近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，在全國(guó)開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

回溯到十年前，2006年展開(kāi)的“打黑除惡”專項(xiàng)工作，是中央政法委牽頭，而此次上升到黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)，意味著黨中央對(duì)“打黑”的重視程度，已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，并整合政法、紀(jì)檢、黨務(wù)、行政等多系統(tǒng)合力解決。

為什么將2006年的“打黑”，升級(jí)為2018年的“掃黑”呢？大家通過(guò)10年前的那波“打黑”就能明白，任何“黑社會(huì)”背后都有“保護(hù)傘”，如果只“打黑”不掃“保護(hù)傘”，那么在“保護(hù)傘”的支持下，“黑社會(huì)”遲早會(huì)再一次復(fù)燃。

在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要把“掃黑除惡”同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

“老虎”或許很遠(yuǎn)，“蒼蠅”每天撲面。如果這些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子、腐敗勢(shì)力得不到懲治，將極大地侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ)。如今，中央層面的決心已經(jīng)很明確。

“常將冷眼看螃蟹，看你橫行到幾時(shí)”，當(dāng)年飛揚(yáng)跋扈，如今碰上了“掃黑除惡”?？梢哉f(shuō)，“村霸”從誕生之日起就注定了要倒下，因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為人民的公敵，消滅只是時(shí)日的問(wèn)題。

這場(chǎng)全國(guó)性的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，到底什么來(lái)頭

肖婷婷

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。

決心

這份《通知》，措辭很嚴(yán)厲。

比如，“把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制”；

“要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)”；

“要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其‘保護(hù)傘要依法從嚴(yán)懲處”，“對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息”，“尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”；

“對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，要有堅(jiān)決的態(tài)度，無(wú)論涉及誰(shuí)，都要一查到底，特別是要查清其背后的‘保護(hù)傘，堅(jiān)決依法查辦，毫不含糊”。

中央層面的決心已經(jīng)很明確。尤其是文件中提到的，把打擊黑惡勢(shì)力與基層反腐“拍蠅”、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，以及“不管涉及誰(shuí)都要一查到底”的表述，勢(shì)必將成為2018年反腐與基層治理的一道明確的主題。

前兆

為什么中央決定今年開(kāi)展針對(duì)黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)？

事情并非沒(méi)有前兆。1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，公報(bào)中就明確有一條，“整治群眾身邊腐敗問(wèn)題”。其中就提到，要“開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理”，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘”，“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里”。

而在1月24日舉行的全國(guó)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨也強(qiáng)調(diào)，要把“掃黑除惡”“作為重大政治任務(wù)抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問(wèn)題，提高社會(huì)治安整體水平”。

時(shí)間可以再往前推。2017年1月，最高檢給全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)，是堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪；同年6月，時(shí)任中央政法委副書記的郭聲琨，也表態(tài)要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪”。

可見(jiàn)，中央早已把處置黑惡勢(shì)力同基層反腐、基層治理聯(lián)系在一起看待。

區(qū)別

這次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)與以往的“打黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。

第二，過(guò)去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過(guò)去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了“掃黑”責(zé)任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過(guò)去的10多個(gè)部門，增加到了近30個(gè)。

探索

最高檢反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)曾經(jīng)向新華社介紹，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政、抗法、霸財(cái)、行兇。

何謂亂政？倚財(cái)仗勢(shì)、干亂國(guó)法、操縱選舉。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結(jié)多名同族兄弟以及社會(huì)閑散人員組成犯罪團(tuán)伙，稱霸一方，多次利用暴力、威脅等手段實(shí)施違法犯罪行為，甚至利用勢(shì)力和影響，威脅當(dāng)?shù)攸h委政府工作人員，干擾基層組織選舉；

抗法，指暴力抗法、對(duì)抗政府、煽動(dòng)滋事。典型案例如2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當(dāng)著公安民警的面要活埋肇事司機(jī)。當(dāng)公安民警阻止時(shí)，其倚仗人多勢(shì)眾進(jìn)行對(duì)抗，當(dāng)?shù)嘏沙?30多名民警才將司機(jī)解救；

霸財(cái)，即強(qiáng)拿強(qiáng)要、欺行霸市、坐地納貢。河南省某村原村黨支部書記、村委會(huì)主任在出租農(nóng)地、建設(shè)新社區(qū)農(nóng)村飲水工程等事情上“雁過(guò)拔毛”。河北某村村主任自2012年以來(lái)，組成惡勢(shì)力團(tuán)伙，要求所有村民結(jié)婚必須“上供”，曾有一村民未照辦，結(jié)婚當(dāng)天競(jìng)收到了送到門口的花圈；

至于“行兇”，則是橫行鄉(xiāng)里、違法犯罪、殘害無(wú)辜。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內(nèi)經(jīng)營(yíng)小店和生活的人員，甚至當(dāng)街調(diào)戲婦女。

原則

這個(gè)文件里，有這樣一句話值得全國(guó)上下執(zhí)行專項(xiàng)斗爭(zhēng)任務(wù)的干部體會(huì)——“要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案?！?/p>

換言之，“掃黑除惡”，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依。換句話說(shuō)，針對(duì)黑惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)，也要恪守法治的要義，這樣才能保證不走偏、不變形。

事實(shí)上，2015年，為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，最高法就印發(fā)了《全國(guó)部分法院審理“黑社會(huì)”性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》，明確規(guī)定了如何認(rèn)定“黑社會(huì)”、如何認(rèn)定“黑社會(huì)”的行為特征、經(jīng)濟(jì)特征、危害特征，以及如何相應(yīng)適用刑事責(zé)任和刑罰。

文件也要求，“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，但這絕不意味著可以放寬‘黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，將掃黑除惡擴(kuò)大化，甚至為了完成某些指標(biāo)，參與某些排名，以追求政績(jī)的態(tài)度對(duì)于掃黑除惡”。這一紀(jì)要，也應(yīng)當(dāng)成為本次斗爭(zhēng)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。

犯罪是很難通過(guò)一次“嚴(yán)打”就能完成的，盤根錯(cuò)節(jié)、利益交織的老大難問(wèn)題更是如此。因此，“掃黑除惡”應(yīng)當(dāng)排除運(yùn)動(dòng)化的傾向，杜絕只顧“一陣風(fēng)”，而忽視了長(zhǎng)久性社會(huì)治理的套路。相反，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預(yù)防，讓“嚴(yán)打”變“常打”，才能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

資料來(lái)源：新華網(wǎng)2018年1月24日、微信公眾號(hào)“俠客島”

威脅政治安全的黑社會(huì)“危”了

余輝

2月8日，重慶市開(kāi)了一場(chǎng)會(huì)——掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作會(huì)議。這場(chǎng)會(huì)議要求，對(duì)黑惡勢(shì)力“零容忍”，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打出聲威、打出實(shí)效。要加強(qiáng)線索摸排，積極發(fā)動(dòng)群眾提供線索。

這是全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的一個(gè)縮影。

為期3年 10類重點(diǎn)

2月5日，公檢法司聯(lián)合發(fā)布“最后通牒”——《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》。這個(gè)通告稱，自發(fā)布之日起至2018年3月1日，主動(dòng)投案自首、如實(shí)供述自己罪行的，可依法從輕或減輕。在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首、繼續(xù)為非作惡的，將依法嚴(yán)懲。

隨著各地快節(jié)奏的部署，更多的信息被披露。比如黑龍江、江西、河南等省份的掃黑除惡的部署中，都提到了這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)間“為期3年”。而從內(nèi)蒙古的相關(guān)報(bào)道中，我們了解到中央掃黑除惡有“十類打擊重點(diǎn)”。

具體是哪十類？《法制日?qǐng)?bào)》曾作了披露，包括：“黑村官”、“村霸鄉(xiāng)霸”，以及破壞基層換屆選舉、煽動(dòng)群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢(shì)力；欺行霸市的“菜霸”“行霸”等；強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、非法壟斷經(jīng)營(yíng)、收“保護(hù)費(fèi)”的黑惡勢(shì)力；涉高利貸非法討債，“討債公司”“地下出警隊(duì)”“職業(yè)醫(yī)鬧”等涉“黃賭毒槍”的；礦霸、船霸、漁霸等流氓惡勢(shì)力；由黑惡勢(shì)力操縱的黑導(dǎo)游等；以高薪引誘招募人員實(shí)施欺騙等違法犯罪活動(dòng)的；拉幫結(jié)派、尋釁滋事、打架斗毆、強(qiáng)拿硬要、稱王稱霸的幫派勢(shì)力；其他涉黑惡違法犯罪。

威脅政治安全的黑惡勢(shì)力都不放過(guò)

在中央部署的前提下，各省針對(duì)自己的特點(diǎn)采取了不同的措施。

比如內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古在十類打擊重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還梳理了土地草場(chǎng)承包矛盾糾紛多、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、民間借貸債務(wù)糾紛突出、農(nóng)閑時(shí)間較長(zhǎng)賭博屢禁不止、物業(yè)管理存在壟斷經(jīng)營(yíng)等可能引發(fā)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}。

再比如河南。河南的打擊重點(diǎn)是12類。其中包括“組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織的首要分子”“積極參加黑社會(huì)l生質(zhì)組織的骨干分子”“包庇、縱容黑惡犯罪的公職人員”等。

重慶的打擊重點(diǎn)也是12類，不過(guò)具體內(nèi)容有所不同，包括“威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力”“境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力”“組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)‘水軍在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力”等。

威脅政治安全的涉黑勢(shì)力也是江西打擊的重點(diǎn)。江西在部署中要求，聚焦威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力等18類重點(diǎn)。

在中央部署的基礎(chǔ)上，浙江還進(jìn)行了細(xì)化。

浙江省公安廳發(fā)布了《關(guān)于深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通告》，其中提到了11類線索舉報(bào)范圍。其中第一個(gè)就是“威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力，主要有：謀取各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)，拉攏、腐蝕、操控國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握一方話語(yǔ)權(quán)等黑惡勢(shì)力”。

此外，浙江還列舉了重點(diǎn)打擊非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力，“打著投資公司、咨詢公司、金融借貸平臺(tái)、典當(dāng)行等名義、以及‘無(wú)抵押貸、‘校園貸、‘車貸、‘房貸、‘裸貸等‘套路貸，專門從事高利放貸，采取虛假訴訟、跟蹤滋擾、言語(yǔ)威脅、變相拘禁、毆打傷害等手段逼討債務(wù)的黑惡勢(shì)力”。

各地公安機(jī)關(guān)收網(wǎng)

各地公安機(jī)關(guān)的前期部署也在陸續(xù)收網(wǎng)。

比如浙江。1月26日晚，浙江全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“2018錢潮一號(hào)”掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)集中統(tǒng)一收網(wǎng)，共出動(dòng)警力5000余人次。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這次行動(dòng)破獲案件500余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1200余名，繳獲非制式槍若干支、管制刀具250余件等一批作案工具。

還有河南。1月25日至2月1日，河南調(diào)動(dòng)上萬(wàn)名警力，對(duì)前期掌握的涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙和人員開(kāi)展第一輪集中收網(wǎng)行動(dòng)，共抓獲犯罪嫌疑人1481人，打掉3個(gè)涉黑團(tuán)伙和118個(gè)涉惡團(tuán)伙，破獲837宗各類案件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)613萬(wàn)元。

陜西與河南不謀而合。陜西省公安廳1月25日起在全省部署開(kāi)展掃黑除惡集中收網(wǎng)行動(dòng)，到2月5日，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)共打掉黑惡團(tuán)伙202個(gè)，抓獲黑惡犯罪涉案人員1426名，破獲黑惡犯罪案件532起，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)921萬(wàn)元。

內(nèi)蒙古緊隨其后?！敖?，按照公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了集中抓捕行動(dòng)，對(duì)在偵的涉黑涉惡違法犯罪分子集中收網(wǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳對(duì)外發(fā)布消息稱，內(nèi)蒙古共打掉涉黑涉惡勢(shì)力團(tuán)伙12個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人128人，破獲案件48起，繳獲槍支1支，查封、凍結(jié)涉案資金80余萬(wàn)元?！?h4>山西首例涉黑案件宣判一人被判死緩

一批涉黑的犯罪分子也在陸續(xù)被宣判。

2月10日，黨的十九大后山西審理的第一起重大涉黑案件宣判，這起案件是全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)山西宣判的首例重大涉黑案件。

運(yùn)城市中院審理查明，被告人侯金發(fā)、侯金海、侯金亮自1993年以來(lái)，以血緣關(guān)系為紐帶，以被告人張保民、張成俊、李金玉、王紅貴、景春凱、侯金江為骨干，在運(yùn)城市聞喜縣大肆進(jìn)行有組織的違法犯罪活動(dòng)，殘害百姓，控制當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)，共同或分別實(shí)施犯罪74起，違法行為14起，構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、妨害公務(wù)罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪、抽逃出資罪、盜掘古墓葬罪、倒賣文物罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、販賣毒品罪、容留他人吸毒罪、非法持有槍支罪、窩藏罪、幫助毀滅證據(jù)罪等16個(gè)罪名。

判決的結(jié)果是：1人死緩，4人無(wú)期，其他4人獲刑20年、12年、10年和8年。

其中，判處死緩的是張保民。他因犯參加黑社會(huì)f生質(zhì)組織罪、非法拘禁罪、尋釁滋事罪、盜掘古墓葬罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、販賣毒品罪、非法持有槍支罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

判處無(wú)期的是侯金發(fā)、侯金海、張成俊、李金玉。法院認(rèn)為這4人共同或分別犯組織、領(lǐng)導(dǎo)或參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、盜掘古墓葬罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、妨害公務(wù)罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪、抽逃出資罪、倒賣文物罪，容留他人吸毒罪、非法持有槍支罪、窩藏罪。

摘編自微信公眾號(hào)“政知見(jiàn)”

“村霸”到底壞到什么程度

百里云鶴

隨著全國(guó)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展，中紀(jì)委網(wǎng)站中列出了不少關(guān)于“村霸”的案例，有幾個(gè)典型案例很有代表性。

“一霸手”村支書的拳頭和兄弟

第一個(gè)案例的主人公黃加昆，是浙江省金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)塘二村黨支部原書記。在塘二村擔(dān)任村支部書記的時(shí)候，黃加昆可謂是專橫跋扈，村民如果稍有言語(yǔ)上的頂撞，迎來(lái)的就是黃加昆的拳打腳踢。

在一次修路期間，違規(guī)使用土地的黃加昆，聽(tīng)到路過(guò)的村民說(shuō)了一句，“村干部還帶頭違建，路都不能走了”，沖上去就對(duì)那位村民一頓暴打。2015年12月，黃加昆讓一名村民及時(shí)清理門前的水泥沙石，“在一分鐘內(nèi)清理完畢”，村民隨口說(shuō)了一句“哪有這么快”，就被黃加昆一腳踹倒在地。

真正讓村民敢怒不敢言的是，黃加昆每次施暴后，都會(huì)說(shuō)一句“誰(shuí)敢告，我就敢讓誰(shuí)死”的狠話，懾于其淫威，多數(shù)被施暴的村民都選擇忍氣吞聲，不了了之。

黃加昆不僅自己一雙拳頭“厲害”，一幫兄弟也是“猛將”。在村子里，黃加昆糾集了一幫社會(huì)閑散人員，加上自己的兒子和親戚，時(shí)常逞兇斗狠、強(qiáng)拿強(qiáng)要，甚至利用暴力、威脅等手段干擾基層組織選舉。

在黃加昆選舉村支書的時(shí)候，曾以許諾好處的方式進(jìn)行拉票，但是當(dāng)選后沒(méi)有兌現(xiàn)。一名村民指責(zé)其不講信用，結(jié)果他手下的“弟兄”當(dāng)天就沖到這名村民家里大打出手，并警告他這只是“見(jiàn)面禮”，如果再敢亂說(shuō)話就打斷他一條腿。

在2014年2月至3月期間，黃加昆指派他的“弟兄”們強(qiáng)行霸占羊尖山水庫(kù)，對(duì)釣魚活動(dòng)進(jìn)行收費(fèi)。附近不知情的村民像往常一樣到水庫(kù)釣魚時(shí)，又是一番打罵，“敢在這里釣魚？昆娘的名頭你都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)嗎？是不是要割掉一只耳朵，你才長(zhǎng)記性？”

有句話說(shuō)得好，欲讓之毀滅，必先讓其瘋狂。肆意妄為的黃加昆可能怎么也沒(méi)想到，正是因?yàn)楸凰{打罵卻不敢抵抗的村民們的一句話，促使其步入牢獄。2015年11月，在塘二村村民遞交一封聯(lián)名檢舉控告信中，一句“能對(duì)付他的人還沒(méi)生出來(lái)”的話，讓紀(jì)檢干部為之一震，借此也拉開(kāi)了查辦黃加昆嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的序幕。

在調(diào)查過(guò)程中，黃加昆一直矢口否認(rèn)自己的罪行，聲淚俱下地大喊冤屈。有用嗎？當(dāng)然沒(méi)用。2016年12月，黃加昆被開(kāi)除黨籍，并因詐騙罪、尋釁滋事罪，被依法判處有期徒刑四年三個(gè)月。黃加昆被查處的當(dāng)晚，當(dāng)?shù)卮迕穹牌鹆吮夼冢氖謶c祝。

“我的地盤我做主”的村主任

第二個(gè)案例的主人公張文輝，是四川涼山彝族自治州高枧鄉(xiāng)張林村村委會(huì)主任。張文輝熱衷強(qiáng)攬工程、強(qiáng)拿硬要、強(qiáng)行阻工，妄圖攫取巨額利益。

2015年6月4目的高枧鄉(xiāng)張林村五組，當(dāng)時(shí)西昌市月城化工有限公司與市東西河林場(chǎng)聯(lián)合集資，由長(zhǎng)安建筑安裝有限公司承建職工經(jīng)濟(jì)適用房工程。經(jīng)過(guò)張文輝一鬧騰，業(yè)主方和承建方迫于無(wú)奈，只得將該項(xiàng)目的土石方工程交由張文輝及其兒子、侄子承包施工。

但嘗到甜頭的張文輝沒(méi)有就此罷手。進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，張文輝不僅要求承建方提前支付10萬(wàn)元的工程預(yù)付款，還以工地泥土含水量較高等理由，將濕土漲至每立方米40元、淤泥漲至每立方米70元。最終承建方忍無(wú)可忍，拒絕了他的無(wú)理要求，工程被迫停工。

之后，無(wú)計(jì)可施的承建方放棄了10萬(wàn)預(yù)付款，將該土石方工程承包給另一家企業(yè)。惱羞成怒的張文輝指使他人開(kāi)著挖掘機(jī)公然封堵了工地大門，強(qiáng)行阻攔施工。兩天后，土石方工程又回到了張文輝的施工隊(duì)。

工程失而復(fù)得，助長(zhǎng)了張文輝的囂張氣焰。在承建方一施工人員因操作失誤挖斷水管后，張文輝一邊千方百計(jì)阻礙承建方搶修，一邊煽動(dòng)附近村民向其索要高價(jià)賠償。“挖斷一根水管，賠償200萬(wàn)！弄塌一處機(jī)耕道，賠償200萬(wàn)！”

不過(guò)這一次，不堪重負(fù)的業(yè)主和承建方忍無(wú)可忍，聯(lián)手將張文輝的惡霸行徑向市委進(jìn)行了舉報(bào)。但由于張文輝在此地任村主任8年，家族勢(shì)力大，加之他本人囂張跋扈，很多人擔(dān)心事后遭打擊報(bào)復(fù)不敢開(kāi)口，調(diào)查取證遇到困難，市紀(jì)委竟然也感到了重重壓力。

但正義只會(huì)遲到，永遠(yuǎn)不會(huì)缺席。在專案組的層層調(diào)查下，26個(gè)證人，800多頁(yè)證詞，68頁(yè)判決書，將張文輝送上了法庭。2016年10月19日，張文輝被依法判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。

“蚊子支書” 高茂義

第三個(gè)故事的主人公高茂義，是江蘇省東?？h羅莊村黨支部書記。

之所以叫他“蚊子支書”，是因?yàn)樵诒豢h紀(jì)委立案審查之初，高茂義曾經(jīng)氣焰囂張地說(shuō)：“我連個(gè)蒼蠅都不是，你們查我簡(jiǎn)直就是大炮打蚊子！”這很大程度上反映了一部分像高茂義這樣的“村霸”的僥幸心理：我就是個(gè)農(nóng)民，你還能怎么處置我？

作為村黨支部書記，高茂義利用手中職務(wù)之便，和“圈中人”一起不斷啃食村民切身利益，例如安排他人偽造同意轉(zhuǎn)讓村集體財(cái)產(chǎn)的審批表，將這些空地低價(jià)轉(zhuǎn)讓給他的“圈中人”；插手工程競(jìng)標(biāo)，從中獲利近20萬(wàn)元；幫助親屬壟斷村里的水泥磚市場(chǎng)等等……

除此之外，在2013年羅莊村黨支部換屆時(shí)，高茂義伙同“把兄弟”向村內(nèi)40多名黨員每人送上1200元，從而順利以第二名的身份進(jìn)入選舉。之后，又向30余名黨員送上1000元，成功當(dāng)選羅莊村黨支部書記。高茂義不僅為自己選舉“拉票”，還干涉村委會(huì)主任的選舉。由于與上一任村委會(huì)主任不合，2016年12月，高茂義找來(lái)了“鐵哥們”高某參加競(jìng)選村委會(huì)主任。為了讓鐵哥們當(dāng)選，高茂義找來(lái)了“把兄弟”去做上一任村委會(huì)主任的工作，讓其“自動(dòng)”退出選舉。至此，羅莊村兩委班子成員全數(shù)變成了“自己人”，高茂義的工作更加“順暢”了。

在村子里“政令通行”的高茂義，曾安排手下“做通”村里15個(gè)建檔立卡低收入戶的思想工作，成功從銀行貸出29萬(wàn)元扶貧貸款，用于放高利貸及自家酒店日常運(yùn)轉(zhuǎn)；將自己和村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)等7名村干部及其親屬虛報(bào)為村保潔員，騙取上級(jí)撥付保潔員工資近4萬(wàn)元。

2017年9月初，江蘇省東海縣紀(jì)委多次收到反映羅高茂義的信訪件后，迅速開(kāi)展核查。9月24日，高茂義正式接受組織審查，也就是在這時(shí)，出現(xiàn)了前文所說(shuō)的“大炮打蚊子”的鬧劇。

摘編自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

“村霸”背后的問(wèn)題，絕不簡(jiǎn)單

林輝煌

要解決基層的黑惡勢(shì)力，要打擊“村霸”，就要分析其產(chǎn)生的原因和根源。

華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員、長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的林輝煌博士曾經(jīng)先后在我國(guó)東中西部的十?dāng)?shù)個(gè)省份、五十多個(gè)村莊進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)查研究，累計(jì)調(diào)研時(shí)長(zhǎng)超過(guò)800天。他不僅對(duì)“村霸”有直觀的觀感描述，也有對(duì)其生存土壤的分析和思考——

現(xiàn)象

“村霸”現(xiàn)象在中國(guó)有多大范圍的存在呢？

就我個(gè)人的調(diào)研經(jīng)歷來(lái)看，有“村霸”的村莊中，貧窮的、中等的、富裕的都有，但大多數(shù)還是利益比較集中的地區(qū)，如村莊內(nèi)部富含自然資源（礦產(chǎn)、森林等），或者是靠近城市的城郊村，存在比較大的征地拆遷利益。換言之，“村霸”現(xiàn)象的出現(xiàn)，往往有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益基礎(chǔ)。全國(guó)有多少村莊存在“村霸”我沒(méi)有完全的發(fā)言權(quán)，但就我個(gè)人調(diào)研過(guò)的地方看，這個(gè)比例不到十分之一；但是必須要考慮到，我去過(guò)的村莊里有不少是貧困落后、人口外流嚴(yán)重的，而“村霸”大多數(shù)是要搶奪利益的。

這些“村霸”有不同特征。華南一些宗族結(jié)構(gòu)保留相對(duì)完整、家族觀念比較強(qiáng)的地區(qū)，“村霸”多少會(huì)和強(qiáng)勢(shì)的宗族有關(guān)；北方一些地區(qū)，靠兄弟多少、家庭勢(shì)力；中部靠近長(zhǎng)江流域的地區(qū)，由于村莊比較原子化，也存在一些主要依靠個(gè)人“氣勢(shì)”的村霸，比如身材魁梧、犯過(guò)罪、坐過(guò)牢，有這么一些共同特點(diǎn)。當(dāng)然，“村霸”不一定都是惡霸、地痞流氓，“霸凌”、“權(quán)力壓迫”也是另一種形式的“霸”。

中央此次“掃黑除惡”，很強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是要深挖、清除其背后的“保護(hù)傘”?！按灏浴北澈螽?dāng)然也有。

比如，一些“村霸”本身就是權(quán)力擁有者，比如當(dāng)?shù)氐拇逯蛘叽逯魅?，他們?cè)诜欠ㄇ终脊怖娴耐瑫r(shí)，還向更高一級(jí)的官員輸送利益尋求保護(hù)，那些貪圖“利益”的官員自然也就樂(lè)意充當(dāng)“保護(hù)傘”一角。

也有“村霸”和權(quán)力擁有者有一定利益關(guān)系。比如有親戚、血緣關(guān)系，又或者權(quán)力者需要通過(guò)這些勢(shì)力達(dá)到一定目的——比如基層選舉時(shí)，參加選舉的候選人要依靠“村霸”來(lái)確保自己當(dāng)選，又如需要這些人幫忙完成征地拆遷工作等，事實(shí)上和權(quán)力擁有者形成某種“共謀關(guān)系”。

當(dāng)然，也有的“村霸”就是地痞流氓，或許沒(méi)有什么大的“保護(hù)傘”，但誰(shuí)也不怕。這些“刺頭”，基層的管理者可能也不愿意理睬，放任不管，不去招惹；但這種不管不治，則成了另一種“保護(hù)傘”。

原因

事實(shí)上，以“村霸”為代表的基層治理困境有深刻的結(jié)構(gòu)性原因。

回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放、分田到戶之后，上世紀(jì)八九十年代的村莊治理工作，主要有兩件“大事”：收農(nóng)業(yè)稅、計(jì)劃生育。這兩件事都不容易。尤其是計(jì)劃生育，在南方一些宗族勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)很難開(kāi)展，經(jīng)常遭到反抗，有時(shí)候村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面就會(huì)默許甚至借助村里面比較強(qiáng)勢(shì)的人，以完成任務(wù)。

2003年之后農(nóng)業(yè)稅取消，計(jì)生工作到現(xiàn)在也慢慢軟化、開(kāi)放，其實(shí)村干部的分內(nèi)事就少了很多。但另一個(gè)趨勢(shì)是征地拆遷興起，很多城郊村利益變得很大。這件事當(dāng)然也不好做，同樣的邏輯，管理者不容易搞定的事情，一些灰色甚至黑色的勢(shì)力就崛起了。比如拆遷公司，就混進(jìn)了很多這樣的勢(shì)力。

但我們很容易看到，這種表面“秩序”的維持，其背后并不意味著良性秩序的出現(xiàn)，反而侵蝕了基層的合法秩序和執(zhí)政基礎(chǔ)，因此中央必須痛下殺手。

那么，為什么面臨治理問(wèn)題，合法的力量反而無(wú)法觸及呢？

這就涉及另一個(gè)層面的問(wèn)題：基層法治力量、尤其是警力布局的嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村依靠一些鄉(xiāng)土規(guī)范為主，但隨著基層原子化，鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)能起的作用式微，即使村子里有混混、惡霸出現(xiàn)，曾經(jīng)有威望、管事兒的老人也不管、也管不了了。與此同時(shí)，合法的暴力體系（如警察），也沒(méi)有足夠的力量介入、難以及時(shí)有效地滲入農(nóng)村進(jìn)行管控。

無(wú)論是治理能力的弱化、還是基層法治力量的缺乏，其背后的深層次原因都是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。社會(huì)結(jié)構(gòu)在趨于松散、原子化、趨利化的同時(shí)，地方自我規(guī)范的能力并沒(méi)有跟上。在傳統(tǒng)良性約束力量缺乏的條件下，向“權(quán)錢”看齊就成了通行規(guī)則，一旦有利益出現(xiàn)，就很容易出現(xiàn)搶奪。這也就是為何會(huì)出現(xiàn)前述的“村霸”、以及“村霸”如何尋找保護(hù)傘的邏輯。

問(wèn)題

所以，“村霸”不一定是每一個(gè)村莊都存在的具體現(xiàn)象，但以小見(jiàn)大，其背后折射出的問(wèn)題卻是耐人尋味的：基層治理到底為何面臨困境、為何失效？為何基層政權(quán)建設(shè)不夠完善？

從學(xué)理上看，基層政權(quán)建設(shè)包含兩個(gè)方面：一是基本社區(qū)（農(nóng)村或城市）實(shí)現(xiàn)自我管理，也就是真正實(shí)現(xiàn)基層民主；二是需要一個(gè)高效、廉潔、有力的行政體系。前者可以保證民眾參與和監(jiān)督公共事務(wù)的執(zhí)行，然后與后者相結(jié)合，才能構(gòu)成比較成熟的、既有體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈曇艉屠嬖V求、又可以上下貫通的成熟基層政權(quán)體系。

拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，現(xiàn)存的基層民主顯然是不令人滿意的。我們看到許多地方的基層選舉在走過(guò)場(chǎng)，要么是大家漠不關(guān)心，要么是資源被強(qiáng)勢(shì)勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力壟斷，選誰(shuí)不選誰(shuí)，人民做不了主。還有一些村，少數(shù)鄉(xiāng)村新富走上政治前臺(tái)，憑借較強(qiáng)的致富能力影響選民的投票意向，甚至還以承諾和捐贈(zèng)的形式贏得多數(shù)選民的支持而當(dāng)選，形成令人警惕的“富人治村”現(xiàn)象。

某種意義上，“富人治村”跟“惡人治村”的邏輯是相似的。富人可以用金錢手段來(lái)代替一些強(qiáng)制手段，甚至可能富人以前是惡人，但現(xiàn)在不需要暴力手段了，可以用金錢收買了。

因此，今天我們面臨的基層治理難題，其實(shí)是非常深刻的一道考題：如何在平衡中央與地方（涉及到財(cái)權(quán)、事權(quán)等）的前提下，一方面讓自上而下的資源（扶貧、農(nóng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等）、權(quán)力意志滲透下來(lái)，另一方面又真正解決地方的痛點(diǎn)和需求？

如果這道問(wèn)題沒(méi)有有效的解答方案，自上而下的資源、權(quán)力意志難以有效滲透到村莊一層，這時(shí)候基層就會(huì)留下權(quán)力的真空，“強(qiáng)勢(shì)群體”、非法、灰色的力量可能就會(huì)產(chǎn)生，用以解決基層內(nèi)生的不確定乃至不穩(wěn)定因素，維持某種表面秩序。

事實(shí)上，這種權(quán)力和治理的真空，不僅僅會(huì)造成惡霸的問(wèn)題，群眾身邊的“微腐敗”、資源使用的無(wú)效性和浪費(fèi)等也都與此緊密相關(guān)。因此，“村霸”雖小，映照出的卻是國(guó)家治理體系與基層民主銜接失衡的大問(wèn)題。

縣域“黑社會(huì)”的生存之道

呂德文

作為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授，我曾以體驗(yàn)調(diào)查的方式，深入中部某縣公安局，在當(dāng)?shù)毓簿诸I(lǐng)導(dǎo)和基層干警的支持下，研究了縣域“黑社會(huì)”勢(shì)力的一些特點(diǎn)，感受到了當(dāng)?shù)亍昂谏鐣?huì)”的生態(tài)。

熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

一個(gè)縣域社會(huì)有幾十萬(wàn)人口，但真正有權(quán)有勢(shì)或許只是幾百個(gè)人。這幾百個(gè)人里面大概有兩三百個(gè)科級(jí)以上干部，然后有幾十個(gè)較有影響的各行各業(yè)的老板，再有就是幾個(gè)有頭有臉的江湖人士。

我們?cè)诳h城調(diào)研，感觸非常深的是，這幾百人實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，相互之間即便不熟悉，也大致了解各自的底細(xì)。身處網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)人，如果碰到什么事需要找到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何一個(gè)人，一定可以不費(fèi)力地找到對(duì)方。

公安局是一個(gè)非常特殊的地方，它是權(quán)力的交匯點(diǎn)，也是信息集散地。說(shuō)它是權(quán)力的交匯點(diǎn)，這很好理解，因?yàn)樗强h城里面唯一合法掌握并可施展暴力的機(jī)構(gòu)。縣政府如果要強(qiáng)力推行某項(xiàng)工作，就必定需要借重公安局的力量；而社會(huì)中的各方勢(shì)力如果要順利活動(dòng)，也必須有公安局的保駕護(hù)航。說(shuō)它是信息集散地，是因?yàn)楣簿质俏ㄒ豢梢院翢o(wú)阻力地接觸社會(huì)各個(gè)角落的機(jī)構(gòu)，它本身就是一個(gè)情報(bào)中心。

在這個(gè)意義上，“黑社會(huì)”的一些情況不可能不被公安局知道。我們?cè)L談了多個(gè)公安局的中層干部，在掌握信息上絕對(duì)是專業(yè)的。關(guān)鍵在于，信息要呈現(xiàn)為無(wú)可辯駁的證據(jù)。事情就復(fù)雜在這里。

一般情況下，“黑社會(huì)”老大不會(huì)以犯罪分子頭目的臉面示人，他們都注冊(cè)有公司，或從事一些正當(dāng)職業(yè)，許多老大都是跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。也因此，這些老板交游甚廣，他們肯定可以進(jìn)入這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的圈子，和正經(jīng)生意人相熟；他們也會(huì)因?yàn)閺氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的緣故，和地方政府領(lǐng)導(dǎo)、公安部門相熟。事實(shí)上，僅僅從生意的角度上說(shuō)，“黑社會(huì)”老大也必須嵌入到地方權(quán)力精英網(wǎng)絡(luò)中。

產(chǎn)業(yè)灰色地帶

“黑社會(huì)”生存的基礎(chǔ)當(dāng)然是暴力，但是，純粹以暴力為生的“黑社會(huì)”，則幾乎是不存在的。因?yàn)?，“黑社?huì)”的終極目的仍然是獲取利益，而暴力獲利的成本實(shí)在是太高?！昂谏鐣?huì)”要長(zhǎng)期存在，必須有賴于產(chǎn)業(yè)支撐；只不過(guò)，其產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)很大程度上來(lái)自于由暴力威脅所維持的壟斷市場(chǎng)。

從我們的調(diào)研來(lái)看，在地方社會(huì)中，“黑社會(huì)”從事的產(chǎn)業(yè)具有一定特點(diǎn)。

“黑社會(huì)”基本上都是草根出身，不太可能出自大資本，也沒(méi)有多少文化知識(shí)，這就注定了這些“黑社會(huì)”組織只能從事一些低端產(chǎn)業(yè)，比如經(jīng)營(yíng)賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所，從事建筑等行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)基本上都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要和各方打交道，“黑社會(huì)”因此具有一定優(yōu)勢(shì)。比如，賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所往往是黃賭毒等黑色產(chǎn)業(yè)的聚集地，一般生意人不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)。排除干擾的最好辦法是，和那些有勢(shì)力的地方力量合股經(jīng)營(yíng)。

再如，這些年城市資本開(kāi)始大舉下鄉(xiāng)，各個(gè)縣城都在搞房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)，實(shí)力雄厚的老板們做一些資本運(yùn)作，進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷即可，也不在乎低端產(chǎn)業(yè)的一點(diǎn)小利益；但這些高端行業(yè)要在地方社會(huì)順利進(jìn)行，又少不得低端產(chǎn)業(yè)的配套。典型如碰到征地拆遷問(wèn)題，大企業(yè)當(dāng)然不愿意碰這個(gè)矛盾，而將相關(guān)業(yè)務(wù)“轉(zhuǎn)包”給那些具有“黑社會(huì)”勢(shì)力的“拆遷公司”是最保險(xiǎn)的做法。我們調(diào)研的這個(gè)縣還沒(méi)有星級(jí)賓館，但有名的一家賓館就是一個(gè)有名氣的混混開(kāi)的。在征地拆遷過(guò)程中，必定有“黑社會(huì)”主動(dòng)或被動(dòng)地介入其中。

“黑社會(huì)”從事的產(chǎn)業(yè)大多具有一定的壟斷性，這個(gè)壟斷產(chǎn)業(yè)或者是由于地域閉塞造成的，或者是由于產(chǎn)業(yè)單一性造成的，抑或是由資源稀缺性所形成的?？傊灰晕⑺｜c(diǎn)暴力威脅之類的手段，“黑社會(huì)”便可以方便快捷地控制這個(gè)產(chǎn)業(yè)。

這一行的兩條“底線”

一般而言，一個(gè)地方社會(huì)中，總會(huì)有幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)伙勢(shì)力，他們之間呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。如果只有一個(gè)老大，則老大需要處理其內(nèi)部不同勢(shì)力之間的關(guān)系，也需要審慎處理代際交替危機(jī)。如有幾個(gè)勢(shì)力相當(dāng)?shù)睦洗螅麄兒芸赡軇澖缍?，不同的地域、不同的產(chǎn)業(yè)由不同的人馬控制。

在我們調(diào)研期間，這個(gè)縣的娛樂(lè)行業(yè)極為蕭條，縣城中心廣場(chǎng)的幾家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所都因生意不好而關(guān)門歇業(yè)。客觀原因是，這兩年地方政府嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于這個(gè)內(nèi)陸縣城的娛樂(lè)業(yè)而言，這無(wú)異于釜底抽薪。直接原因是，當(dāng)?shù)毓膊块T嚴(yán)厲打擊黃、賭、毒，使得這個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極高。但一個(gè)較為重要的原因是，當(dāng)?shù)亍昂谏鐣?huì)”勢(shì)力在前兩年元?dú)獯髠?，?shì)力最大的團(tuán)伙老大被抓，他們所控制的娛樂(lè)行業(yè)當(dāng)然也再難成氣候。

一般情況下，公安局的主要領(lǐng)導(dǎo)（局長(zhǎng)、政委）都必須是異地任職，這會(huì)對(duì)“黑社會(huì)”勢(shì)力的生存網(wǎng)絡(luò)造成沖擊。如果新局長(zhǎng)實(shí)力雄厚，且很想有一番作為，當(dāng)?shù)亍昂谏鐣?huì)”團(tuán)伙要么屈就，稍微收斂一些；要么就想盡各種辦法，盡量與其勾連上關(guān)系。在公安局內(nèi)部人士看來(lái)，完全將“黑社會(huì)”根除困難重重，因?yàn)椤昂谏鐣?huì)”所賴以生存的網(wǎng)絡(luò)很難拔出，要非常艱苦的努力和高超的博弈技巧。

從公安局破案的內(nèi)部視角看，案件的不同類型決定了破案力度的不同。治安案件和較輕的刑事案件一般由派出所和治安大隊(duì)管轄，他們辦案的技術(shù)條件有限，不可能深入追蹤普通案件的背景。而如果讓刑偵大隊(duì)來(lái)主辦案件，則可以非常方便地使用各種刑偵技術(shù)（如調(diào)取犯罪嫌疑人的所有信息，采取必要的監(jiān)控措施），很容易掌握案件背景，并挖掘出案中案。理論上，只要刑偵大隊(duì)不計(jì)成本地投入，絕大多數(shù)案件是可以偵破的。

因此，老道的“黑社會(huì)”團(tuán)伙，一般都會(huì)盡力避免采用非法手段。即便不得已采用暴力，也會(huì)有效規(guī)制暴力程度，盡量不發(fā)生刑事案件。他們都知道，一旦出了人命，事情就會(huì)搞大，后果難以預(yù)測(cè)。

“黑社會(huì)”團(tuán)伙也要“懂政治”?，F(xiàn)在一些普通的政治常識(shí)已經(jīng)融入到公安局的辦案規(guī)律中，這個(gè)大多數(shù)“黑社會(huì)”團(tuán)伙都知道。比如，在“嚴(yán)打”時(shí)期，大多數(shù)“黑社會(huì)”團(tuán)伙都懂得這個(gè)時(shí)期要收斂一些。一些善于經(jīng)營(yíng)的團(tuán)伙勢(shì)力，甚至還會(huì)主動(dòng)提供給公安局合適的“戰(zhàn)績(jī)”。

摘編自《南風(fēng)窗》2015年第2期

黑惡勢(shì)力猖獗成“經(jīng)濟(jì)毒瘤”

佚名

搶占資源、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、以商養(yǎng)惡、以惡護(hù)商……隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在資源富集區(qū)和容易產(chǎn)生利益的領(lǐng)域、地區(qū)逐漸滋生的黑惡勢(shì)力不斷盤踞成勢(shì)，以黑惡手段肆無(wú)忌憚攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，成為阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毒瘤”。

惡勢(shì)力猖獗危害一方

目前已被警方打掉的太原市張志勇黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪集團(tuán)，在發(fā)展期間通過(guò)成立公司、豢養(yǎng)黑保安、設(shè)賭抽頭、發(fā)放高利貸等“以商養(yǎng)惡”，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力迅速壯大，逐漸控制了太原萬(wàn)柏林地區(qū)的裝飾、建材、物流等市場(chǎng)。老百姓深惡痛絕卻“不敢怒不敢言”。

因抵押房產(chǎn)借款與他人發(fā)生房產(chǎn)糾紛，張志勇在2010年7月指使手下糾集30余人攜帶膠木棍、鎬把、砍刀等兇器，竄至太原市萬(wàn)柏林區(qū)爭(zhēng)議房屋內(nèi)，對(duì)在該房屋內(nèi)看管房屋的高某某等9人進(jìn)行毆打，后張志勇支付給參與作案犯罪嫌疑人員每人500至3000元不等的酬勞并安排逃跑。

因土地租用糾紛，2012年8月，張志勇指使10余名手下手持砍刀、鎬把前往太原市第四人民醫(yī)院，將正在輸液的劉鐵連和司機(jī)張?jiān)硞螅纸俪值狡涔驹簝?nèi)，將二人分別關(guān)進(jìn)狗籠內(nèi)進(jìn)行毆打。

小店區(qū)的李有貴黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙，糾集刑事解教人員，以設(shè)立的山西永隆有限公司為依托，采取威脅、恐嚇、尋釁滋事等手段，對(duì)位于小店區(qū)藍(lán)海市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、收取“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，控制了藍(lán)海綜合市場(chǎng)，該團(tuán)伙共涉刑事案件129起。

太原市公安局副局長(zhǎng)雷毓智介紹，通常講的“黑社會(huì)”，法律術(shù)語(yǔ)叫黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，一個(gè)重要特征就是有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段攫取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。惡勢(shì)力相較黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織雖然結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、實(shí)力范圍相對(duì)較小，但數(shù)量更多、隱蔽性較強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌節(jié)奏加快，黑惡勢(shì)力發(fā)展土壤不斷增多，危害不斷加大。

一些黑惡勢(shì)力依靠暴力手段非法討債、持械火拼、逞兇作惡、欺壓百姓，甚至裹挾、煽動(dòng)不明真相群眾暴力抗法，制造群體性事件；有的涉足房產(chǎn)建筑、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、礦業(yè)開(kāi)采等行業(yè)，欺行霸市、強(qiáng)攬工程，不擇手段謀取暴利。

有基層民警反映，前些年在太原因經(jīng)濟(jì)糾紛而“擺場(chǎng)子”滋生的“地下出警隊(duì)”橫行，這些每次出動(dòng)需要百元、數(shù)百元費(fèi)用的東北籍、呂梁籍打手被稱為“百元黨”，他們?cè)趽寠Z工地、煤礦、樓盤時(shí)出動(dòng)迅速，提著砍刀等武器十分鐘即可到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展毒瘤

早在2003年就已啟動(dòng)城中村改造的太原市，由于受到各種因素影響，11年間僅完成3個(gè)村的整村改造，分析人士指出，黑惡勢(shì)力的阻撓，甚至在一定程度上是遲滯太原市這項(xiàng)工作推進(jìn)的一個(gè)重要原因。

太原市有173個(gè)城中村，居住著市區(qū)1/3人口，量大面廣在全國(guó)省會(huì)城市中“絕無(wú)僅有”，積累了大量矛盾和問(wèn)題，甚至成為一些黑惡勢(shì)力的“策源地”：刑事發(fā)案居高不下，“黃賭毒”問(wèn)題屢禁不絕，出租房屋和流動(dòng)人口漏管失控，小旅館、洗頭房、洗腳屋等場(chǎng)所藏污納垢。

2013年以來(lái)，29歲的楊晉偉以萬(wàn)柏林區(qū)東社村為“據(jù)點(diǎn)”，逐漸網(wǎng)羅了+余名在城中村附近活動(dòng)的東北、太原籍社會(huì)閑散和兩勞釋放人員，以組織賭博起家，逐步壯大并利用武力向一些賭博和娛樂(lè)場(chǎng)所威脅索要錢財(cái)，對(duì)部分受害人敲詐勒索、非法拘禁，隨后活動(dòng)范圍擴(kuò)大到太原市各個(gè)酒吧、夜場(chǎng)，影響極其惡劣。辦案民警稱，再發(fā)展一段時(shí)間，就是一個(gè)新的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪集團(tuán)。

與此同時(shí)，一些城中村“原住民”利用“坐地戶”優(yōu)勢(shì)，逐漸發(fā)展成攫取利益的黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。萬(wàn)柏林區(qū)新莊村村民趙克勤，在2012年以來(lái)，糾集團(tuán)伙，利用本村村民身份，在城中村改造中，以“拒不配合”拆遷為由，在工地內(nèi)尋釁滋事，向開(kāi)發(fā)商強(qiáng)攬工程、敲詐勒索，打著“承包工程”的幌子，大肆聚斂錢財(cái)。警方調(diào)查，趙克勤團(tuán)伙涉足了新莊村房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工地內(nèi)大部分土方、混凝土、地材供應(yīng)等工程。

大王村的宋天龍團(tuán)伙憑借家族勢(shì)力，對(duì)山西中醫(yī)學(xué)院附院居民樓施工人員實(shí)施恐嚇、毆打，進(jìn)行敲詐勒索，并多次用車輛、垃圾等物將山西中醫(yī)學(xué)院附院高層住宅小區(qū)大門封堵，致使小區(qū)263戶1000余名居民出行受阻，并造成群眾的恐慌情緒。

小店區(qū)以王士剛為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，則通過(guò)借口經(jīng)濟(jì)糾紛，糾集社會(huì)閑散人員，成立討債公司、地下出警隊(duì)，采取擺隊(duì)形、站場(chǎng)子、拉標(biāo)語(yǔ)、車跟蹤、堵大門、高音喇叭滋擾等軟暴力手段聚眾造勢(shì)、威脅恐嚇、跟蹤滋擾，大肆牟取非法利益。

摘編自法制網(wǎng)