賀京周 應(yīng)晨林 姜偉

摘 要：基于職業(yè)體育領(lǐng)域中不當(dāng)行為威脅具有不可逆的特點(diǎn)，法律對(duì)策需要根據(jù)客觀要求側(cè)重于程序保障，即預(yù)防、控制競(jìng)技體育風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)職業(yè)體育過(guò)程控制從三個(gè)方面完成對(duì)制度的設(shè)計(jì)。以程序保障為重點(diǎn)，從評(píng)估、責(zé)任和應(yīng)急三方面展開(kāi)針對(duì)職業(yè)體育過(guò)程控制的制度設(shè)計(jì)。關(guān)于配置該領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，并將與社會(huì)合作的法律對(duì)策確立下來(lái)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)體育 法律 監(jiān)管 體育產(chǎn)業(yè)文化

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）08（c）-0179-02

關(guān)保障職業(yè)體育公權(quán)力結(jié)構(gòu)的確定，是當(dāng)下全球體育治理法律的難點(diǎn)，需要我們通過(guò)深入的法律研究來(lái)確定是否在現(xiàn)代化背景下來(lái)重新配置政府管理權(quán)力和如何配置的問(wèn)題。

1 現(xiàn)行法律對(duì)職業(yè)體育的適用性

在面對(duì)一系列職業(yè)體育衍生問(wèn)題時(shí)，法律遇到了空前的障礙。對(duì)非法體育博彩的監(jiān)管方面。體育與博彩息息相關(guān)，早在幾千年前就開(kāi)始賭注體育賽事的結(jié)果，人們對(duì)體育賽事的結(jié)果下賭注已經(jīng)有幾千年的歷史，隨著職業(yè)體育賽事的擴(kuò)大，賽事利益的加大，足球、籃球、橄欖球等眾多收視率高的職業(yè)體育賽事之中的非法博彩異常猖獗，北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，每年我國(guó)內(nèi)地因賭球而向外境的賭資已經(jīng)高達(dá)6000億元以上，是全國(guó)彩票一年發(fā)行總額的15倍，超過(guò)6000億元。按照傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管方式，針對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)上博彩業(yè)務(wù)已經(jīng)制定了十分嚴(yán)格的監(jiān)管措施，然而因網(wǎng)絡(luò)的特性，即無(wú)國(guó)界，致使“彩民”可投注職業(yè)體育賽事的方式有很多，如境外各個(gè)不同的網(wǎng)上體育博彩公司，因此對(duì)國(guó)民在境外的投注監(jiān)管處于癱瘓狀態(tài)。

早在1978年美國(guó)就頒布了《業(yè)余體育法》（聯(lián)邦國(guó)會(huì)立法），但是判例法和不成文法仍然是美國(guó)法律制度的基石，美國(guó)職業(yè)體育的基本問(wèn)題大部分是由判例制度決定的。聯(lián)邦和州層面的法律發(fā)展不同，前者為反壟斷法、勞動(dòng)法、憲法人權(quán)保障法，后者民事侵權(quán)法?？梢?jiàn)，保障“自由競(jìng)爭(zhēng)和平等權(quán)利”是美國(guó)職業(yè)體育法律的基本價(jià)值取向。英國(guó)成文法相對(duì)與職業(yè)體育法律的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。

我國(guó)第一部體育領(lǐng)域基本法《體育法》于1995年出臺(tái)，《體育法》的立法準(zhǔn)備和起草階段正式我國(guó)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌的探索階段，職業(yè)體育聯(lián)賽也才起步，立法的理念未及時(shí)跟上最新的改革理念，單從設(shè)置結(jié)構(gòu)與內(nèi)容布置來(lái)看，沒(méi)有涉及職業(yè)體育立法內(nèi)容的規(guī)定條款。鑒于此，如果僅僅解釋、修訂或增補(bǔ)原有的法律，關(guān)于安全和發(fā)展之間的關(guān)系便很難把握，國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)相應(yīng)的就會(huì)很難實(shí)現(xiàn)，為此，需要專門(mén)立法來(lái)最大限度的保障職業(yè)體育的安全，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展提供重要的法律保障。

2 職業(yè)體育法律保障規(guī)范的程序特征

2.1 職業(yè)體育評(píng)估法律對(duì)策

職業(yè)體育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家職業(yè)賽事管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)體育項(xiàng)目特性進(jìn)行可行性的測(cè)試、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的活動(dòng)。關(guān)于體育賽事評(píng)價(jià)目標(biāo)，需要對(duì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定與創(chuàng)造，創(chuàng)造主要體現(xiàn)在對(duì)新價(jià)值的創(chuàng)造，同時(shí)還有價(jià)值的提升與負(fù)價(jià)值的減少，站在理論角度上這對(duì)于改進(jìn)和選擇評(píng)估模式、方法至關(guān)重要，實(shí)踐上可以有效的推廣體育賽事評(píng)估活動(dòng)和促進(jìn)體育塞事的穩(wěn)定發(fā)展。所謂評(píng)估體育賽事的綜合影響作為結(jié)果評(píng)估之一，即評(píng)估體育賽事給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等造成的影響，基于項(xiàng)目自身?xiàng)l件，必然會(huì)影響到綜合評(píng)估，即復(fù)雜性、不確定性等。

舉辦各種體育項(xiàng)目活動(dòng)和競(jìng)賽，因其具有專業(yè)技術(shù)性、社會(huì)協(xié)調(diào)與秩序性以及防范風(fēng)險(xiǎn)性等要求，必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。我們認(rèn)為，職業(yè)體育賽事評(píng)估制度將是我國(guó)保障職業(yè)體育安全的一項(xiàng)關(guān)鍵制度，也是對(duì)新體育賽事安全防范和監(jiān)管方式進(jìn)行探索的思路。通過(guò)對(duì)職業(yè)賽事評(píng)估制度的推行，可以幫助監(jiān)管部門(mén)對(duì)體育賽事整體運(yùn)行情況進(jìn)行充分的掌握，了解體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)一些有著明顯體育特殊性的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的預(yù)案，建立明晰的制度和規(guī)范。

2.2 職業(yè)體育責(zé)任法律對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的改革與法治在逐步推進(jìn)，但需要攻堅(jiān)的深層體制性矛盾不會(huì)一蹴而就地自然化解?！耙欢ǖ奈幕ó?dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。這是我們對(duì)于文化和政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點(diǎn)。”

對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展而言，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府之間的權(quán)責(zé)劃分，更為重要的是單項(xiàng)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系和在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的權(quán)責(zé)到底如何定位。我國(guó)未來(lái)出臺(tái)的體育法應(yīng)該重視建立職業(yè)體育責(zé)任意識(shí)。例如對(duì)體育管理部門(mén)及其人員濫用權(quán)力或消極不作為依法問(wèn)責(zé)和追究法律責(zé)任，要敢于對(duì)各種體育違法行為予以制止和制裁，發(fā)揮法律的強(qiáng)制效力和懲處功能。

3 職業(yè)體育監(jiān)督管理的權(quán)力配置

關(guān)于保障職業(yè)體育公權(quán)力結(jié)構(gòu)的界定是職業(yè)體育對(duì)法律的第三個(gè)挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)國(guó)際治理反興奮劑的斗爭(zhēng)顯示，我們需要在充分遵循法治規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)于分配與平衡體育主體采用法律的辦法，有效的化解體育權(quán)利沖是政府管理職能提出的新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的監(jiān)督管理框架之下，過(guò)多的審批部門(mén)和審批事項(xiàng)盡管能夠規(guī)范管理，然而“審批多、限制多、處罰多”等濃重的色彩在一定程度上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約，對(duì)企業(yè)與個(gè)人私權(quán)益十分不利。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們法律所采用的監(jiān)管模式為“政府——社會(huì)”，在該模式下有助于政府職責(zé)的明確和各部門(mén)配合的強(qiáng)化；明確指出保障體育事業(yè)離不開(kāi)社會(huì)力量的配合與社會(huì)成員的支持，尤其是運(yùn)動(dòng)員和俱樂(lè)部。為此，需要對(duì)職業(yè)體育政策制度體系進(jìn)行不斷完善，促進(jìn)社會(huì)參與的不斷擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，致力于建設(shè)體育信用體系，對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行不斷的優(yōu)化與規(guī)范。依法將其主體確定下來(lái)，將各個(gè)利益主體之間的關(guān)系理順，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方合法權(quán)益的有效維護(hù)。對(duì)職業(yè)聯(lián)賽決策機(jī)制進(jìn)行不斷的改進(jìn)，致力于我國(guó)特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度的建立健全。實(shí)踐證明，“政府——社會(huì)”監(jiān)管模式有助于立法目的的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)改革中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也能夠有效的應(yīng)對(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)依法治國(guó)和全面實(shí)行深化改革的戰(zhàn)略背景下，中國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。為了能夠更加規(guī)范化的實(shí)施我國(guó)的職業(yè)體育，避免受到違法行為的威脅，決策者一直致力于職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和規(guī)劃。然而，在特定時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任、應(yīng)急問(wèn)題的表現(xiàn)形式會(huì)出現(xiàn)比較特殊的情況，導(dǎo)致一直都沒(méi)有一勞永逸的辦法來(lái)解決，為保證國(guó)家、社會(huì)體育的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須對(duì)法制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。

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