黃輝 謝美娟

體育健身事關(guān)廣大市民身體健康，是重大的民生問題，也是“健康上?！苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容。2000年12月市人大常委會制定的《上海市市民體育健身條例》（以下簡稱條例），是全國首部以全民健身為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。今年3月至4月，市人大常委會組織了一次扎實有效的執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力打造執(zhí)法檢查新模板

按照市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，參照全國人大常委會開展執(zhí)法檢查的做法，市人大常委會辦公廳會同市人大教科文衛(wèi)委，努力將這次執(zhí)法檢查打造為新模板：在精選立項的基礎(chǔ)上，成立了執(zhí)法檢查組，由徐澤洲副主任任組長，蘇明主任委員任副組長，教科文衛(wèi)委員會成員、部分常委會組成人員、專門委員會、工作委員會成員和部分市人大代表共同參加；制定了執(zhí)法檢查工作方案，今年3月中旬，執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查啟動會，聽取了市政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)相關(guān)情況的匯報，并對執(zhí)法檢查工作作了具體部署，徐澤洲副主任動員執(zhí)法檢查活動，蔡威副主任參加有關(guān)檢查。3月至4月，檢查組按方案安排開展執(zhí)法檢查，聽取各方對加強(qiáng)條例貫徹實施工作的意見和建議。4月中旬，執(zhí)法檢查組還利用各區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委工作例會機(jī)制，交流聯(lián)動開展執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。

以點帶面，進(jìn)行“點穴式”檢查

上海市體育局局長徐彬介紹，近年來上海市政府出臺了一系列文件和措施，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)條例的落實落地，使上海市的國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國民體質(zhì)綜合指數(shù)多次領(lǐng)跑全國，上海全民健身總體發(fā)展水平走在全國前列。圍繞條例修訂的核心條款、當(dāng)前市民體育健身工作的重點難點問題以及市人大代表和社會關(guān)注的熱點問題，執(zhí)法檢查組確定了五個方面的檢查重點：各級人民政府和有關(guān)行政管理部門落實市民體育健身工作職責(zé)情況；居民住宅區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)情況；公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、樓宇體育設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)和開放管理情況；體育健身指導(dǎo)服務(wù)工作情況；社會力量參與市民體育健身工作情況。

無論是實地查看公共體育設(shè)施建設(shè)情況、開放和管理情況以及社會力量參與情況，還是召開公共體育場館、體育社會組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和基層單位代表座談會，執(zhí)法檢查組都堅持對照法條查找?guī)в衅毡樾缘膯栴}。如：場地建設(shè)供給與市民健身需求間尚存一定差距；中心城區(qū)健身場地設(shè)施供需矛盾尤其突出；一些居民住宅區(qū)未按國家要求，與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用體育健身設(shè)施，維修管理也有責(zé)任主體不清晰、維修養(yǎng)護(hù)不到位的問題；一些公共體育場館未做到全年向市民開放，每周累計開放時間少于56個小時；學(xué)校體育設(shè)施向市民開放還有較大提升空間；健身指導(dǎo)員相對不足，科學(xué)健身指導(dǎo)供給與市民的需求差距較大；社會力量參與多元共治有待持續(xù)加強(qiáng)，在規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)費投入、加大扶持等方面，政府依法履職還存在一些不到位的地方。

市區(qū)聯(lián)動，形成整體效應(yīng)

市區(qū)聯(lián)動，是市人大常委會開展執(zhí)法檢查的重要一招。這次執(zhí)法檢查，在檢查組赴徐匯、楊浦、靜安、浦東新區(qū)4個區(qū)有側(cè)重地進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，還委托黃浦、閔行、松江、金山4個區(qū)結(jié)合本區(qū)實際自行開展檢查，后者成為檢查組執(zhí)法檢查的重要補(bǔ)充，形成整體推進(jìn)效應(yīng)。

在楊浦區(qū)，執(zhí)法檢查組了解到該區(qū)對區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育場地開放資源設(shè)施較好、社區(qū)居民體育活動人數(shù)較多的學(xué)校體育場地引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，確保校園體育活動和場地開放有序進(jìn)行。在靜安區(qū)，執(zhí)法檢查組了解到該區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”體育在全市首創(chuàng)“共享公共運動場”管理模式，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、一體化管理，新建的靜安區(qū)體育中心建成了全市首個屋頂標(biāo)準(zhǔn)足球場。在浦東新區(qū)，執(zhí)法檢查組了解到全區(qū)將基本完成“15分鐘體育生活圈”建設(shè)，同時，“一鎮(zhèn)一品”體育特色項目多點開花，“小鎮(zhèn)辦大賽”活動初具規(guī)模。

自行檢查的各個區(qū)對照條例規(guī)定、結(jié)合本區(qū)實際，開展執(zhí)法檢查，提出了很有質(zhì)量的意見和建議。如，閔行區(qū)人大建議出臺公共體育設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼實施細(xì)則，確保市級補(bǔ)貼落實到位，同時，針對本區(qū)老舊小區(qū)多的實際，建議制定相關(guān)政策覆蓋老舊小區(qū)改造中的非標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施建設(shè)。金山區(qū)人大反映“一館一池”實施有相當(dāng)難度，特別是游泳池，難以滿足群眾需求。徐匯區(qū)人大指出體育指導(dǎo)員隊伍中高等級、具有專業(yè)水平的人員較少，且指導(dǎo)員年齡偏大，影響體育健身服務(wù)質(zhì)量。黃浦區(qū)人大提出要進(jìn)一步整合資源，盤活現(xiàn)有的、整合碎片的、引導(dǎo)社會的資源，積極緩解公共體育用地和設(shè)施供給不足的矛盾。松江區(qū)人大查找了全民健身聯(lián)席會議制度尚未建立、“大群體”格局有待形成的問題，向政府提出了整改建議。

凝聚民意，充分發(fā)揮人大代表作用

這次執(zhí)法檢查，60余名市區(qū)人大代表參加了實地檢查和座談，代表們不僅帶來了所在選區(qū)的民意，還就普遍關(guān)心的體育健身問題，積極發(fā)言、詢問，發(fā)表意見建議，充分發(fā)揮了骨干作用。

市人大代表毛放針對條例第20條、第23條的規(guī)定，反映了市民對公共體育場館應(yīng)當(dāng)全年向市民開放以及應(yīng)當(dāng)在全民健身日等規(guī)定時間向市民免費開放的愿望。市人大代表張辰建議，要嚴(yán)格執(zhí)法，落實好建設(shè)工程峻工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地體育行政管理部門參與驗收的規(guī)則。市人大代表馬瑜認(rèn)為，抓市民體育健身要軟硬并重，提高覆蓋面。市人大代表錢雨晴建議加強(qiáng)全民健身要規(guī)劃先行，輔之財力保障、團(tuán)隊建設(shè)、科學(xué)管理和信息化支撐。市人大代表金晶代表殘疾人等特殊人群表達(dá)了健身點應(yīng)加強(qiáng)無障礙設(shè)施配套建設(shè)的意愿。一些區(qū)人大代表呼吁，要加大本土體育人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮明星參與群體活動的示范效應(yīng)，學(xué)校體育場地向市民開放要落實信息公示。市木蘭拳協(xié)會會長應(yīng)美鳳希望加強(qiáng)體教結(jié)合，此舉有利于木蘭拳這一傳統(tǒng)健身項目的傳承。個別市屬大型公共體育場館的負(fù)責(zé)人反映了維修經(jīng)費缺口大的困難，一些社會體育組織、企業(yè)就進(jìn)一步做好管辦分離等提出了意見和建議。