廖玉姣

摘要：重慶市公租房社區(qū)具有社區(qū)規(guī)模大、鄰里關(guān)系構(gòu)建難度大、社區(qū)房屋權(quán)屬性質(zhì)特殊、社區(qū)社會(huì)矛盾集中、小區(qū)型和導(dǎo)入型、保障性和福利性等特點(diǎn)，由此形成了公租房社區(qū)管理重在管人并要做好對(duì)其服務(wù)，管理內(nèi)容復(fù)雜、管理難度大、管理要求高、管理創(chuàng)新難等特點(diǎn)。在公租房社區(qū)管理組織及隊(duì)伍建設(shè)上還存在社區(qū)管理人員配備不足、社區(qū)社會(huì)組織檔次不高、社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。為此提出，培養(yǎng)壯大社區(qū)管理工作者隊(duì)伍、提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、提高社區(qū)管理人員待遇、加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障等加強(qiáng)重慶市公租房管理工作者隊(duì)伍建設(shè)的建議。

重慶市公租房社區(qū)是在公租房大規(guī)模建設(shè)、集中交付的背景下快速形成的。由于公租房特殊的來(lái)源背景和特定的目標(biāo)要求，重慶市公租房社區(qū)既有別于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的公租房社區(qū)，也不同于重慶一般城市居民社區(qū)，有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。

（一）公租房社區(qū)規(guī)模普遍偏大

其一，社區(qū)面積規(guī)模大。重慶市公租房小區(qū)建筑面積多數(shù)在100萬(wàn)平方米以上，一個(gè)公租房小區(qū)一般被分為一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)覆蓋的面積較大。其二，社區(qū)人口規(guī)模大。目前規(guī)劃的每個(gè)公租房社區(qū)人口規(guī)模基本在萬(wàn)人以上，是普通社區(qū)人口的幾倍，如“民心佳園”小區(qū)平均每個(gè)社區(qū)1.5萬(wàn)人左右，康莊美地小區(qū)平均每個(gè)社區(qū)2.75萬(wàn)人左右，而普通城市社區(qū)規(guī)模一般以1 000～3 000戶居多。

（二）社區(qū)形成時(shí)間短，鄰里關(guān)系構(gòu)建難度大

其一，重慶公租房社區(qū)是大規(guī)模來(lái)自四面八方的人員短時(shí)間內(nèi)迅速集中入住形成的，社區(qū)鄰里關(guān)系缺少基礎(chǔ)。其二，社區(qū)居住人員在地域來(lái)源、文化程度、工作背景、人文素質(zhì)、行為習(xí)慣等各方面均存在較大差異，鄰里關(guān)系融合較困難。其三，公租房社區(qū)居民由于各種原因流動(dòng)性較大，不利于鄰里關(guān)系的構(gòu)建。

（三）社區(qū)房屋權(quán)屬性質(zhì)特殊[1]

重慶公租房產(chǎn)權(quán)由市政府持有，公租房社區(qū)居民基本為租戶。由于是租住房屋，除農(nóng)轉(zhuǎn)城人員外，公租房社區(qū)居民絕大多數(shù)是人戶分離的，給與戶口掛鉤的相關(guān)管理服務(wù)工作帶來(lái)極大不便。

（四）公租房社區(qū)社會(huì)矛盾集中

公租房社區(qū)不僅是城市大部分中低收入群體的集中區(qū)，也是特殊人群高度密集區(qū)，如殘疾人、特殊病人、吸毒人員、重點(diǎn)管控人員比例等均高于其他普通社區(qū)。各種特殊人群高度聚集，他們利益訴求復(fù)雜，居民之間容易相互影響引起矛盾疊加，社區(qū)社會(huì)矛盾的復(fù)雜程度可想而知。

（五）重慶公租房社區(qū)是小區(qū)型社區(qū)、導(dǎo)入型社區(qū)

其一，社區(qū)形態(tài)單一，是純小區(qū)型社區(qū)。普通城市社區(qū)內(nèi)除了居民小區(qū)外有可能還存在企事業(yè)單位、各類組織、社會(huì)團(tuán)體等，有些城市將公租房與廉租房、經(jīng)適房、商品房等規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)小區(qū)。而重慶的公租房社區(qū)是純粹的小區(qū)型社區(qū)，且目前小區(qū)的居民都為承租戶。其二，重慶公租房社區(qū)是政府對(duì)特定人群進(jìn)行集中安置的社區(qū)，社區(qū)居民是不同地方的特定人群“移民”而來(lái)，因此公租房社區(qū)屬導(dǎo)入型社區(qū)、移民型社區(qū)。

（六）社區(qū)保障性、福利性[2]

重慶公租房屬于保障性住房范疇，且是重慶市住房保障體系的核心內(nèi)容，同時(shí)也是市政府實(shí)施社會(huì)保障的具體體現(xiàn)，保障對(duì)象主要是城市中低收入住房困難家庭，人均月工資收入2 000元以下的占90%以上，因此重慶公租房社區(qū)是針對(duì)城市弱勢(shì)群體的保障性社區(qū)。中低收入人群對(duì)公益性、公共性服務(wù)需求較多，他們對(duì)心理關(guān)懷方面的需求較強(qiáng)，社區(qū)居民客觀、主觀兩方面因素形成對(duì)社區(qū)管理的高度依賴性。

二、公租房社區(qū)管理特點(diǎn)

重慶市公租房社區(qū)區(qū)別于其他社區(qū)的獨(dú)有的特點(diǎn)決定了其管理特點(diǎn)也有別于其他社區(qū)，相比而言，重慶市公租房社區(qū)管理要求更高、管理難度更大、管理任務(wù)和管理責(zé)任更重。

（一）公租房社區(qū)管理重在管人，管人重在服務(wù)

重慶市公租房社區(qū)的管理主要是針對(duì)承租戶及其需求而進(jìn)行，因此管理重在管人，即承租戶。公租房社區(qū)居民相對(duì)而言是城市居民中的弱勢(shì)群體，在生活、就業(yè)、社會(huì)保障等方面處于弱勢(shì)地位，他們需要更多的關(guān)懷、照顧和幫助，因此對(duì)他們的管理更多體現(xiàn)在圍繞他們的需求開展服務(wù)。

（二）公租房社區(qū)化管理內(nèi)容復(fù)雜，事務(wù)繁瑣

公租房社區(qū)居住成員數(shù)量多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，異質(zhì)化程度非常高，相應(yīng)地他們的需求也多元而繁雜，公租房社區(qū)管理需要照顧到社區(qū)成員的方方面面，內(nèi)容十分復(fù)雜，事務(wù)非常繁瑣。

（三）管理任務(wù)繁重，管理難度大

其一，公租房社區(qū)人口數(shù)量大、流動(dòng)人口眾多等數(shù)量特征決定了公租房社區(qū)管理任務(wù)的繁重。其二，公租房小區(qū)特殊困難群眾集中、居民社會(huì)心態(tài)特殊、利益訴求復(fù)雜等特點(diǎn)，容易造成矛盾和問(wèn)題集中并擴(kuò)大化，易引發(fā)群體性事件，給管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。其三，居民文明修養(yǎng)、生活習(xí)慣、思維方式等與新的高品質(zhì)生活環(huán)境、新的社會(huì)環(huán)境還不相適應(yīng)，需要通過(guò)一系列的管理來(lái)提高他們的綜合素質(zhì)。其四，人戶分離給低保、社保、醫(yī)保、婚姻、計(jì)生等社會(huì)事務(wù)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。其五，租賃管理、出售管理等事務(wù)管理任務(wù)重、難度大。

（四）管理要求高、標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)高

其一，重慶公租房是全國(guó)的樣本，社會(huì)各界都在關(guān)注，必須高要求、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。其二，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視重慶公租房建設(shè)，因?yàn)槭羌芯幼。菀滓l(fā)不穩(wěn)定因素，管理方面必須高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。其三，在移民“搬得出”“進(jìn)得來(lái)”之后，“穩(wěn)得住、逐步能致富”成為社區(qū)管理的重要目標(biāo)，必須通過(guò)社區(qū)的管理，努力建設(shè)成為社區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭的和諧穩(wěn)定新社區(qū)。

（五）重慶市公租房社區(qū)化管理是探路型、創(chuàng)新型管理

重慶市公租房社區(qū)化管理目前在國(guó)內(nèi)尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在管理的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索方法和思路，因此，重慶市公租房社區(qū)化管理是一種探路型、創(chuàng)新型的管理。

三、公租房社區(qū)管理組織及其隊(duì)伍建設(shè)情況

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

基層管理組織及其隊(duì)伍。目前，公租房社區(qū)基本建立了社區(qū)黨組織，按照“社區(qū)工作服務(wù)平臺(tái)+居委會(huì)”的模式建立了社區(qū)基層管理組織。社區(qū)居委會(huì)和社會(huì)工作服務(wù)站的設(shè)置形成了兩種模式，一是“居站合一”的模式，二是“居站分設(shè)”的模式。截至2016年6月，已成立黨組織118個(gè)、專管公租房的街道4個(gè)、社區(qū)居委會(huì)17個(gè)，社區(qū)居委會(huì)成員及專職工作人員218名、居民代表達(dá)到806名，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到10.5萬(wàn)元。

社區(qū)社會(huì)組織及其隊(duì)伍。四個(gè)專管公租房的街道辦事處發(fā)展了13個(gè)居民互助社，參與互助社義務(wù)服務(wù)的黨員和志愿者達(dá)1.2萬(wàn)名。各公租房小區(qū)自身建立的扶貧幫困、敬老助殘等各類志愿者隊(duì)伍達(dá)76支，注冊(cè)志愿者達(dá)1.9萬(wàn)名，參與志愿服務(wù)的居民達(dá)5萬(wàn)名。公租房社區(qū)已逐步搭建起“社會(huì)組織+專業(yè)社工+社區(qū)干部+居民志愿者”四位一體的志愿服務(wù)組織體系。

（二）存在的不足

社區(qū)基層組織工作人員配備不足。公租房社區(qū)基層組織工作人員配置尚有欠缺，截至2015年底，有7個(gè)社區(qū)的社區(qū)居委會(huì)基本配置到位，但從配置情況看（表1），人手不足，人均工作量大，平均下來(lái)每個(gè)社區(qū)專職工作人員需要對(duì)665戶居民提供服務(wù)。按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，普通城市社區(qū)、公租房社區(qū)每一位專職人員負(fù)責(zé)的居民數(shù)分別為300戶和200戶。與標(biāo)準(zhǔn)相比較，重慶市公租房社區(qū)專職工作人員配置明顯不足，超出標(biāo)準(zhǔn)的好幾倍，如民心佳園專職工作人員負(fù)責(zé)的居民數(shù)超過(guò)普通城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的2.17倍、超過(guò)公租房社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的3.76倍。此外，公租房小區(qū)均存在居住人口大于實(shí)際簽約或登記居住人口的情況，這樣一來(lái)，公租房社區(qū)專職工作人員負(fù)責(zé)的人數(shù)更多，工作任務(wù)更重。據(jù)悉，近兩年來(lái)雖有所改善，但人手不足的問(wèn)題依然存在。

社區(qū)社會(huì)組織檔次需提高。首先，社區(qū)社會(huì)組織規(guī)模小，注冊(cè)難。社區(qū)社會(huì)組織以居民自主組成的活動(dòng)團(tuán)體為主，多為非注冊(cè)組織，規(guī)模小、不穩(wěn)定，人力、物力、財(cái)力均不足，開展活動(dòng)規(guī)模小且難持續(xù)、難注冊(cè)。其次，參與公租房志愿服務(wù)的志愿者隊(duì)伍規(guī)模小。據(jù)調(diào)查，截至2015年底，全市公租房小區(qū)注冊(cè)志愿者有1.9萬(wàn)人，占小區(qū)居住人口比4.1%，2014年全市的注冊(cè)志愿者占常住人口比超過(guò)10%，公租房社區(qū)志愿者水平明顯低于全市平均水平，事實(shí)上全國(guó)好多城市這一標(biāo)準(zhǔn)也都達(dá)到和超過(guò)了10%。再次，缺少對(duì)諸多社會(huì)組織整合的平臺(tái)。公租房社區(qū)社會(huì)組織五花八門，小規(guī)模的組織數(shù)量較多，但缺少將這些組織整合的平臺(tái)，難以形成規(guī)模服務(wù)以及跨界組合服務(wù)的局面，影響社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的開展。最后，群眾組織社區(qū)自治意識(shí)較淡薄。這些群眾組織多為自?shī)首詷?lè)性組織，多為組織活動(dòng)消遣閑余時(shí)光，對(duì)社區(qū)自治服務(wù)與管理的相關(guān)事物關(guān)心少、參與少、監(jiān)督少，居民參與社區(qū)自治程度低。

社區(qū)服務(wù)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。第一，社區(qū)專職工作人員待遇不高。按照相關(guān)文件，社區(qū)工作人員報(bào)酬原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。但據(jù)反映，許多社區(qū)達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，只有個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件稍好的區(qū)，其公租房社區(qū)工作人員工資基本能達(dá)標(biāo)，其余大部分公租房社區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)以下，影響了工作人員的積極性和熱情，崗位吸引力也不高。第二，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障不足，差距大。部分社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)稍高，能達(dá)到30萬(wàn)元/年，大部分社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)較低，在10萬(wàn)元以下，有些甚至只有3萬(wàn)元/年，平均每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)只有10.5萬(wàn)元/年。第三，社區(qū)群眾組織活動(dòng)資金來(lái)源窄，籌資難。群眾組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是社區(qū)組織支持和自籌，但資金數(shù)量均較少，缺乏可持續(xù)性，不僅影響活動(dòng)的開展，而且影響志愿者參與組織活動(dòng)的積極性。

四、加強(qiáng)重慶市公租房社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

由上述分析可見(jiàn)，重慶市公租房社區(qū)管理具有管理對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜、特殊困難群眾集中、矛盾多、訴求多、管理難度大、工作量大等特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)管理人員的工作帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。但是，公租房社區(qū)管理在工作人員和經(jīng)費(fèi)配置上并未充分體現(xiàn)公租房社區(qū)特點(diǎn)，與一般社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相差不大，難以適應(yīng)工作需要。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，為提高公租房社區(qū)管理水平，切實(shí)滿足居民生活需要，我們有必要把培養(yǎng)和建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高的公租房社區(qū)管理工作者隊(duì)伍作為公租房社區(qū)建設(shè)管理的重要任務(wù)之一。[1]

（一）培養(yǎng)、壯大社區(qū)管理工作者隊(duì)伍

1.嚴(yán)格規(guī)范，培養(yǎng)、吸收一批高素質(zhì)專業(yè)社區(qū)專職工作者

其一，設(shè)置“社會(huì)工作者”職業(yè)類別，探索率先將公租房社區(qū)工作者納入“社會(huì)工作者”職業(yè)序列，對(duì)社區(qū)工作者的崗位和職稱、級(jí)別等給予科學(xué)的界定。其二，配齊配強(qiáng)公租房社區(qū)專職工作者。公租房社區(qū)專職工作人員數(shù)量與素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)是否滿足服務(wù)需求、服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。針對(duì)目前公租房社區(qū)專職工作人員還遠(yuǎn)未達(dá)到一般城市社區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況，加上公租房社區(qū)工作的特殊性以及公租房社區(qū)實(shí)際居住人員比登記居住人員普遍偏多的情況，有必要盡快按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)足量配置公租房社區(qū)專職工作人員。按照公開選拔、依法選舉的方式遴選社區(qū)專職工作者，按每200戶居民不少于1人配齊配強(qiáng)社區(qū)專職工作者。其三，加強(qiáng)優(yōu)秀的、專業(yè)的社區(qū)管理人才的引進(jìn)。制定政策，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的高校畢業(yè)生到社區(qū)工作進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)；對(duì)持有社會(huì)工作職業(yè)水平證書的人員優(yōu)先錄用；對(duì)具有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)、有良好社會(huì)評(píng)價(jià)者優(yōu)先錄用。

2.充分吸納社會(huì)力量，壯大社區(qū)管理工作隊(duì)伍

公租房社區(qū)工作單靠社區(qū)專職工作者一方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需動(dòng)員廣大社區(qū)居民和社區(qū)志愿者充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)。由專職社區(qū)工作者隊(duì)伍與社區(qū)志愿者群體相結(jié)合，構(gòu)建良好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公租房社區(qū)建設(shè)和服務(wù)發(fā)展提供重要的智力、人力保障。

（1）扶持發(fā)展社會(huì)組織

政府提供政策、項(xiàng)目、資金等資源支持，積極培育、鼓勵(lì)、支持各類中介組織尤其是民間服務(wù)組織發(fā)展。政府一方面通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式將一些適合市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)服務(wù)事務(wù)交由發(fā)展成熟的社會(huì)中介組織承擔(dān)，另一方面通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、撥款計(jì)劃、監(jiān)督管理等對(duì)這些組織的服務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行控制和管理。

組建統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。公租房社區(qū)所屬街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)同一公租房小區(qū)的各社區(qū)，共同組建社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，作為社區(qū)各社會(huì)組織統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)。在該平臺(tái)統(tǒng)籌下，根據(jù)社區(qū)需求統(tǒng)籌各類社會(huì)組織，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目引導(dǎo)、需求對(duì)接，或?qū)π再|(zhì)同、規(guī)模小的社會(huì)組織進(jìn)行資源整合，發(fā)展規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的社區(qū)社會(huì)組織，提升服務(wù)水平。

培育社區(qū)社會(huì)組織孵化園。屬地政府通過(guò)政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、租金補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)公租房社區(qū)培育社區(qū)社會(huì)組織孵化園，大力發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)，待到機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟鼓勵(lì)社區(qū)優(yōu)先將社區(qū)事務(wù)委托給社工機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)其良性發(fā)展。

（2）壯大社區(qū)管理服務(wù)工作的志愿者隊(duì)伍

推進(jìn)“校社合作”。高校有大量的人才，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐需要大量的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，公租房社區(qū)恰恰需要多方力量共同參與，也可提供大量的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，“校社合作”，相得益彰。公租房社區(qū)可與高校聯(lián)合組建社工機(jī)構(gòu)，學(xué)生為志愿者，開展社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)。

引導(dǎo)居民積極參與志愿服務(wù)。公租房社區(qū)服務(wù)關(guān)系到社區(qū)居民自身利益，公租房社區(qū)無(wú)業(yè)居民較多，讓公租房社區(qū)居民了解社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)他們參與社區(qū)服務(wù)，形成互幫、互助的良好氛圍。外地經(jīng)驗(yàn)表明，志愿者隊(duì)伍建設(shè)跟教育、引導(dǎo)相關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳教育，讓大家樹立志愿服務(wù)的精神。

建立公租房社區(qū)志愿者服務(wù)資料登記系統(tǒng)，并設(shè)立志愿者獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)參加公租房社區(qū)義務(wù)服務(wù)的志愿者人次、時(shí)數(shù)進(jìn)行詳細(xì)登記，以實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)、名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法設(shè)立公租房社區(qū)志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與到志愿者服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，提高社區(qū)服務(wù)管理水平。

（二）提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)

公租房社區(qū)服務(wù)相比一般城市社區(qū)而言，內(nèi)容多且復(fù)雜，需應(yīng)付的突發(fā)事件多，需要有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任此項(xiàng)工作。提高公租房社區(qū)工作人員整體素質(zhì)需要從幾個(gè)方面下功夫。第一，選調(diào)有豐富社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員對(duì)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二，招聘社區(qū)工作人員時(shí)，嚴(yán)格從優(yōu)錄取，把真正有工作能力、有工作熱情的應(yīng)聘者納入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。第三，對(duì)現(xiàn)有管理隊(duì)伍中的工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。開展社區(qū)專職工作者實(shí)務(wù)性上崗培訓(xùn)和定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。采取獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平教育和學(xué)歷教育，逐步實(shí)現(xiàn)公租房社區(qū)工作者持證上崗制度（社會(huì)工作者職業(yè)水平證書、大學(xué)以上學(xué)歷證書）。

（三）提高社區(qū)管理工作人員待遇

優(yōu)厚的待遇是一個(gè)人工作熱情的前提，也是吸納優(yōu)秀人才進(jìn)社區(qū)的動(dòng)力。針對(duì)目前社區(qū)工作人員待遇普遍不高的情況，有必要加強(qiáng)這方面的工作。

提高社區(qū)專職工作者的收入水平。公租房社區(qū)工作者與普通城市社區(qū)工作者相比，其工作量和工作難度相對(duì)較大，因此收入水平應(yīng)相對(duì)較高。工資收入方面可從以下三方面考慮，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度：一是以重慶市社區(qū)工作者工資水平的高線確定；二是是參照事業(yè)單位職工工資水平確定；三是在切實(shí)按照文件要求落實(shí)社區(qū)工作人員工資不低于上年度全市城鎮(zhèn)單位職工平均工資水平的基礎(chǔ)上，還應(yīng)酌情提高相關(guān)工作人員待遇（如高出平均工資水平的10%）。社會(huì)保險(xiǎn)方面，需配齊五險(xiǎn)一金，切實(shí)解決其后顧之憂。生活補(bǔ)貼方面，要與工資水平相匹配，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加全國(guó)統(tǒng)一考試、取得社會(huì)工作專業(yè)職稱的適當(dāng)增加補(bǔ)貼，對(duì)高學(xué)歷者提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照工作年限增加社區(qū)任期津貼。

提升公租房社區(qū)工作者地位。建立社區(qū)工作者體檢、帶薪休假制度。每年對(duì)工作成績(jī)突出、群眾滿意的社區(qū)工作者給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。增加社區(qū)工作者在各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范中的名額。對(duì)社區(qū)工作者報(bào)考公務(wù)員實(shí)行一定加分，報(bào)考事業(yè)單位給予政策傾斜，在同等條件下優(yōu)先錄取。

（四）加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障

保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。從上文可知，公租房社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)因地而異，社區(qū)之間差距較懸殊。據(jù)了解，深圳市每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心的工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到50萬(wàn)元/年，與經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的普通城市社區(qū)相比差距更明顯。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平雖有不同，但公租房社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入畢竟只占全財(cái)政投入的小部分，鑒于市政府對(duì)公租房這一民生事業(yè)的重視程度以及公租房居民本身的弱勢(shì)地位，各屬地政府有必要將公租房社區(qū)事務(wù)放在全區(qū)事務(wù)較重要的位置，優(yōu)先保障公租房社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入。根據(jù)公租房社區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的配套水平。同時(shí)，市級(jí)責(zé)任部門如民政局可對(duì)公租房社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確區(qū)別對(duì)待、明確低限標(biāo)準(zhǔn)。

保障社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)可以從三個(gè)方面籌集。一是社區(qū)居民自籌。鼓勵(lì)社區(qū)居民為了社區(qū)更好發(fā)展自籌部分經(jīng)費(fèi)。二是向企事業(yè)單位募集。向經(jīng)營(yíng)狀況好、有慈善愛(ài)心的企事業(yè)單位募集資金，大力宣傳捐贈(zèng)單位慈善行為。三是政府對(duì)社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)社區(qū)社會(huì)組織工作經(jīng)費(fèi)有部分來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政可按一定比例和數(shù)量對(duì)公益性社區(qū)社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

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責(zé)任編輯：許 丹