【摘要】基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作作為國家人口計劃生育工作的基礎(chǔ)和前提，是國家人口與計劃生育統(tǒng)計工作的重要組成部分，其人口統(tǒng)計數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的好壞，直接影響到國家統(tǒng)計工作的整體質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)及科技的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)人口和計劃生育統(tǒng)計工作的信息化程度在不斷提高，基礎(chǔ)人口和計劃生育統(tǒng)計工作也取得了顯著成效，但仍存在一些問題亟待解決。本文旨在對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作存在的問題和解決對策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】基層人口；計劃生育；統(tǒng)計工作；問題；解決對策

我國經(jīng)過幾十年的計劃生育政策，人口快速增長得到有效控制，但面對我國人口基數(shù)龐大這一基本國情，在制定人口政策方面也存在相當(dāng)大的難度，勢必會給人口與計劃生育統(tǒng)計工作帶來巨大困難。伴隨著計劃生育政策的調(diào)整，面對全面放開的二胎政策，基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作將面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，對新形勢下人口計劃生育統(tǒng)計工作提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。在信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等不斷的發(fā)展同樣也給我統(tǒng)計工作和統(tǒng)計人員帶來了極大的挑戰(zhàn)，替代傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式，創(chuàng)新工作模式勢在必得，所以在當(dāng)前形式下，如何實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通也是我們基層需要考慮的。

一、基層人口與計劃生育統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)在人口與計劃生育統(tǒng)計工作中缺乏足夠的重視

為使地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)不惜以犧牲政治、文化、教育、社會、生態(tài)等部分領(lǐng)域的工作為代價，包括對基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作也是如此。目前，盡管領(lǐng)導(dǎo)對人口計劃生育統(tǒng)計工作有所改變，但與集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度相比，對人口及計劃生育統(tǒng)計工作的開展沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致該項工作基礎(chǔ)薄弱。尤其認(rèn)為計劃生育統(tǒng)計不會帶來多少經(jīng)濟(jì)效益，將其放在較低的位置，所以在工作中給予其所需的人力、物力、財力等資源和人員配置均未能落到實處，從而在一定程度上影響了人口與計劃生育統(tǒng)計工作的有效開展。另外，在統(tǒng)計實踐過程中，因領(lǐng)導(dǎo)不重視，致使相關(guān)部門不積極協(xié)調(diào)，對其部門獲取的信息資源也未能進(jìn)行有效共享，從而導(dǎo)致計劃生育統(tǒng)計阻力重重，數(shù)據(jù)也不能及時、有效、全面的收集，從而影響了計劃生育統(tǒng)計工作順利開展。

（二）基層人口和計劃生育統(tǒng)計隊伍亟待完善

人口計劃生育統(tǒng)計工作是我國最基礎(chǔ)的工作。在實際統(tǒng)計工作中，以實際數(shù)據(jù)說話是實施人口計劃生育統(tǒng)計工作的重要保證，但是仍有部分人沒有遵守說實話、報實數(shù)這一原則?；鶎尤丝诤陀媱澤y(tǒng)計人員因文化參差不齊，工作任務(wù)繁重，出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量更新不及時、統(tǒng)計報表提交不及時等問題的概率較大。究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.統(tǒng)計人員任務(wù)重與統(tǒng)計能力不足的矛盾并存

在一些基層單位，統(tǒng)計人員文化水平低且嚴(yán)重不足，甚至有的還不完全專職，除了要負(fù)責(zé)正常的計劃生育統(tǒng)計工作外，還需要承擔(dān)計劃生育科技服務(wù)、績效考核、經(jīng)管統(tǒng)計等工作，導(dǎo)致統(tǒng)計人員沒有時間和精力有效開展統(tǒng)計工作。這樣就會出現(xiàn)信息收集不及時、報表數(shù)據(jù)質(zhì)量差等現(xiàn)象。更有甚者，統(tǒng)計人員為了應(yīng)付上級檢查、考核，對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，使統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不全面、不真實，導(dǎo)致統(tǒng)計的價值大打折扣，失去了統(tǒng)計工作的應(yīng)有之意。

2.統(tǒng)計人員頻繁變動

基層單位的統(tǒng)計工作任務(wù)繁重且薪資待遇不高，使得統(tǒng)計人員普遍存在人員流動性大的特點，導(dǎo)致基層工作人員的調(diào)動比較頻繁。一些工作人員剛適應(yīng)當(dāng)前的工作流程和工作內(nèi)容，人員就發(fā)生變動，不能長期穩(wěn)定地從事統(tǒng)計工作，人員流動頻繁直接造成整個基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)能力普遍低下，直接影響統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量。

3.基層人口和計劃生育統(tǒng)計宣傳力度不夠

由于統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計人員的頻繁變動，導(dǎo)致基層人口和計劃生育宣傳力度不到位，老百姓對國家政策及地方政策不夠了解，并且有一部分人的思想還是停留在傳統(tǒng)的層面上。宣傳不僅要讓老百姓了解相關(guān)法律法規(guī)，人口統(tǒng)計和計劃生育統(tǒng)計的意義才能使得統(tǒng)計工作得到保證。

（三）管理水平和信息化水平的問題

在基層統(tǒng)計工作中對于統(tǒng)計工作沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃，同時，由于基層領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員頻繁更換和基層工作量大的原因也會導(dǎo)致統(tǒng)計工作的完整性和準(zhǔn)確性。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式會造成上報時間嚴(yán)重滯后、統(tǒng)計信息不全面、指標(biāo)和統(tǒng)計口徑不一致等一系列問題。目前的統(tǒng)計工作都是由統(tǒng)計工作人員下基層調(diào)研、了解、手動記錄，并沒有和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊歪t(yī)院進(jìn)行互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，且基層信息技術(shù)相對落后，信息技術(shù)工作人員相對缺乏。各部門保存的原始數(shù)據(jù)格式不一致，數(shù)據(jù)互通信較差，數(shù)據(jù)管理混亂等因素也會影響上報時間和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作問題的解決措施

（一）完善人口與計劃生育統(tǒng)計隊伍建設(shè)

在統(tǒng)計過程中，由于地域的特殊性、對統(tǒng)計工作認(rèn)識不同、宣傳不到位等問題，所以要結(jié)合統(tǒng)計工作的實際情況，優(yōu)化統(tǒng)計隊伍，才能保證統(tǒng)計工作能夠順利進(jìn)行，及時上報。與此同時，每年對統(tǒng)計人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，從而提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？紤]到統(tǒng)計人員隊伍規(guī)模建設(shè)難度大主要是因為晉升空間小、人員調(diào)動大，所以可以有針對性地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳?。在隊伍建設(shè)過程中還要有相應(yīng)的人員制度和激勵政策，提高統(tǒng)計人員的福利待遇，降低人員的流動率，讓統(tǒng)計人員全身心地投入到統(tǒng)計工作中，才能順利地完成統(tǒng)計工作。

（二）加強(qiáng)基層人口的宣傳力度

在基層尤其是村鎮(zhèn)兩級，老百姓還保持著傳統(tǒng)的思想觀念，他們覺得古人留下了的養(yǎng)兒防老，所以一心想著多生幾個兒子。同時統(tǒng)計部門人員變動等相關(guān)問題使得人口統(tǒng)計和計劃生育的宣傳只停留在了表面而沒有深入的宣教，沒有讓老百姓更深層次地理解計劃生育的優(yōu)點所在，也要讓他們知道當(dāng)前國家的相關(guān)政策和法律法規(guī)。當(dāng)然不僅僅只是宣教還要在地方政府的門戶網(wǎng)站、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，只有真正理解了什么是計劃生育，才能全方位地支持計劃生育工作。

（三）建立信息共享資源庫，加強(qiáng)信息核對

建立信息共享資源庫的目的是為了規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，提高統(tǒng)計質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實性。例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會議，在會議中對衛(wèi)生部門的出生實名登記、分娩對象的相關(guān)信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動人口管理等方面的數(shù)據(jù)分享；民政部門的婚姻登記情況等數(shù)據(jù)分享，通過在數(shù)據(jù)分享的過程中達(dá)到統(tǒng)一統(tǒng)計口徑的效果。結(jié)合醫(yī)院、基層派出所等相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)，針對相互矛盾的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，統(tǒng)一統(tǒng)計格式，保證數(shù)據(jù)的有效性。

（四）加強(qiáng)基層統(tǒng)計工作的信息化建設(shè)，創(chuàng)新統(tǒng)計工作

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式已經(jīng)相當(dāng)?shù)穆浜?，基層的統(tǒng)計工作方式的偏差使得最終的統(tǒng)計結(jié)果有一定的誤差。信息化建設(shè)對于基層統(tǒng)計來說是非常必要的，同時還要對統(tǒng)計工作者的信息化應(yīng)用能力進(jìn)行大力的提升，利用信息技術(shù)方面的優(yōu)勢將傳統(tǒng)的手工上報方式轉(zhuǎn)變?yōu)闊o紙化上報。通過信息技術(shù)和信息資源庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縮短統(tǒng)計時間，減輕統(tǒng)計任務(wù)。同時，要對負(fù)責(zé)信息技術(shù)的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，最終保證上報數(shù)據(jù)的完整性和全面性。

三、結(jié)語

人口統(tǒng)計和計劃生育需要保證數(shù)據(jù)的完整性和有效性，在信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)時代要優(yōu)化基層人口和計劃生育統(tǒng)計手段，健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息共享是必要的。人口統(tǒng)計和計劃生育是常規(guī)性工作，如何提高統(tǒng)計質(zhì)量就需要統(tǒng)計部門利用信息化創(chuàng)新統(tǒng)計工作模式。

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作者簡介：黑萍艷（1974.11—），女，回族，寧夏人，大專，中級統(tǒng)計師，研究方向：基層人口和計劃生育。