夏文花

日前，青田縣召開了一次別開生面的代表建議交辦會，與往年不同的是，今年除了交辦217件代表在人代會上提出的書面建議外，還有101條代表口頭意見。

正式將人代會上的代表口頭審議意見進(jìn)行交辦，這在青田縣人大歷史上尚屬首次，也是該縣人大常委會改進(jìn)審議意見交辦流程、提升代表審議質(zhì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

審議發(fā)言為何老話重提

“四都港開發(fā)問題，我們在人代會上提了多年，為什么有關(guān)部門一直沒有回應(yīng)……”在2017年初的青田縣十六屆人大一次會議上，一位列席代表在審議政府工作報告時就四都港開發(fā)建設(shè)問題再次建言，他還希望人代會上參會代表和列席人員提出的問題，相關(guān)部門能及時予以回應(yīng)。

如何讓代表“發(fā)聲”走出會場，真正成為推動工作的助力？

近年來，青田縣人大常委會圍繞該課題不斷探索實(shí)踐。2013年，該縣人大常委會還專門建立代表審議意見反饋機(jī)制，每次人代會一閉幕，縣人大辦馬上召集工作人員，就代表與列席人員的審議發(fā)言進(jìn)行整理，并按照“一府兩院”的職能，對審議意見進(jìn)行分類函告，其中針對政府工作報告的審議意見，按照各位副縣長的分管職責(zé)予以分類，確保代表和列席人員的“發(fā)聲”精準(zhǔn)“投遞”。

言路已開，告知渠道也已建立，但由于沒有剛性約束，一些高質(zhì)量的發(fā)言內(nèi)容仍停留于“告知”層面，真正被“參考”的少之又少，而且代表對自己的發(fā)言被吸收采納情況也無從知曉 。

如何建立一個剛性約束機(jī)制，使高質(zhì)量的審議意見聲聲有“回響”，青田縣人大常委會自去年以來又進(jìn)行了再思考、再探索。

口頭意見交辦有了剛性約束

今年起，青田縣人大常委會決定建立代表審議發(fā)言登記和人代會口頭審議意見交辦機(jī)制，切實(shí)做到代表發(fā)聲有激勵、意見交辦有要求。

代表發(fā)言納入履職登記，是提高審議發(fā)言質(zhì)量的先手棋，主要在于倒逼代表提高審議發(fā)言率。2017年底，青田縣人大辦出臺《青田縣人大代表履職登記管理辦法》，從機(jī)制上鼓勵代表在人代會上積極審議發(fā)言。去年出臺該辦法后，代表們在人代會分組活動時的發(fā)言積極性明顯提高，一些不善言辭的人大代表也主動搶話筒爭著發(fā)聲。

在廣開言路的同時，青田縣人大常委會還于今年初啟動人代會代表和列席人員口頭審議意見交辦機(jī)制。人代會期間，安排專人記錄代表和列席人員審議發(fā)言內(nèi)容，并于閉幕后第一時間進(jìn)行整理。為避免口頭審議意見與書面建議重復(fù)交辦，工作人員還比照代表書面議案和建議，逐一剔除雷同內(nèi)容，最后形成口頭審議意見清單。這項(xiàng)清單經(jīng)由縣人大辦和縣府辦逐條討論后，再按照審議發(fā)言質(zhì)量、問題緊迫性、解決方案可行性等，被分為辦理類、說明類、參考類意見，與書面建議一并交由承辦單位進(jìn)行辦理。

審議發(fā)言不再“說說而已”

作為該項(xiàng)工作實(shí)施的第一年，青田縣人大辦于3月初共梳理出代表和列席人員審議意見200余條。在剔除與書面代表建議雷同的建議后，共梳理形成101條意見，其中辦理類意見20條、說明類意見55條、參考類意見26條。

目前，101條意見已全部交辦給有關(guān)部門進(jìn)行辦理，其中參考類意見主要用于部門工作參考；說明類意見，要求部門就代表和列席人員反映的問題作出說明和解釋；辦理類意見，相關(guān)部門不僅要約代表面商，還要針對代表反映的問題進(jìn)行辦理，3個月內(nèi)將辦理結(jié)果反饋至人大代表和縣人大辦。3個月后，縣人大辦將對這20條辦理類意見的辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤了解。

“推行這項(xiàng)工作的初衷，就是希望通過改進(jìn)相關(guān)流程，增強(qiáng)剛性約束，讓審議發(fā)言發(fā)聲于會場內(nèi)，落實(shí)于會場外，尤其要讓一些高質(zhì)量的審議發(fā)言起到啟迪思路、督促執(zhí)行、解決問題的效用。”青田縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)人談及此項(xiàng)創(chuàng)新工作時說道。