劉佳喜

摘 要：隨著我國地鐵建設(shè)的不斷發(fā)展，地鐵工程的時代要求與其高昂的成本之間的矛盾越來越大，如何降低地鐵成本造價，緩解兩者之間的關(guān)系，已成為地鐵建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個急待研究解決的課題。

關(guān)鍵詞：地鐵建設(shè)；地鐵造價；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)系

1建設(shè)前期規(guī)劃階段地鐵工程造價控制

地鐵工程前期規(guī)劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項目，進(jìn)行設(shè)計方案競選，初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估投資規(guī)模，編制項目建議書和工程預(yù)可行性研究等。首先，合理選線，地鐵線路要融于城市交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中，才能充分發(fā)揮其功能和特性，協(xié)調(diào)和整合現(xiàn)有各種交通資源，達(dá)到提高城市綜合交通運(yùn)輸效率的目的。其次，合理設(shè)計，選用先進(jìn)的運(yùn)營控制系統(tǒng)，合理的埋深和新型的施工方法，設(shè)計從簡，可節(jié)約可觀的資金。最后，科學(xué)的預(yù)測客流，在工程設(shè)計規(guī)劃時，車輛的選型和編組、設(shè)備容量及數(shù)量、系統(tǒng)的運(yùn)輸能力、車站規(guī)模及工程投資等都依據(jù)客流量大小來確定，客流預(yù)測結(jié)果在相當(dāng)程度上決定了線路形式和造價。各城市應(yīng)重視研究軌道線網(wǎng)的客流預(yù)測工作，建立適合自身條件的客流預(yù)測模型。

2設(shè)計階段對地鐵工程造價控制

2.1 因設(shè)計造成的造價不穩(wěn)定性分析

以初步設(shè)計圖紙招標(biāo)，即“招標(biāo)圖”。以招標(biāo)圖紙招標(biāo)后再出施工圖，施工圖是招標(biāo)圖的進(jìn)一步的細(xì)化和完善。招標(biāo)圖僅僅是為了招標(biāo)，施工圖才是工程實施的圖紙。

施工方案多變性的影響，由于地上建筑物的位置，地下管線遷改或是因為征地拆遷的影響，均可能影響設(shè)計方案或施工方案的調(diào)整，從而引起費(fèi)用的調(diào)整。

項目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設(shè)計控制。因此，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)是降低地鐵建設(shè)造價的關(guān)鍵一步。

2.2要重視總體設(shè)計單位在降低工程造價中的作用

總體設(shè)計單位的任務(wù)就是做全線的初步設(shè)計，全線的前期規(guī)劃，協(xié)調(diào)與各段設(shè)計單位的配合，審查單項工程設(shè)計文件與系統(tǒng)設(shè)計文件的原則問題，參與全線重要科研工作，協(xié)調(diào)解決施工中由于總體規(guī)劃設(shè)計而影響的技術(shù)問題，參與工程竣工驗收等九大項任務(wù)。作為總體設(shè)計單位責(zé)無旁貸地負(fù)有降低工程造價的任務(wù)，從總體設(shè)計單位整體構(gòu)思到每個分項工作，都應(yīng)與降低造價掛鉤。

2.3在確保設(shè)計質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)降低設(shè)計指數(shù)以降低工程造價

總體設(shè)計單位應(yīng)普遍推行全面質(zhì)量管理，按照全面質(zhì)量管理的理論、體系、手段和方法，建立健全設(shè)計單位的質(zhì)量保證體系，使設(shè)計水平不斷提高。充分發(fā)揮設(shè)計單位技術(shù)密集，人才密集的優(yōu)勢，集思廣益解放思想。在設(shè)計參數(shù)能達(dá)到要求情況下，就不應(yīng)再加雙保險，充分利用價值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。在安全，可靠的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，可以達(dá)到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工管理，合理降低造價，加快施工進(jìn)度的目的。 因此加強(qiáng)地鐵工程造價管理控制的力度，能夠有效地避免不必要的設(shè)計變更，并將新技術(shù)新工藝引入到工程的建設(shè)過程中，達(dá)到簡化施工工藝、提高工程質(zhì)量、提高工程進(jìn)度的效果，保證地鐵工程的順利實施，并為地鐵工程后期的造價控制打下良好的基礎(chǔ)。

3施工階段的造價控制

施工各階段的工程造價管理與各階段的工程項目實施是緊密相連的，工程項目在不同實施的階段，工程造價的運(yùn)用方式和內(nèi)容也不同，此外，在一定程度上工程造價同時也在指導(dǎo)著各階段的工程項目的實施與管理。

3.1招標(biāo)投標(biāo)階段的造價管理

建設(shè)單位需要充分理解招標(biāo)圖紙和施工工藝，掌握國家、省、市政策法規(guī)，行業(yè)技術(shù)規(guī)范、計價原則。設(shè)計方案確定后，應(yīng)通過編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設(shè)備的指標(biāo)、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過程中因為需求描述不清晰、材料和設(shè)備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準(zhǔn)確或者漏項等引起的工程變更。建設(shè)單位還應(yīng)該根據(jù)地鐵工程的實際情況等因素在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位的報價方法，是固定總價法還是固定單價、工程量調(diào)整法或是單價和工程量都可以調(diào)整法等，這直接關(guān)系到工程量變化和物價快速上漲等因素影響單價等情況是否可以進(jìn)行工程變更。此外，評標(biāo)辦法也可能會間接影響到工程變更。實踐中，有很多施工單位通過低價甚至是低于成本價中標(biāo)后，千方百計制造工程變更、增加工程費(fèi)用，讓建設(shè)單位甚是頭疼。因此，評標(biāo)辦法不能單以價格低為最優(yōu)，而應(yīng)該采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，即要在剔除報價不正常低的投標(biāo)單位的基礎(chǔ)上采用低價經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高的評標(biāo)辦法。

招標(biāo)階段的合同文件和工程量清單描述盡量詳盡，該包死的必須訂立嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，不能模棱兩可、含糊其辭。既平等互利，又共擔(dān)風(fēng)險，是工程承包合同簽定的宗旨之一，因此針對合同執(zhí)行過程中的意外變化也應(yīng)該制定公平分擔(dān)風(fēng)險的明確條款，盡量避免合同執(zhí)行過程中的扯皮、 推托現(xiàn)象。

3.2施工階段的工程造價管理。

工程施工階段是工程變更實際發(fā)生的期間，建設(shè)單位應(yīng)高度重視工程變更管理工作。建設(shè)單位應(yīng)牢牢把住工程變更審批關(guān)，應(yīng)堅決拒絕不必要、可有可無、甚至是故意編造的工程變更。在這個環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)充分依靠但是絕不能依賴設(shè)計單位、監(jiān)理單位的專業(yè)能力和職業(yè)判斷能力，必要時建設(shè)單位應(yīng)邀請、組織相關(guān)專家論證工程變更的必要性。建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立有效的工程變更審批機(jī)制，應(yīng)盡量避免一人就能審批工程變更的情形。一般而言，工程管理部門、財務(wù)部門、預(yù)算部門等都應(yīng)該參與工程變更審批。對于必需的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)盡快審批。一般而言，建設(shè)單位批準(zhǔn)工程變更，也就意味著建設(shè)單位認(rèn)可了施工單位編制的工程變更預(yù)算。但是，實踐中工程變更預(yù)算往往超過施工單位實際費(fèi)用，因此，建設(shè)單位必須對工程變更預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真的審核，如果建設(shè)單位缺乏審核能力，建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)造價審計單位進(jìn)行審核。最后，對于批準(zhǔn)的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保施工單位按照批準(zhǔn)的方案和內(nèi)容實施變更。

對于更換材料設(shè)備的工程變更或者原屬于暫定價材料設(shè)備的確定，施工單位應(yīng)提供多種品牌型號的材料設(shè)備供建設(shè)單位選擇，建設(shè)單位還應(yīng)對施工單位的報價進(jìn)行審核，必要時建設(shè)單位甚至可以自行組織材料設(shè)備采購，通過招標(biāo)等方式降低材料設(shè)備價格。在工程竣工結(jié)算的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對工程量的計算，避免施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益而在結(jié)算時私自增加工程量，或?qū)こ塘窟M(jìn)行重復(fù)計算。同時，要認(rèn)真核對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的變更，正確的計算工程的各項費(fèi)用，對不符合規(guī)定的費(fèi)用，要堅決的予以剔除。必要時委托造價審計單位審核，要在確保工程的造價合理、質(zhì)量合格的情況下，才可支付工程建設(shè)的資金，從而有效地確保地鐵工程的使用安全。

結(jié)論

總之，針對地鐵不同于一般工業(yè)與民用建筑，其標(biāo)準(zhǔn)的要求也有所不同，修訂或制定相應(yīng)規(guī)范，使標(biāo)準(zhǔn)適用于地鐵建設(shè)特色，還是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]許麗麗.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對地鐵造價的影響研究[D].北京交通大學(xué)，2007.

[2]劉振漢.芻議地鐵建設(shè)中地鐵造價與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（04）：85.