孫鑫

4月18日上午，在市人大常委會第三次會議上，隨著聽取和審議市人民政府《關(guān)于研究處理<上海市道路交通管理?xiàng)l例>執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告》的結(jié)束，市十四屆人大常委會組織開展的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）執(zhí)法檢查工作全部結(jié)束，執(zhí)法檢查中的六個(gè)環(huán)節(jié)工作都得到了認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。常委會組成人員和市人大代表充分肯定了市政府的報(bào)告，同時(shí)也進(jìn)一步提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：擔(dān) 當(dāng)

去年9月份，市十四屆人大常委會第四十次會議聽取和審議了《關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施<上海市道路交通管理?xiàng)l例>情況的報(bào)告》。會后，市人大常委會辦公廳將執(zhí)法檢查報(bào)告及常委會審議意見一并送市政府辦公廳。市政府有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，形成了《關(guān)于研究處理<上海市道路交通管理?xiàng)l例>執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告》。

半年過去了，市政府的整改到底如何，是否能讓人民群眾滿意呢？在4月18日的審議中，常委會組成人員和市人大代表給予了充分肯定。市人大常委會委員張辰說：“我參與了整個(gè)道交立法的過程。我非常贊同報(bào)告，這個(gè)報(bào)告充分體現(xiàn)了政府的擔(dān)當(dāng)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T毛放說：“在5個(gè)方面16條內(nèi)容當(dāng)中，有近六十個(gè)操作點(diǎn)，有三分之二左右已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行，時(shí)間只有半年左右，能看出市政府在這項(xiàng)工作上確實(shí)是認(rèn)真、主動、積極和負(fù)責(zé)的。對于一時(shí)解決不了、需要進(jìn)一步再探索、再深化再研究的問題，在16條內(nèi)容當(dāng)中也體現(xiàn)出來了。”

市人大內(nèi)司委的評價(jià)意見認(rèn)為，政府及相關(guān)部門對照常委會審議意見提出的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、交通管理補(bǔ)短板、“智慧交通”建設(shè)、部門協(xié)同、社會共治共5個(gè)方面16個(gè)具體意見，逐一開展檢查，逐一提出改進(jìn)措施，做到了件件有落實(shí)、責(zé)任到部門。政府及相關(guān)部門既確定了整改目標(biāo)，又確定了完成目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。針對市民普遍關(guān)心的改善慢行交通環(huán)境、加強(qiáng)排堵保暢、優(yōu)化交通標(biāo)志標(biāo)線等問題，提出了2018年的具體整改任務(wù)；同時(shí)著力在制度建設(shè)上下功夫，針對共享單車管理、輔警隊(duì)伍管理、停車資源管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善了配套制度和執(zhí)法的指引，使條例得到更好執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：制 度

政府及相關(guān)部門的整改措施取得了一些成效，但交通管理是超大城市管理的一個(gè)永恒主題，必須與時(shí)俱進(jìn)。

市人大常委會委員應(yīng)雪云認(rèn)為，人大執(zhí)法檢查既是對政府執(zhí)法工作的檢視，也是對執(zhí)法本身的立法后評估，希望市政府及相關(guān)部門全面總結(jié)條例一年多來的實(shí)施情況，結(jié)合執(zhí)法的實(shí)踐和管理服務(wù)的需要，及時(shí)提出加強(qiáng)道路交通制度供給的意見建議。要進(jìn)一步解決好常態(tài)化的執(zhí)法問題。建立健全常態(tài)的長效機(jī)制，持之以恒加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，使一線民警的執(zhí)法更加規(guī)范，使執(zhí)勤交警和交通勤務(wù)輔警的配置更加合理。要持之以恒加強(qiáng)對機(jī)動車、非機(jī)動車和行人交通違法行為的查處，要樹立法治的權(quán)威。

作為立法的主要參與者，市人大常委會委員丁偉在肯定一年來的實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的角度提出了需要進(jìn)一步研究的問題：從交通大整治轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，需要一些定量分析與數(shù)據(jù)分析，比如說一年來交通違法行為的處罰數(shù)額有多少，條例修改前后對比，增加了多少或者減少了多少？現(xiàn)場執(zhí)法的數(shù)量有多少？電子警察執(zhí)法的數(shù)量有多少？另外，條例第27條規(guī)定，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的道路違法行為，公安機(jī)關(guān)可以依法作出行政處罰決定。這條規(guī)定是條例的最大特點(diǎn)，也是上海的探索。行政處罰法有一個(gè)很重要的原則，就是教育和處罰相結(jié)合，現(xiàn)場執(zhí)法都有口頭勸離，但電子執(zhí)法沒有這個(gè)程序。丁偉認(rèn)為要關(guān)注這個(gè)問題，如果將來國家層面修改法律，要及時(shí)提供上海經(jīng)驗(yàn)。

丁偉還提出，有一些群眾反映，接受處罰程序比較復(fù)雜，平均每人要花半天時(shí)間，如何體現(xiàn)便民執(zhí)法？建議公安機(jī)關(guān)有一些比較有效的舉措。原來在修改審議法律的時(shí)候，有一些觀點(diǎn)認(rèn)為要在執(zhí)法上設(shè)置一些障礙，讓他知難而退。丁偉認(rèn)為不可取，作為一個(gè)制度設(shè)計(jì)，還是要貫徹便民執(zhí)法的原則。

關(guān)鍵詞：溫 度

城市是有溫度的，法律也是有溫度的。今年市人代會期間，801件代表建議當(dāng)中，有105件涉及城市交通管理，約占總數(shù)的13%，可以說道路交通管理依然是廣大代表最為關(guān)注的領(lǐng)域之一。

市人大常委會委員楊佳瑛說，代表們希望提升交警文明執(zhí)法的形象，提升城市交通管理的執(zhí)法溫度。對于一些扣分頻率極高的路口，違法高發(fā)的路段要深入分析原因，給予溫馨提示，避免人們因?yàn)椴恢槎鴮覍冶涣P。

張辰委員對“溫度”也有話說：“我是開車族，每天都開車，原來看交管都是很青澀的，但一年下來，交管的主動性、協(xié)調(diào)性提高非常明顯。交警的執(zhí)法，原來就是嚴(yán)、硬，現(xiàn)在除了有硬度，也有溫度?！?/p>

應(yīng)雪云委員認(rèn)為，要進(jìn)一步解決好執(zhí)法有溫度的問題，希望有關(guān)部門能把從嚴(yán)管理與科學(xué)管理、精細(xì)化管理更好地結(jié)合起來。完善服務(wù)措施，提高服務(wù)效力，讓群眾更有獲得感。政府及相關(guān)部門，要始終堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，針對部分區(qū)域的瓶頸問題綜合施策，使執(zhí)法效果與社會效果進(jìn)一步統(tǒng)一起來，使內(nèi)部評價(jià)與社會評價(jià)進(jìn)一步統(tǒng)一起來。

關(guān)鍵詞：優(yōu) 化

道路交通情況是動態(tài)的，是變化的，所以管理措施也不能一成不變，也應(yīng)該隨著情況的變化及時(shí)地進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

陳靖秘書長認(rèn)為，優(yōu)化交通標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)線設(shè)置，既便民利民，又體現(xiàn)溫度。不少駕駛員及代表反映一些地方交通標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)線還不夠合理，如隧道限速40公里，但暢通情況下一般至少開到60公里；高架上的標(biāo)識標(biāo)志也不夠合理，比如說延安隧道前方標(biāo)識不太清楚，一不小心去浦東的車就開到外灘了，去外灘的車就開到浦東了；如富民路、漕溪路的上閘道，實(shí)線和虛線設(shè)置不是很合理，造成人為擁堵或者駕駛員一不小心就扣分的現(xiàn)象；還有一些道路的禁停黃實(shí)線，希望能繼續(xù)優(yōu)化，更加精準(zhǔn)。

楊佳瑛委員說，代表建議讓交通的標(biāo)識更加鮮明，管理更加精細(xì)，避免產(chǎn)生因新的標(biāo)識標(biāo)志已經(jīng)模糊磨損，老的標(biāo)識線又沒有清除，導(dǎo)致新舊混雜。建議對全市道路交通的標(biāo)識線進(jìn)行全面的普查，及時(shí)進(jìn)行漆畫和維護(hù)，或者研究一種新型的遮蓋材料，使舊的交通標(biāo)識線不再浮出，在各種天氣情況下都能明晰地辨認(rèn)。

毛放委員則希望，每天上下班路過的殷高西路逸仙路路段的長期擁堵問題能得到根本解決?！笆姓恼膱?bào)告講到，要對市民反映特別集中的擁堵點(diǎn)要‘一點(diǎn)一方案‘一路一方案。我很想看到它的明顯改觀，因?yàn)槔习傩湛偸菑淖钪庇^的地方，從自己的身邊和家門口感受城市的管理、文明和效率?！?/p>

作為開了十幾年車的女司機(jī)，市人大常委會委員吳薇覺得，道路上的直線，包括路邊的黃實(shí)線越來越多，路就比較擁堵?！安皇钦f這個(gè)措施不好，但應(yīng)該有一個(gè)定期或者動態(tài)的審視，看看這些措施是不是現(xiàn)在還有效？”

市人大常委會委員錢耀忠認(rèn)為，應(yīng)對機(jī)動車專用道及單行道進(jìn)行全方位的后評估。有的單行道的情況發(fā)生了很大變化，可以讓它變?yōu)殡p向車道。另外，建議進(jìn)一步加大地面公交調(diào)整的力度?！艾F(xiàn)在乘公交真的是沒有方向，太多了，而且走向那么復(fù)雜。可以整理一下骨干的公交線，比如說東西向、南北向、環(huán)線的、叉線的，然后再有一些支線?！?/p>

關(guān)鍵詞：智 能

管好道路交通問題，需要用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段，提高管理效率和水平。

楊佳瑛委員表示，代表建議充分運(yùn)用人工智能的技術(shù)，提高執(zhí)法的效力。對于一些信號燈的設(shè)置與調(diào)整、停車時(shí)間段的設(shè)置、方便老人、病人上下車的?？恳约败嚵鞯氖鑼?dǎo)等，更多地應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)的功能加強(qiáng)智慧管理。

陳靖秘書長強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)約車信息平臺的監(jiān)管?！渡虾Ｊ械缆方煌ü芾?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)管部門可以調(diào)出平臺數(shù)據(jù)。交通部門、公安部門、信息技術(shù)部門和相關(guān)的市場監(jiān)管部門能否形成合力，形成大數(shù)據(jù)的監(jiān)管，讓平臺更加有效，實(shí)現(xiàn)源頭的精準(zhǔn)監(jiān)管？

吳薇委員認(rèn)為，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使好管理職能，很考驗(yàn)政府的管理能力和管理智慧，要避免任意的推諉或者任性的執(zhí)法。希望運(yùn)用好智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理的輔助手段，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，調(diào)動各方力量，使上海的道路交通更有力更有效，也取得更大的社會共識。