竇晶鑫 趙懿

摘???要：黨的十九大將普法宣傳教育提高到新的高度，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”實施意見中要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，強化干部職工學(xué)法用法，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和職工入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)的必修內(nèi)容。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)仍處于初級階段，相對全國近三萬人的執(zhí)法隊伍，其適用性、覆蓋性和針對性難以滿足農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的實際需求。為準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)規(guī)律，使培訓(xùn)工作更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，本文立足于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法干部隊伍的要求，對14年來開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了分析研究，提出了加強和改進(jìn)培訓(xùn)工作的思路及措施建議。

關(guān)?鍵?詞：農(nóng)業(yè)法治;行政執(zhí)法;教育培訓(xùn)

一、開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）主要做法

自2004年以來，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院連續(xù)14年承辦全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，共舉辦培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員4235人，占基層執(zhí)法人員的14%。多年來，我們著力在課程體系、師資選聘、教學(xué)方法、成果考核等方面下功夫。

一是圍繞全面依法治農(nóng)，不斷完善課程體系。培訓(xùn)班緊扣中央要求和農(nóng)業(yè)法治工作要點，堅持契合基層執(zhí)法人員工作實踐按需施教，以解決問題為重點，精心設(shè)計課程板塊。14年來，培訓(xùn)課程進(jìn)一步豐富和完善，由以法律法規(guī)宣講為主，逐步拓展到執(zhí)法實踐，注重執(zhí)法人員能力素質(zhì)的提升，更加關(guān)注培養(yǎng)執(zhí)法人員的實際辦案技能。在政策法規(guī)方面，安排新法宣講、法律制度學(xué)習(xí)、行政監(jiān)督、風(fēng)險防控、農(nóng)業(yè)法律適用等板塊。執(zhí)法操作層面，安排實踐案例解析、能力素質(zhì)提升、執(zhí)法經(jīng)驗交流、執(zhí)法疑難問題研討等板塊。做到培訓(xùn)內(nèi)容上下貫通，理論、政策與實踐緊密結(jié)合，幫助學(xué)員解讀法律法規(guī)、梳理問題、交流經(jīng)驗、開闊思路。培訓(xùn)內(nèi)容安排得到了學(xué)員普遍認(rèn)可，學(xué)員反映“管用、解渴”。

二是組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法講師團，穩(wěn)步提升授課水平。全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)講師團，由農(nóng)業(yè)部政法司立法協(xié)調(diào)處、執(zhí)法監(jiān)督處，以及我院農(nóng)業(yè)法律研究中心的主要負(fù)責(zé)同志，部分省市執(zhí)法骨干組成，既有多年從事農(nóng)業(yè)立法、執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志、也有從事農(nóng)業(yè)法律研究的專家學(xué)者，更有來自基層的農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干，能夠全方位、多角度的為參訓(xùn)學(xué)員提供科學(xué)、實用、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。通過召開講師團試講會，采取授課全真模擬與講師團集體評議相結(jié)合的方式，對課程設(shè)置、授課方式、授課內(nèi)容、互動方式等提出意見建議，不僅優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，提升了授課教師水平，也對培訓(xùn)方式創(chuàng)新做了積極而有益的探索。

三是注重實際和管用，優(yōu)化方式方法。為提高培訓(xùn)的針對性和實效性，培訓(xùn)班綜合采用專題講座、研討交流、案例教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)等培訓(xùn)方法。適應(yīng)執(zhí)法人員工作在一線、學(xué)習(xí)實踐性強、交流意愿強的特點，積極探索創(chuàng)新實踐性教學(xué)，逐步擴大案例教學(xué)、研討式教學(xué)比重。課堂教學(xué)中預(yù)留時間安排答疑、互動，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)參與度。充分發(fā)揮培訓(xùn)上下互動，左右互通的功能，加強執(zhí)法經(jīng)驗交流，共同探討執(zhí)法中的疑難問題。地方經(jīng)驗交流安排執(zhí)法機制創(chuàng)新、快速識別問題農(nóng)資等交流主題，內(nèi)容更具針對性，突出解決執(zhí)法中的“難問題”。小組研討分為如何做好大隊長、如何加強執(zhí)法協(xié)作、如何開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處等，匯總研討發(fā)言，并將研討成果作為決策參考。

四是嚴(yán)格成果考核，端正學(xué)員學(xué)風(fēng)。2005年起，為進(jìn)一步敦促學(xué)員重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解學(xué)員掌握法律基礎(chǔ)知識情況，培訓(xùn)班開始增加考試環(huán)節(jié)，初步建立了培訓(xùn)考核題庫，并作為部分省市農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)班考試的樣題。與此同時，開展了農(nóng)業(yè)行政處罰決定書的寫作教學(xué)活動，按照10%比例評選出最后優(yōu)秀文書寫作者，并反饋培訓(xùn)派出單位，有效增強了學(xué)員的學(xué)習(xí)動力。

（二）存在的問題

綜上所述，近年來通過不斷努力，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)工作取得了明顯成效，培訓(xùn)規(guī)模日益擴大，培訓(xùn)形式不斷創(chuàng)新。但由于培訓(xùn)工作處于初級階段，有關(guān)教學(xué)安排仍存在著一些不盡完善的地方。

一是班次設(shè)置難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)性強的特點。農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)涉及的知識體系龐雜，熟悉某一方面的專業(yè)知識需要長時間的積累，培訓(xùn)需要從業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手，進(jìn)行科學(xué)分類。然而，當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容安排仍較為宏觀籠統(tǒng)，難能凸顯“專”的特點，培訓(xùn)沒有充分體現(xiàn)分級、分層次的原則，初任人員和業(yè)務(wù)骨干的授課內(nèi)容沒有區(qū)分，培訓(xùn)的針對性和實效性有待提高。

二是教學(xué)的生動性和實踐性難以滿足執(zhí)法人員需求。在培訓(xùn)方式安排方面，形式較為單一，傳統(tǒng)的講授式教學(xué)占有相當(dāng)大比例，講師和學(xué)員間缺乏有效的互動，“案例教學(xué)”、“情景模擬”、“現(xiàn)場觀摩”等實踐性培訓(xùn)方式應(yīng)用不足。此外，培訓(xùn)仍以課堂教學(xué)為主，培訓(xùn)受眾規(guī)模相對較小，難以滿足眾多一線執(zhí)法人員的總體需求。同時，缺乏網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，培訓(xùn)的便捷性和及時性以及共享能力不足。

三是基層執(zhí)法人員的參訓(xùn)機會不足。近年來，農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量增長明顯，各級農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)都不同程度存在用人緊張問題。因培訓(xùn)通常需要執(zhí)法人員以脫產(chǎn)方式參加，與所屬機構(gòu)的人力需求產(chǎn)生矛盾，所屬機構(gòu)的積極性不足。同時，執(zhí)法培訓(xùn)與執(zhí)法人員的年度考核或晉升并無直接關(guān)聯(lián)，執(zhí)法人員參與的主觀意愿也不強烈。培訓(xùn)管理機制不健全，如培訓(xùn)與個人績效的約束機制、參訓(xùn)人員的經(jīng)費保障機制等。此外，各級農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)也無配套機制保障或鼓勵從事專業(yè)執(zhí)法工作的人員利用工作之余的時間自行參加相應(yīng)專業(yè)的學(xué)歷教育或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四是執(zhí)法師資結(jié)構(gòu)和數(shù)量有待進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)主要師資團隊主要由農(nóng)業(yè)部主管業(yè)務(wù)司局、部屬事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，以及各省農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)有理論功底和實踐經(jīng)驗的資深執(zhí)法骨干構(gòu)成，師資數(shù)量十分有限，多年來培訓(xùn)課程的研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)新能力薄弱。在師資結(jié)構(gòu)上，政策理論層面的師資較多，而深受學(xué)員歡迎的一線執(zhí)法骨干師資嚴(yán)重不足，限制了學(xué)員實際辦案能力的提升。

二、加強和改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)的對策建議

提升執(zhí)法培訓(xùn)的質(zhì)量和水平是提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員履職能力的有效手段。因地、因時制宜地優(yōu)化執(zhí)法培訓(xùn)，可以合理配置現(xiàn)有各類資源，進(jìn)一步強化廣大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的履職能力和水平，從而提升農(nóng)業(yè)法治機構(gòu)的執(zhí)法效果。

一是以執(zhí)法能力需求為核心，構(gòu)建模塊培訓(xùn)體系。以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員崗位核心能力為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建科學(xué)的知識體系模塊，形成聯(lián)動機制。根據(jù)執(zhí)法人員職位職責(zé)要求和不同層次、不同類別執(zhí)法人員的特點，設(shè)立不同的培訓(xùn)模塊和課程，注重能力訓(xùn)練和知識結(jié)構(gòu)構(gòu)建，模塊下設(shè)多個專題，包括基礎(chǔ)課程和專題課程，提高學(xué)員的整體素質(zhì)和實踐技能。根據(jù)參訓(xùn)執(zhí)法人員的來源、層級及類別的不同，從模塊中選取對應(yīng)的專題，形成多個模塊的聯(lián)動機制，分步驟、分階段，全方位提升執(zhí)法人員崗位能力素質(zhì)。

二是以實踐性教學(xué)為抓手，強化以案說法以案示法。在教學(xué)手段上，實現(xiàn)法治理念宣講、法律知識傳授和法治實踐培訓(xùn)“三融合”。將法治理念宣講貫穿到培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，成為主旋律、主基調(diào)，在實踐啟發(fā)中提高學(xué)員依法行政的意識。采取案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、執(zhí)法觀摩、學(xué)習(xí)研討等形式。對于初任執(zhí)法人員，以熟悉辦案流程為中心，立足“懂法律、知業(yè)務(wù)、會操作”，通過開展系統(tǒng)性的實體化、程序化培訓(xùn)，使學(xué)員能夠?qū)k理案件亟需掌握的法律知識有基本了解，注重在實踐中綜合運用所學(xué)內(nèi)容，融會貫通地應(yīng)用于實戰(zhàn)。培訓(xùn)內(nèi)容以實際操作為主，模擬真實情景演練，以案例為牽引，從受立案、詢問訊問筆錄制作、證據(jù)收集等方面，提高執(zhí)法人員法律意識、證據(jù)意識和程序意識，加強法治理念教育和法律素質(zhì)養(yǎng)成。對于執(zhí)法骨干人員，堅持以問題為導(dǎo)向，以案例剖析為主，結(jié)合新出臺的法律法規(guī)和司法解釋，針對執(zhí)法中的疑難問題，設(shè)置辦理案件程序規(guī)定、執(zhí)法細(xì)則、現(xiàn)場處置流程等課程。在培訓(xùn)的模式上，可以創(chuàng)新采用“沙龍座談式”和“法治大講堂”的交流形式，邀請法學(xué)專家、一線骨干力量、知名律師、法院法官授課，從不同角度使參訓(xùn)學(xué)員提高法制意識，強化規(guī)范執(zhí)法能力。

三是以執(zhí)法師資庫建設(shè)為重點，加強各類師資遴選。培訓(xùn)工作與合理配置師資相結(jié)合，實現(xiàn)高校學(xué)者、法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門專家和基層一線執(zhí)法骨干相結(jié)合。加強學(xué)院與高校、科研機構(gòu)進(jìn)行充分合作，積極開拓與法院等事務(wù)部門的合作渠道，以多元培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、合作研究等形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)培訓(xùn)、研究和咨詢一體化建設(shè)。邀請高校、法院檢察院、政府法制機構(gòu)的專家學(xué)者加入師資庫。對于基層執(zhí)法骨干師資，采取逐級遴選的方式，由各省相關(guān)部門將基層政治素質(zhì)好、理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富、能夠勝任教學(xué)工作的優(yōu)秀干部，作為兼職教師候選人。由政法司組織專家組對推薦人選通過試講交流活動進(jìn)行考核，納入全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法師資庫。對于師資庫內(nèi)的師資，全年在各級各類執(zhí)法培訓(xùn)班上授課，累計不少于30學(xué)時。

四是以案例開發(fā)為核心，推進(jìn)教學(xué)研究工作。建立典型案件報告制度，把各地有影響的典型案件辦理過程中涉及到的法律問題與學(xué)員進(jìn)行交流、探討。加強案例庫建設(shè)，成立案例教學(xué)項目組，編輯教學(xué)案例集。完善模擬教學(xué)流程，通過案例導(dǎo)入、模擬執(zhí)法和研討交流，增強學(xué)員實際辦案能力。探索在全國范圍內(nèi)，建立與相關(guān)班次、課程內(nèi)容匹配的現(xiàn)場教學(xué)點，滿足學(xué)員各類現(xiàn)場教學(xué)需求。積極開發(fā)模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)，大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，提升培訓(xùn)工作的科技化、信息化水平。選取目前較為成熟的課程為試點，在對其培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化后，開發(fā)模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)或建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程。

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