姚慎義 張鵬

摘 要：文化市場(chǎng)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系重要構(gòu)成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的健康發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的重要標(biāo)志。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，文化市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)和變化，文化產(chǎn)品日益豐富多樣，在滿足人民群眾精神文化需求方面起到了重要作用。演出市場(chǎng)作為文化市場(chǎng)重要組成部分之一的也被賦予了新的責(zé)任。但是，在發(fā)展壯大同時(shí)也出現(xiàn)諸多問題：演出市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理；城市與農(nóng)村演出市場(chǎng)發(fā)展不平衡； 文化演出投入與產(chǎn)出不成比例； 演出經(jīng)營(yíng)主體、演職人員法律意識(shí)淡??；新的演出業(yè)態(tài)、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的變化等等，對(duì)演出市場(chǎng)監(jiān)督管理工作提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：演出市場(chǎng) 種類 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-01

一、演出市場(chǎng)現(xiàn)狀

近年來，演出市場(chǎng)呈現(xiàn)了空前的繁榮和發(fā)展。截止2016年我市共有各類專業(yè)文藝表演團(tuán)體49個(gè)，與2013年比受理營(yíng)業(yè)性演出行政批復(fù)（備案）從72件增長(zhǎng)到177件，增長(zhǎng)了145.8%；演出場(chǎng)次從1086場(chǎng)增加到1599場(chǎng)，增長(zhǎng)了211.7%；觀眾從35350人次增加到約189萬(wàn)人次；營(yíng)業(yè)收入從468.0萬(wàn)元增加到21106.0萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額從363.0萬(wàn)元增加到6072.0萬(wàn)元 （包括來連舉辦各類演唱會(huì)和大型文藝表演）。

目前，我市已經(jīng)形成了，第一較為穩(wěn)定的觀眾群體，文化演出市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出多層次、高消費(fèi)、高利潤(rùn)的特點(diǎn)。第二娛樂場(chǎng)所中的演出日益增多，我市的諸多大型酒店、西餐廳、音樂餐廳休閑會(huì)所等場(chǎng)所均引進(jìn)不少大型演出，涉外表演團(tuán)體的數(shù)量更是直線上升。第三城鄉(xiāng)演出市場(chǎng)發(fā)展迅速。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的演出市場(chǎng)以更為樸實(shí)、更為貼近實(shí)際的風(fēng)格滿足著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化消費(fèi)需求，文化演出消費(fèi)較普遍以受歡迎民間表演團(tuán)體以原汁原味的地方戲曲為主要表演形式在貿(mào)易集鎮(zhèn)會(huì)、大小廟會(huì)、年節(jié)、婚喪嫁娶的活動(dòng)中演出。

二、演出市場(chǎng)的種類

一是流動(dòng)性演出：一般在鄉(xiāng)村舉辦較多，利用婚喪嫁娶、集市等特定日舉辦，邀請(qǐng)外來文藝表演團(tuán)體參加的流動(dòng)性演出；二是駐場(chǎng)演出：娛樂場(chǎng)所、賓館、飯店、特色燒烤店、酒吧、旅游景點(diǎn)、游樂園、洗浴等場(chǎng)所舉辦的駐場(chǎng)演出；三是組合臨時(shí)演出：臨時(shí)搭建舞臺(tái)、看臺(tái)的組合演出，大型體育場(chǎng)館、商場(chǎng)、地產(chǎn)公司慶典、產(chǎn)品推廣展銷等；四是樂隊(duì)演出：大型特色活動(dòng)（服裝節(jié)、啤酒節(jié)、賞槐會(huì)）等活動(dòng)期間舉辦的演出活動(dòng)。

三、目前存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種形式弘揚(yáng)社會(huì)主旋律的演出活動(dòng)豐富人們對(duì)多彩的文藝生活的需求，但低級(jí)庸俗、粗糙非法演出肆無忌憚地五花八門等出現(xiàn)，很大程度上影響了演出市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。其主要表現(xiàn)：

1.守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄

演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、參演人員、文藝表演團(tuán)體法律意識(shí)淡薄、法律意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別臨時(shí)組織的演出團(tuán)隊(duì)，對(duì)于演出要遵守哪些法律法規(guī)，演出人員基本處于一種一無所知的狀態(tài)。

2.商業(yè)形式的演出無序開展

演出市場(chǎng)出現(xiàn)組成形式、業(yè)態(tài)多元化，大大小小的商業(yè)性質(zhì)演出不斷，各類公司的開業(yè)慶典、產(chǎn)品展銷推廣（包括保健品等）舉行各類演出活動(dòng)等。

3.未取得管理部門演出活動(dòng)批復(fù)，擅自舉辦的演出

隨著服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展，一些餐飲、特色燒烤店、洗浴、酒吧、娛樂場(chǎng)所、賓館等在未取得的政府行政部門有關(guān)批復(fù)文書的情況下進(jìn)行各類駐場(chǎng)演出活動(dòng)。

4.服務(wù)行業(yè)以及鄉(xiāng)村演出活動(dòng)存在低俗化

從我市鄉(xiāng)村演出市場(chǎng)看，演出藝人絕大多數(shù)來自民間，專業(yè)性的演出團(tuán)體較少，演出人員受教育程度不高，演出內(nèi)容層次不高，其演出大多和婚喪嫁娶、集市相關(guān)聯(lián)，個(gè)別演出內(nèi)容宣傳封建迷信、低俗。個(gè)別餐飲、特色燒烤店、洗浴、休閑娛樂等場(chǎng)所演出內(nèi)容也存在低俗化，社會(huì)影響極壞。

5.網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)掌握不夠、專業(yè)執(zhí)法人員少

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響人們工作、生活的各方面，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，個(gè)別利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法違規(guī)演出活動(dòng)等，比如視頻網(wǎng)站、直播間、在線觀看等表演內(nèi)容和演出形式五花八門，個(gè)別內(nèi)容涉及低俗色情等，但網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)掌握不夠、專業(yè)執(zhí)法人員少，直接影響著網(wǎng)絡(luò)違規(guī)取證和監(jiān)督管理。

四、解決演出市場(chǎng)問題的對(duì)策

1.加大法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)

前期的法律法規(guī)宣傳。根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神，誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法，針對(duì)酒吧、娛樂場(chǎng)所、賓館、餐飲、燒烤店、商場(chǎng)、旅游場(chǎng)所、小酒吧等經(jīng)營(yíng)單位一是加大對(duì)演出市場(chǎng)法律法規(guī)的宣傳，利用宣傳欄、報(bào)紙、人員密集的商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、車站碼頭的LED進(jìn)行宣傳。二是制作營(yíng)業(yè)性演出相關(guān)法律法規(guī)宣傳材料，發(fā)放《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)法律內(nèi)容以及申辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)程序等給經(jīng)營(yíng)者和廣大市民。三是開展演出行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，對(duì)承辦演出業(yè)務(wù)的公司、演出團(tuán)體、演出場(chǎng)所進(jìn)行法律法規(guī)和具體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓演出團(tuán)體和演出場(chǎng)所負(fù)責(zé)人對(duì)演出市場(chǎng)的有關(guān)法律法規(guī)有比較深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)違法違規(guī)演出帶來的不良后果進(jìn)行案例教育使其提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、自律的經(jīng)營(yíng)管理理念。

2.強(qiáng)化事前告知備案，實(shí)現(xiàn)管理事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)前移

強(qiáng)化事前備案管理，是提高營(yíng)業(yè)性演出管理有效方法之一，實(shí)踐中一旦演出的負(fù)面影響產(chǎn)生，很難采取有效的措施彌補(bǔ)，負(fù)面影響是深遠(yuǎn)的。因此，事前告知備案管理、管理事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)前移是防止發(fā)生相關(guān)不良事件的一項(xiàng)行之有效的舉措；法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定，但是在實(shí)踐中，大多對(duì)此足夠的重視不夠，重視大演出、忽視小演出；重視固定場(chǎng)所演出、忽視流動(dòng)演出；重視有組織的演出活動(dòng)、忽視演出內(nèi)容等，是目前存在的普遍問題，必須加大日常監(jiān)督管理力度。

3.加強(qiáng)屬地管理與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋

營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)近年來呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)涉及管理部門多、演出市場(chǎng)區(qū)域面廣、市場(chǎng)監(jiān)督管理在人員少， 加強(qiáng)屬地管理與市場(chǎng)監(jiān)管（工商）、綜治、公安等部門的聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同治理的合力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，加強(qiáng)屬地管理與協(xié)同聯(lián)動(dòng)是行之有效市場(chǎng)管理方法，解決了管理力量嚴(yán)重不足問題，提高監(jiān)督管理效能。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高執(zhí)法人員技能

組建和培養(yǎng)一支網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，通過定期組織網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)、組織網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)學(xué)習(xí)、請(qǐng)有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)人員授課學(xué)習(xí)、一案講解學(xué)習(xí)、上崗前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法知識(shí)的考核等提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法技能，徹底解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理難、違規(guī)取證難的問題。

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)，開展行業(yè)自律

一是在法規(guī)中明確寫人行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使演出行業(yè)組織在演出市場(chǎng)中服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等方面的權(quán)利和義務(wù)得到體現(xiàn)。協(xié)會(huì)的主旨是服務(wù)，服務(wù)于行業(yè)，為政府出謀劃策。二是作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等。三是制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為。四是監(jiān)督對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為。五是協(xié)會(huì)服務(wù)渠道多樣化，涉及對(duì)演出經(jīng)紀(jì)人資格、演員從業(yè)能力、舞美舞臺(tái)工程資質(zhì)等方面進(jìn)行管理，對(duì)需要演出服務(wù)的場(chǎng)所，提供各種資訊提供服務(wù)，使演出內(nèi)容合法，演出活動(dòng)合法，為演出市場(chǎng)的良性發(fā)展能起到推動(dòng)性作用。

6.全面實(shí)施的“演出市場(chǎng)”網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、行業(yè)自律、綜合治理”的文化市場(chǎng)管理工作方法，構(gòu)建了“演出市場(chǎng)監(jiān)督管理”全方位立體化大格局，全面實(shí)施“執(zhí)法監(jiān)管、街道社區(qū)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”和“宣傳預(yù)警”五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)督管理，各網(wǎng)格依托職能科學(xué)劃分監(jiān)管區(qū)域，建網(wǎng)分片，既獨(dú)立運(yùn)行、又相互協(xié)作，既橫向配合、又縱向聯(lián)動(dòng)的“演出市場(chǎng)”網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制，解決看得見、管不著，管得著、看不見監(jiān)督管理死角和盲區(qū)，減少行政執(zhí)法成本、提升行政執(zhí)法效能。

小結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、滿足人們?nèi)罕娋裎幕枨?，演出市?chǎng)的規(guī)范與否關(guān)系到文化市場(chǎng)的整體形象，關(guān)系到我國(guó)的文化安全問題。在規(guī)范和凈化傳統(tǒng)演出市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出等方面監(jiān)管管理，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度逐漸增大，在娛樂方面，互聯(lián)網(wǎng)豐富了網(wǎng)民的娛樂生活，同時(shí)出現(xiàn)了視頻網(wǎng)站、直播間、在線觀看等表演，其演出形式五花八門，個(gè)別涉及低俗色情、暴力、反動(dòng)言論等，因此加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下演出市場(chǎng)的監(jiān)督管理迫在眉睫，我們正確對(duì)待演出市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問題，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下的演出市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度， 為廣大人民群眾提供高質(zhì)量、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文藝演出作品，豐富人民群眾日益增加的精神文化需求。

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