王惠燕

摘要：加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)作為信息化發(fā)展和公共服務(wù)精細(xì)化供給的融合產(chǎn)物，有助于提升社區(qū)自治和服務(wù)功能，切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。自《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)多地進(jìn)行了社區(qū)信息化探索，取得了顯著成績(jī)，但也存在一定的不足。以哈爾濱市為例，首先闡述社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的重要性，其次對(duì)目前哈爾濱市的建設(shè)狀況和問(wèn)題進(jìn)行梳理，最后提出加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策，以期更好地推進(jìn)社區(qū)信息平臺(tái)的建設(shè)，提升社區(qū)信息化水平。

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》等多項(xiàng)法規(guī)，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，全國(guó)各地也在進(jìn)行社區(qū)信息化探索。本文以哈爾濱市為例，探討社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒社區(qū)信息化程度較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)哈爾濱市社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議，以期對(duì)全國(guó)同類城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)樣本，推動(dòng)國(guó)內(nèi)社區(qū)信息化水平的提高。

一、研究背景

（一）文獻(xiàn)回顧

1.理論研究層面

我國(guó)的社區(qū)信息化理論研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代末，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注社區(qū)信息化和社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)的研究，提出了很多具有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。一些專家從技術(shù)支持角度，提出建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)的對(duì)策。陽(yáng)洋在《基于WEB的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)》中提出設(shè)計(jì)并研發(fā)了一個(gè)基于WEB技術(shù)的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)集社區(qū)管理、信息發(fā)布和在線視頻播放于一體，可以滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣性的需求；林慧琳在《基于物聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)信息化綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)》一文中談到如何將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效地運(yùn)用于社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)中。還有一些專家從社區(qū)治理角度，提出社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)面臨的問(wèn)題以及發(fā)展對(duì)策。王穎、宋煜在《中國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)和發(fā)展的宏觀思考》中指出，目前社區(qū)信息化建設(shè)存在社會(huì)認(rèn)知度不高、居民參與不積極、成熟的社區(qū)商業(yè)形式尚未形成等問(wèn)題，提出建立廣泛的社區(qū)論壇、提供居民真正需要的服務(wù)、提高全民信息化素質(zhì)、消除數(shù)字鴻溝等建議；宋紅紅、方甜等在《“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式創(chuàng)新問(wèn)題研究》一文中指出，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”發(fā)展的瓶頸來(lái)自信息技術(shù)要求高、民眾對(duì)信息安全的質(zhì)疑、人才缺少、居民參與度不高等，對(duì)此呼吁政府、居民、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織等各方面力量要共同參與進(jìn)來(lái)，依據(jù)各地社區(qū)特色形成不同的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”品牌。

2.政策層面

2006年5月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中明確提出：“推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)為我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一?！蔽覈?guó)自2013年民政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2013〕170號(hào)），正式從國(guó)家層面推出建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的政策。緊隨其后，2014年民政部出臺(tái)《社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)基本規(guī)范》（MZ/T053—2014），明確了建設(shè)面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)平臺(tái)的建設(shè)提出了規(guī)范性、便捷性、擴(kuò)展性、前瞻性、安全性等技術(shù)要求，并對(duì)平臺(tái)的安全保障進(jìn)行了規(guī)范，為各地信息化平臺(tái)的建設(shè)提供了制度保障。在2015年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，將互聯(lián)網(wǎng)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，引發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”一系列熱潮。而作為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的重要手段，社區(qū)信息化建設(shè)成為了必然的趨勢(shì)。2016年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等十二部委聯(lián)合出臺(tái)了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，提出深入實(shí)施信息惠民工程，簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，明確提出依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。這些政策的出臺(tái)從制度層面為社區(qū)信息平臺(tái)的建設(shè)提供了保障，有效地推動(dòng)了我國(guó)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展。

（二）先進(jìn)地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，取得了顯著成績(jī)。攀枝花市和北京市朝陽(yáng)區(qū)，在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.攀枝花市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

四川省攀枝花市在創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)示范城市的工作中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)行政化嚴(yán)重、自治功能弱化的問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)和基層治理改革，攀枝花市探索了建立社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的有效途徑。

（1）科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，充分了解居民群眾對(duì)于社區(qū)相關(guān)事務(wù)辦理的需求，然后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀專家對(duì)攀枝花市信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，最后確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，采取試點(diǎn)先行、其他地區(qū)整體跟進(jìn)的原則和全市范圍統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理的思路，確保整個(gè)平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)性。二是實(shí)行“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”的原則和“全市通辦”的模式。簡(jiǎn)言之，就是社區(qū)內(nèi)的居民可以在自己居住的街道或者社區(qū)的服務(wù)中心窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。所有業(yè)務(wù)都由一個(gè)前臺(tái)窗口受理，后臺(tái)再進(jìn)行處理。三是整合資源降低成本。為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，最大限度地利用現(xiàn)有的硬件資源，攀枝花市將工作重點(diǎn)放在技術(shù)突破上，采用已延伸到市區(qū)街道和社區(qū)的人社“金保網(wǎng)”為基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新使用最新的“云計(jì)算、云存儲(chǔ)及開(kāi)源軟件技術(shù)”。這些技術(shù)的使用有效提高了系統(tǒng)可靠性、數(shù)據(jù)安全性及平臺(tái)的整體運(yùn)行性能，降低了運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

（2）優(yōu)化公共服務(wù)辦理流程

對(duì)面向自然人的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于所有擬納入平臺(tái)辦理的事項(xiàng)，明確規(guī)定包括事項(xiàng)分類條件、事項(xiàng)申報(bào)條件、需要提供的各項(xiàng)材料、受理單位結(jié)束時(shí)限等所有涉及事項(xiàng)辦理的標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)做到能夠納入社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)的事項(xiàng)應(yīng)入盡入，讓信息多走路，讓市民少跑腿。

（3）實(shí)現(xiàn)條塊網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通”

為實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)“互聯(lián)互通”，攀枝花市充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，將人社“金?！睂＞W(wǎng)作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)，打通了“金?！本W(wǎng)與外網(wǎng)的鏈接。在不改變?cè)行畔⑾到y(tǒng)的情況下，通過(guò)系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)或?qū)拥姆绞?，將原有的網(wǎng)站系統(tǒng)與社區(qū)信息平臺(tái)的網(wǎng)站進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與街道的互聯(lián)互通，達(dá)到了街道、社區(qū)電子信息的實(shí)時(shí)傳輸。

2.北京市朝陽(yáng)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)首批社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，北京市朝陽(yáng)區(qū)在2015年率先建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)。經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，目前朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)取得了顯著的成效。

（1）一平臺(tái)登錄，多專線跳轉(zhuǎn)

為整合各委、辦、局所開(kāi)發(fā)的用于處理所轄公共服務(wù)業(yè)務(wù)的多條專線，朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)創(chuàng)造性地提出了“一平臺(tái)登錄、多專線跳轉(zhuǎn)”的方式，即通過(guò)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)登入，按照辦理事項(xiàng)的不同自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到各個(gè)分支業(yè)務(wù)線路，實(shí)現(xiàn)綜合窗口“一口受理”。很多時(shí)候個(gè)人信息填寫往往需要多次重復(fù)錄入，為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)技術(shù)突破，采用服務(wù)器代理技術(shù)，使重復(fù)錄入信息只需填寫一次，再次填寫系統(tǒng)自動(dòng)反填，大大提升了窗口的辦事效率。

（2）證件復(fù)用，與市級(jí)個(gè)人信用平臺(tái)對(duì)接

為省去居民辦理各個(gè)事項(xiàng)都需提供個(gè)人證明材料的麻煩，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)將居民提交的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)換為電子材料后，隨著事務(wù)處理階段的不同轉(zhuǎn)移到后續(xù)的各個(gè)部門進(jìn)行調(diào)閱和審核，事項(xiàng)處理完畢后，這些材料將被統(tǒng)一保存在個(gè)人名下的電子證件庫(kù)中。電子證件信息庫(kù)隨著個(gè)人材料提交不斷累積，可以在個(gè)人授權(quán)和信用等級(jí)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電子材料的提取和復(fù)用。另外，朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)將與個(gè)人信用平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，核查個(gè)人信用，評(píng)定信用等級(jí)，按照不同的信用等級(jí)，提供便利性不同的公共服務(wù)。

二、哈爾濱市建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的現(xiàn)狀

（一）出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)

我國(guó)出臺(tái)一系列政策從制度上明確社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)有效推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)。哈爾濱市積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，出臺(tái)了《哈爾濱市深化社區(qū)結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)哈爾濱市社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，提出在先行試點(diǎn)中建立“一分、兩統(tǒng)，三定、四變”社區(qū)治理模式。“一分”是取消社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)工作站的隸屬關(guān)系，“兩統(tǒng)”是全面統(tǒng)籌社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、人事管理，“三定”是明確社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)工作站的權(quán)利和義務(wù)，“四變”則是創(chuàng)新服務(wù)載體、管理體制、主體作用及服務(wù)手段。這一模式的建立使服務(wù)主體更加扁平化，將社區(qū)服務(wù)辦理從“多平臺(tái)、一大廳”轉(zhuǎn)化為“一窗一口”，簡(jiǎn)化了服務(wù)流程。同時(shí)在哈爾濱市出臺(tái)的《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》中，提出構(gòu)建聯(lián)通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在各個(gè)社區(qū)內(nèi)建立開(kāi)放式的社區(qū)綜合信息平臺(tái)和分布式數(shù)據(jù)中心。另外 “十二五”期間，哈爾濱市大力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合政府、市場(chǎng)及社會(huì)資源建立“中心社區(qū)”，累計(jì)共建成一千平方米以上中心社區(qū)133個(gè)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，夯實(shí)了社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)先行，分布實(shí)施

從2014年起，哈爾濱市采取“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”辦法，在市內(nèi)的多個(gè)區(qū)域如南崗區(qū)、平房區(qū)、道里區(qū)、松北區(qū)進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，取得了顯著的成效。

1.打造“全覆蓋”的智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

一是打造社區(qū)管理數(shù)字網(wǎng)。升級(jí)改造原有的信息化平臺(tái)軟硬件設(shè)施，在社區(qū)建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，與市、區(qū)、街三級(jí)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)信息采集員、城管監(jiān)督員、視頻監(jiān)控、12319熱線、社會(huì)監(jiān)督等五種信息解決渠道，實(shí)施全覆蓋、全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)城區(qū)管理的信息共享、工作互動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，將社區(qū)城區(qū)管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)采集率從過(guò)去的30%提高到現(xiàn)在的90%以上。比如過(guò)去發(fā)生一個(gè)井蓋丟失問(wèn)題，從發(fā)現(xiàn)、確權(quán)到安裝新井蓋，最少需要1天時(shí)間，現(xiàn)在通過(guò)信息化系統(tǒng)處理，1～2個(gè)小時(shí)就可以解決。二是創(chuàng)新服務(wù)審批模式，將涉及區(qū)直19個(gè)委、辦、局的56項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)的受理權(quán)，下放至街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），納入?yún)^(qū)級(jí)審批服務(wù)平臺(tái)，在全省率先建成了“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上傳輸、協(xié)調(diào)辦理”的審批服務(wù)模式，使得居民群眾在街道就可以辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年均受理審批和服務(wù)事項(xiàng)60余萬(wàn)件。

2.打通為民服務(wù)的最后一公里

道里區(qū)通過(guò)建設(shè)智能服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“一個(gè)網(wǎng)站、兩個(gè)平臺(tái)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)?！耙粋€(gè)網(wǎng)站”即街道門戶網(wǎng)；“兩個(gè)平臺(tái)”即“網(wǎng)上政務(wù)受理平臺(tái)”和 “社區(qū)貼心幫辦平臺(tái)”；“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”即整合區(qū)級(jí)職能部門、街道、社區(qū)服務(wù)資源，共同服務(wù)地區(qū)發(fā)展、方便居民群眾。如通江社區(qū)，通過(guò)智能化社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)為居民提供信息發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、績(jī)效監(jiān)督、困難救助、在線咨詢、互動(dòng)交流及意見(jiàn)反饋等服務(wù)功能，涵蓋了街道社區(qū)540余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，為百姓的生活提供了便捷服務(wù)。同時(shí)居民還能在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)在線填表、申報(bào)、審核并預(yù)約辦理時(shí)間等服務(wù)，做到了讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

3.破解老工業(yè)區(qū)的社區(qū)治理難題

平房區(qū)作為一個(gè)老工業(yè)區(qū)，留存了企業(yè)包辦后遺癥，社區(qū)管理服務(wù)發(fā)展不足。為了破解社區(qū)治理難題，積極推動(dòng)政府管理方式與社區(qū)服務(wù)理念的變革，著力深化社區(qū)智能化建設(shè)，政府搭建了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)民生服務(wù)“智能化平臺(tái)”，將失業(yè)證明、低保申請(qǐng)、小額貸款擔(dān)保等62項(xiàng)群眾需求較為集中、需常年辦理的民生服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)辦理，力爭(zhēng)打造一站式的服務(wù)體系。同時(shí)，平房區(qū)政府還設(shè)計(jì)構(gòu)建了“虛擬化便民服務(wù)審批平臺(tái)”“平房區(qū)社區(qū)民生服務(wù)平臺(tái)”兩大智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各職能部門窗口、街道、社區(qū)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，協(xié)同審批和信息共享，并通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)察，保證了區(qū)―街道―社區(qū)“三級(jí)”民生服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流暢對(duì)接和數(shù)據(jù)交互運(yùn)行。將原來(lái)的“區(qū)―街―社區(qū)居委會(huì)―社區(qū)服務(wù)中心”四個(gè)層級(jí)，通過(guò)技術(shù)改造簡(jiǎn)化為現(xiàn)在的受理、審批兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了行政效率。

三、建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)存在的問(wèn)題

（一）各區(qū)發(fā)展不均衡

自2013年以來(lái)，哈爾濱市一直持續(xù)推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)工作，道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)均取得了顯著的成效。但從哈爾濱市整體范圍來(lái)看，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的發(fā)展不平衡，除了以上幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)得較好外，很多區(qū)域在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)上開(kāi)展得并不理想，社區(qū)服務(wù)工作雖然進(jìn)行了無(wú)紙化的改進(jìn)，但社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)嚴(yán)重滯后，并未有效發(fā)揮社區(qū)信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，這一問(wèn)題有待于后續(xù)工作中加強(qiáng)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有待加強(qiáng)

目前看來(lái)，哈爾濱市的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)缺乏統(tǒng)一架構(gòu)，各區(qū)各部門雖然都在進(jìn)行信息平臺(tái)建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，各區(qū)各自為戰(zhàn)，獨(dú)立運(yùn)行系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了一些問(wèn)題：一是參與建設(shè)的各公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)的接口、平臺(tái)的整合度、兼容度也各不相同，這種狀況為以后全市范圍的統(tǒng)一調(diào)控帶來(lái)了很大的難度；二是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的過(guò)程中，采集的方法和標(biāo)準(zhǔn)差異很大，容易造成數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，浪費(fèi)了各部門與社區(qū)有限的人力、物力資源，造成社區(qū)的負(fù)擔(dān)。

（三）信息資源共享不到位

目前在推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，各部門都把工作的重點(diǎn)放在各自綜合信息庫(kù)建設(shè)上。搭建信息化平臺(tái)過(guò)程中，缺乏與其他部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，造成信息共享不足、資源分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題，信息壁壘限制了社區(qū)管理的大數(shù)據(jù)資源的形成。另外按照要求，每個(gè)社區(qū)都有規(guī)定配置的數(shù)量不等的專網(wǎng)落戶，設(shè)立了多個(gè)涉及各類社會(huì)服務(wù)管理的站點(diǎn)，但很多站點(diǎn)內(nèi)容重疊、職能交叉，降低了社區(qū)的業(yè)務(wù)處理效率，居民在查詢和使用時(shí)也是一頭霧水。

（四）社區(qū)信息化人才短缺

社區(qū)在籌劃、建立、運(yùn)行信息化綜合平臺(tái)的過(guò)程中，一方面需要大量的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、平臺(tái)管理以及信息安全方面的技術(shù)性人才，同時(shí)也需要大量社區(qū)日常服務(wù)中熟練操作信息平臺(tái)的社區(qū)工作人員，然而哈爾濱市現(xiàn)有社區(qū)工作人員普遍年齡較大、文化水平不高、缺乏平臺(tái)操作技能的工作人員多，而且還面臨著人手短缺、工作任務(wù)繁重的問(wèn)題，這就造成了社區(qū)平臺(tái)的維護(hù)和管理人才缺乏的問(wèn)題。同時(shí)哈爾濱市社區(qū)也缺乏吸引、培養(yǎng)和鼓勵(lì)社區(qū)信息化人才的管理機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)信息平臺(tái)難以有效發(fā)揮功能。

四、加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的建議

（一）政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

縱觀我國(guó)各地區(qū)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)都需要遵循“先建設(shè)、后推廣、強(qiáng)基礎(chǔ)、廣范圍、重整體”的原則，先建設(shè)與重整體首先就要求對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)有整體把握，由治理的整體性與綜合性目標(biāo)著手進(jìn)行平臺(tái)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，政府作為社區(qū)工作的指導(dǎo)者需要做到以下兩點(diǎn)：一是從整體上加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，將社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)作為重點(diǎn)民生工程，成立專項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行整體把控，從規(guī)劃制定、布局設(shè)施、資金保險(xiǎn)、制度設(shè)計(jì)、信息安全、人才培養(yǎng)角度深入布局，保證社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)順利實(shí)施。二是將行政審批資源的流程再造作為推動(dòng)全市社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。政府各個(gè)部門要做好職能梳理、流程再造、權(quán)限下放等工作，為社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)做好前期準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與服務(wù)的有效對(duì)接。

（二）出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前哈爾濱市主要采取試點(diǎn)先行、其他地區(qū)后續(xù)跟進(jìn)的辦法，但是各區(qū)公共社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接將是今后完善社區(qū)信息化工作的難點(diǎn)問(wèn)題，所以出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺(tái)的建設(shè)十分必要?？梢越梃b攀枝花市的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)尚在建設(shè)中或者即將建設(shè)的社區(qū)，按“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格”出臺(tái)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)采集處理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)達(dá)到統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一通道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)，這樣不僅有助于社區(qū)辦事的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，而且也能有效保障后期全市層面社區(qū)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的一體化管理。

（三）加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)是建設(shè)智慧城市的重要一環(huán)，智慧城市建設(shè)需要數(shù)據(jù)的融合和信息的共享。社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)部門對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的公共資源要毫無(wú)保留地梳理整合，互聯(lián)互通。在保護(hù)好公民隱私的情況下，最大限度實(shí)現(xiàn)信息的共享，避免重復(fù)采集數(shù)據(jù)。一是可以設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一辦理界面，將各類社區(qū)信息系統(tǒng)匯集到社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)中，規(guī)范綜合信息平臺(tái)與其他社區(qū)信息系統(tǒng)的共享范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立居民電子證件庫(kù)?？梢越梃b北京經(jīng)驗(yàn)，各部門在社區(qū)信息平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，在居民個(gè)人授權(quán)的情況下實(shí)現(xiàn)證件互用和各部門共享。三是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)。對(duì)于已經(jīng)建成的專用網(wǎng)絡(luò)，需要實(shí)現(xiàn)與社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)的有效對(duì)接。借鑒攀枝花市經(jīng)驗(yàn)，在不改變?cè)刑€系統(tǒng)情況下，通過(guò)系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)對(duì)接技術(shù)實(shí)現(xiàn)原有條線系統(tǒng)與社區(qū)信息平臺(tái)的有效對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同，或者借鑒北京市“一平臺(tái)登錄、多專線跳轉(zhuǎn)”的方式，解決各部門網(wǎng)絡(luò)隔離的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)社區(qū)專項(xiàng)人才培養(yǎng)

社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)要切實(shí)發(fā)揮作用，人才建設(shè)不可或缺。哈爾濱市目前社區(qū)人員編制不足，能夠用于信息化建設(shè)的投入成本也有限。所以從短期來(lái)看，可以先成立社區(qū)公共服務(wù)人員培訓(xùn)部門，對(duì)現(xiàn)有從事社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，教授其平臺(tái)程序操作、信息采集等方面的知識(shí)，使其盡快投入工作。從長(zhǎng)期角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立起一套標(biāo)準(zhǔn)的信息化平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)運(yùn)營(yíng)體系，建立規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，在人員招錄中注重引進(jìn)具有新媒體平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)技能的相關(guān)人員。

參考文獻(xiàn)：

錢衛(wèi).攀枝花市大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)民政，2016（14）：48-52.

閆培文，徐鋒.朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)探索與實(shí)踐[J].信息化研究，2016（9）：83-86.

顧朝曦.加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)[J].中國(guó)民政，2015（8）：12-14.

責(zé)任編輯：許 丹