吳穎惠

北京市公布的中小學(xué)入學(xué)政策，明確提出實(shí)行單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，意在使更多的學(xué)生參與分配優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。北京的入學(xué)政策引發(fā)了輿論熱議，《中國(guó)教育報(bào)》日前刊發(fā)《學(xué)區(qū)房降溫關(guān)鍵靠“均衡”力度》對(duì)此進(jìn)行了討論。筆者認(rèn)為，除了加大推進(jìn)教育均衡之外，建立起對(duì)教育政策的信任機(jī)制也是為擇校熱降溫的重要方面。

近年來(lái)，北京市政府為了促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，集中采用集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、名校辦分校、九年一貫制辦學(xué)等多種方式，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展做了務(wù)實(shí)的工作，取得了有成效的成績(jī)。如，北京市海淀區(qū)近年推出的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)工程、新品牌學(xué)校建設(shè)工程以及潛力學(xué)校提升工程，都采用了學(xué)校環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、課程建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)等多種措施并舉的方式，大力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與辦學(xué)品質(zhì)提升，在短時(shí)期內(nèi)，“輸血”與“造血”并舉，取得了弱勢(shì)學(xué)校改造的明顯成效，一所所現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)學(xué)校以全新的精神風(fēng)貌出現(xiàn)在社區(qū)中。

但每到招生季，一些政府下大力氣改造的學(xué)校，由于歷史的原因，仍然得不到社區(qū)內(nèi)人民群眾的廣泛認(rèn)可。許多家長(zhǎng)甚至舍近求遠(yuǎn)、不擇手段為孩子選擇學(xué)校。某些地區(qū)學(xué)區(qū)房的價(jià)格也被不斷抬高。在孩子入學(xué)問(wèn)題上，教育主管部門(mén)與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)入博弈狀態(tài)，每年政府都會(huì)出臺(tái)各種“禁令”，從禁止擇校、劃片入學(xué)到多校劃片入學(xué)，政府主管部門(mén)的政策越來(lái)越細(xì)致、縝密，不斷出臺(tái)政策引導(dǎo)家長(zhǎng)就近入學(xué)，但是家長(zhǎng)似乎總是“不買(mǎi)賬”“不領(lǐng)情”，擇校問(wèn)題要徹底解決似乎困難重重。

縱觀種種“入學(xué)怪象”，簡(jiǎn)單的入學(xué)問(wèn)題早已經(jīng)逐漸演化成復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。由于學(xué)生家長(zhǎng)缺乏對(duì)政府教育政策的信任，有時(shí)甚至出現(xiàn)了社會(huì)“逆反”潮流：越是政府政策禁止的，有人越想去嘗試、去突破。這就使得如何建立起對(duì)教育政策的信任機(jī)制成為問(wèn)題的關(guān)鍵。

對(duì)政府政策的信任機(jī)制，應(yīng)該建立在法律、制度等預(yù)防性和懲戒性的措施和機(jī)制的基礎(chǔ)之上。義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題涉及基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題，教育主管部門(mén)作為政府機(jī)構(gòu)，必須倡導(dǎo)教育公平，這是一個(gè)教育政策導(dǎo)向問(wèn)題。但家庭作為個(gè)體單位，肯定要為孩子選擇優(yōu)質(zhì)教育。這從某種程度上導(dǎo)致了人民群眾對(duì)教育政策的抵觸與不信任。

入學(xué)制度影響教育起點(diǎn)公平。雖然我國(guó)系列法規(guī)政策禁止擇校，強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，但由于家長(zhǎng)對(duì)教育政策缺乏信任度，堅(jiān)持要為孩子選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

誠(chéng)然，尊重教育選擇權(quán)是教育公平的應(yīng)有之義，但違背教育法律政策的教育選擇，是對(duì)教育起點(diǎn)公平的嚴(yán)重破壞。因此，應(yīng)加強(qiáng)教育政策信任機(jī)制建設(shè)，以此作為教育公共政策制定的基礎(chǔ)，提高教育決策的科學(xué)化和民主化程度。

要注重培育社會(huì)信任機(jī)制。首先，政府、學(xué)校要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推行教育部門(mén)、學(xué)校權(quán)力清單制度，讓入學(xué)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高學(xué)校招生的透明度，通過(guò)信息公開(kāi)，使民眾可以便捷了解學(xué)校招生相關(guān)信息。教育信息的透明化有利于培育信任機(jī)制，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)教育制度的認(rèn)同感與執(zhí)行力。其次，加強(qiáng)入學(xué)政策開(kāi)放程度。入學(xué)政策越開(kāi)放，人民群眾對(duì)教育政策的信任度越高。健全信息溝通制度，積極利用信息平臺(tái)等各種方式，按照決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的要求，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)外的信息溝通，建立信任機(jī)制。信任，是社會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基石。教育，當(dāng)然也需要信任。

（作者系北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）