達(dá)到35%。此外，還大力培養(yǎng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到219家，研發(fā)人員3萬(wàn)人，2015年起重新組建了廣東省科學(xué)院，從依靠“產(chǎn)業(yè)”為主，逐步形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的創(chuàng)新格局。

三是著力改革創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。人才是創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展最寶貴、最稀缺的資源。廣東省一方面出臺(tái)了系列政策向用人主體放權(quán)，為人才松綁；另一方面加強(qiáng)了規(guī)范化管理，通過明確科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)細(xì)化規(guī)定以及“定價(jià)免責(zé)”和“投資損失免責(zé)”等保障性規(guī)定，為科研人員“保駕護(hù)航”，免除其后顧之憂。此外還大膽創(chuàng)新，允許擔(dān)任行政職務(wù)的科技人員按規(guī)定獲取獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

深入調(diào)研問計(jì)策

按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的要求，考察組一路上堅(jiān)持多看、多聽、多問、多思，通過座談、訪談、實(shí)地察看等方法，深入廣東省二沙體育訓(xùn)練中心、廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東莞市籃球中心、東莞市松山湖高新技術(shù)園區(qū)、深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、華大基因、騰訊科技（深圳）有限公司等近10家企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研，深入了解科技企業(yè)的創(chuàng)新成果、培育機(jī)制、政府扶持措施和制度供給情況，特別是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展存在的困難矛盾，還就著名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引入上海的可行性進(jìn)行了探討。

結(jié)合市人大常委會(huì)今年開展的《上海市市民體育健身?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，考察組重視學(xué)他山之石，對(duì)照反思市民體育健身工作方面的短板問題。在廣東省二沙體育訓(xùn)練中心，考察組與中心負(fù)責(zé)人和教練人員深入交流鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和培育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)。在東莞籃球中心，考察組在察看設(shè)施的同時(shí)仔細(xì)詢問運(yùn)營(yíng)模式和向市民開放情況。

考察組了解到，廣東省全民健身工作一直走在全國(guó)前列。在2017年天津全運(yùn)會(huì)首次增設(shè)的群體項(xiàng)目中，廣東省代表團(tuán)在全部19個(gè)項(xiàng)目中金牌、獎(jiǎng)牌、總分均居各代表團(tuán)之首。廣東省現(xiàn)有公共體育健身場(chǎng)所1500多家，2000多個(gè)社區(qū)體育公園，在鄉(xiāng)村層面實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地全覆蓋；3000多個(gè)公共場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放，參加體育鍛煉人群超過40%；足球聯(lián)賽發(fā)展列全國(guó)第一，擁有三支CBA籃球隊(duì)；培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員26萬(wàn)多名，全國(guó)位列第二。

通過座談和實(shí)地察看，廣東省正在積極推進(jìn)全民健身計(jì)劃的一些做法給考察組留下深刻印象：一是推動(dòng)全省各地將體育設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障體育用地。二是加強(qiáng)公共體育服務(wù)，建立群眾體育指導(dǎo)站，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、體育健身廣場(chǎng)、公園建立服務(wù)點(diǎn)，指導(dǎo)群眾健身，政府在用地方面給予補(bǔ)貼。三是積極推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體措施包括：體育場(chǎng)館用電與居民同價(jià)，用水不高于工業(yè)用水價(jià)格；鼓勵(lì)企業(yè)投資體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；體育彩票資金向體育事業(yè)發(fā)展傾斜等。

徐澤洲副主任在考察中多次指出，建設(shè)“具有全球影響力的科創(chuàng)中心”關(guān)鍵在人才，要進(jìn)一步探索相關(guān)的激勵(lì)政策和配套體制機(jī)制改革。要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，廣東省在企業(yè)創(chuàng)新等方面有很多新理念、新政策、新成果，群眾體育工作的成效也很顯著，值得看一看、學(xué)一學(xué)，要針對(duì)工作中碰到的問題和矛盾加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，舉一反三探求解決之道。對(duì)標(biāo)先進(jìn)、立學(xué)立行，市人大教科文衛(wèi)委充分利用廣東考察的成果，回來(lái)后對(duì)上海科創(chuàng)中心建設(shè)制度供給情況大調(diào)研方案進(jìn)行優(yōu)化完善。3月15日，市人大教科文衛(wèi)委召開健身?xiàng)l例執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，在聽取市體育局匯報(bào)后，要求將本市市民人均體育場(chǎng)地面積與京、津、粵、浙等橫向比較情況寫入報(bào)告。