梁江艷，馬海霞

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 中亞經(jīng)貿(mào)研究院， 烏魯木齊 830012； 2.新疆師范大學(xué) 商學(xué)院， 烏魯木齊 830017)

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系成為亟待深入研究的重大課題。2018年1月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，并提出要“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。從小農(nóng)產(chǎn)生向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容，而“資本下鄉(xiāng)”無(wú)疑是其有效路徑之一。

“資本下鄉(xiāng)”通常是指工商資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的發(fā)展，包括土地整理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面[1]。對(duì)于“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的影響，學(xué)界進(jìn)行了大量研究。其中，關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響的研究主要集中兩個(gè)方面：一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響[2-4]；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，包括家庭經(jīng)營(yíng)[5]、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[6-7]、組織形式[8-10]、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制[11-12]、雇傭關(guān)系[13]等方面。上述研究大多是從某個(gè)領(lǐng)域或方面進(jìn)行研究，未能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的整體角度進(jìn)行綜合考察。有鑒于此，本文試圖基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素置換的角度構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型，探討“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的變化；同時(shí)，通過(guò)新疆的兩個(gè)案例予以驗(yàn)證，并進(jìn)一步分析目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題，以期能為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策參考。

二、“資本下鄉(xiāng)”的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型

由于研究的落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，本文的“資本下鄉(xiāng)”僅針對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的工商資本，不包括進(jìn)入農(nóng)村其他領(lǐng)域(如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)等)的工商資本；同時(shí)，只針對(duì)“資本下鄉(xiāng)”(農(nóng)業(yè)企業(yè))導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等進(jìn)行分析，未受到“資本下鄉(xiāng)”影響的小農(nóng)生產(chǎn)以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)(如一些家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等)也不在本文分析范圍內(nèi)?！百Y本下鄉(xiāng)”必然伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的置換。具體來(lái)說(shuō)，“資本”進(jìn)入農(nóng)村后，最顯著的一個(gè)特征是土地這一生產(chǎn)要素被置換出來(lái)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶單獨(dú)擁有變成了資本與農(nóng)戶共同所有或資本單獨(dú)擁有。置換的過(guò)程與置換的機(jī)理如下：“農(nóng)戶—土地”+資本→“資本—農(nóng)戶”+土地?！稗r(nóng)戶—土地”是指農(nóng)戶在自有的“一畝三分地”上從事的小規(guī)模的、非標(biāo)準(zhǔn)化的、封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“資本下鄉(xiāng)”后，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶共同擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并與農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。伴隨著土地流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力也被置換出來(lái)，并且“失地農(nóng)民”產(chǎn)生了“職業(yè)農(nóng)民”和“離地農(nóng)民”的分化*“失地農(nóng)民”是指土地流轉(zhuǎn)后失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民；“職業(yè)農(nóng)民”通常是指具有一定文化素質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，通過(guò)專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲利的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，“職業(yè)農(nóng)民”既可以是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也可以是農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，這里特指受雇于農(nóng)業(yè)企業(yè)的“失地農(nóng)民”；目前學(xué)術(shù)界對(duì)“離地農(nóng)民”沒(méi)有統(tǒng)一界定，這里指既失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)又脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。。“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的生產(chǎn)要素置換，不僅僅是簡(jiǎn)單地聯(lián)結(jié)“小生產(chǎn)”和“大資本”，更帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)的交互變化。本文試圖構(gòu)建一個(gè)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型予以闡釋：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)方式和雇傭制度的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”身份的蛻變和“大資本”功能的轉(zhuǎn)換，管理結(jié)構(gòu)的變化則主要表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的管理、政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”的管理等方面(見(jiàn)圖1)*值得注意的是，本文所構(gòu)建的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型，對(duì)于不同區(qū)域、不同經(jīng)營(yíng)主體、不同經(jīng)營(yíng)體系以及“資本下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)的不同程度而言是有所差異的，不能一概而論，尤其是當(dāng)把小農(nóng)生產(chǎn)較好地引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道后，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主體和組織體系會(huì)更加趨于復(fù)雜化、專業(yè)化。。

圖1 資本下鄉(xiāng)的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

(1)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更?！百Y本下鄉(xiāng)”參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，首先需要獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中比較典型的是“反租倒包”模式。具體說(shuō)來(lái)，“反租”環(huán)節(jié)實(shí)際是兩次土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的組合:第一次是農(nóng)戶作為出讓方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體組織(或地方政府)，第二次是農(nóng)村集體組織作為出讓方與將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)；“倒包”環(huán)節(jié)則是農(nóng)業(yè)企業(yè)作為出讓方將土地“倒包”給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，通常要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后再劃塊“倒包”給農(nóng)戶，并規(guī)定土地的種植品種，農(nóng)戶在其統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工活動(dòng)[14]。

(2)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了變化。正如林毅夫在《再論制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》中所描述的，土地的所有者可以以一個(gè)固定額的地租把土地租給勞動(dòng)力所有者(固定地租契約)，可以租賃出去以獲得產(chǎn)出的一定份額(分成契約)，或者持有土地而以固定的工資率雇傭勞動(dòng)力(工資契約)[15]。也就是說(shuō)，“資本下鄉(xiāng)”改變了勞動(dòng)與土地之間的關(guān)系，農(nóng)戶原本分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)這樣特殊的組織里，使得原來(lái)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)變成了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體的規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

(3)雇傭制度的變化。生產(chǎn)方式改變，雇傭制度也隨之變化?！百Y本下鄉(xiāng)”以前，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自有勞動(dòng)為主，偶有互換勞動(dòng)(小戶)；“資本下鄉(xiāng)”以后，農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以雇傭勞動(dòng)為主，以自有勞動(dòng)為輔(大戶)，表現(xiàn)為生產(chǎn)性勞動(dòng)與管理雇傭性勞動(dòng)的組合。農(nóng)業(yè)企業(yè)主要作為管理者對(duì)整個(gè)生產(chǎn)的過(guò)程和雇工的工作進(jìn)行安排和細(xì)分，“職業(yè)農(nóng)民”則遵從企業(yè)管理方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得固定的工資收入。

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

(1)“小農(nóng)戶”身份的蛻變。說(shuō)到“農(nóng)民”的時(shí)候，人們想到的不僅僅是一種職業(yè)，而是一種社會(huì)等級(jí)或一種社會(huì)身份。從“小農(nóng)戶”到“職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變，是一種鄉(xiāng)村生活邏輯在現(xiàn)代職業(yè)分類框架體系下的轉(zhuǎn)變[16]。也就是說(shuō)，伴隨著“資本下鄉(xiāng)”，大量原本擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為“職業(yè)農(nóng)民”。這種類型的農(nóng)民，原本各自進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)，一年的收益通常僅能維持生活；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到企業(yè)后，他們成了公司的職工。這種身份的蛻變，是傳統(tǒng)家庭承包的小戶種植方式向現(xiàn)代規(guī)?；I(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的結(jié)果之一。另一部分“失地農(nóng)民”則成為“離地農(nóng)民”，其將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至企業(yè)后脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，大多轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)生產(chǎn)。

(2)“大資本”功能的轉(zhuǎn)換。“資本下鄉(xiāng)”是資本從非農(nóng)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、從城市向農(nóng)村的流動(dòng)，即利用在工商業(yè)獲取的利潤(rùn)獲得大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以獲取利益，所形成的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際上是一種“職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主”*職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主通常是指以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主、具有相應(yīng)專業(yè)技能、主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的同時(shí)，也瓜分農(nóng)業(yè)總收益，并擁有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，而被其雇傭的農(nóng)民獲得的收入體現(xiàn)為勞動(dòng)工資。因此，“資本下鄉(xiāng)”不但改變了社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也影響到社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)。

3.管理結(jié)構(gòu)的變化

資本下鄉(xiāng)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然引致管理結(jié)構(gòu)的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)管理方面，“離地農(nóng)民”的大量出現(xiàn)必然帶來(lái)大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)以及農(nóng)民市民化問(wèn)題，對(duì)流動(dòng)人口的管理提出了挑戰(zhàn)和新要求；二是行政管理方面，企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使其利益分配和程序更加多元和復(fù)雜，而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和機(jī)制還在不斷完善過(guò)程中；三是企業(yè)管理方面，長(zhǎng)期從事小農(nóng)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”，需要對(duì)其進(jìn)行有效管理，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和自然條件依賴性也對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。

三、案例分析：華孚和魯泰公司

考慮到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制的特殊性，課題組對(duì)南疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣原豐收一場(chǎng)和豐收三場(chǎng)的基層連隊(duì)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。豐收一場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩次改制后成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，即由深圳華孚控股有限公司與新疆恒豐農(nóng)業(yè)投資有限公司共同組建的新疆華孚恒豐棉業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱華孚)；豐收三場(chǎng)通過(guò)政府招商引資改制為魯泰紡織有限公司(以下簡(jiǎn)稱魯泰)。

本文調(diào)研樣本(農(nóng)業(yè)企業(yè))的管理層級(jí)為“總經(jīng)理(副總經(jīng)理)—廠長(zhǎng)—連長(zhǎng)(副連長(zhǎng))—排長(zhǎng)—大老板和種植小戶”。在這個(gè)鏈條中，總經(jīng)理(副總經(jīng)理)為職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主，負(fù)責(zé)制定公司(農(nóng)場(chǎng))作業(yè)計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)鏈管理等。除總經(jīng)理(副總經(jīng)理)以外的廠長(zhǎng)、連長(zhǎng)、排長(zhǎng)*廠長(zhǎng)、連長(zhǎng)和排長(zhǎng)是原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)時(shí)期留下的行政級(jí)別，雖經(jīng)改制為股份制公司，但仍保留原來(lái)的行政層級(jí)。、“大老板”和種植小戶為職業(yè)農(nóng)民。其中，廠長(zhǎng)、連長(zhǎng)和排長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理人員，對(duì)“大老板” 和種植小戶進(jìn)行定期的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及作業(yè)指導(dǎo)等；“大老板”多是本地的種植能手，耕作面積均在100畝以上，有成熟、專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，種植小戶耕作面積在100畝以下，“大老板”和種植小戶按照農(nóng)業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化的生產(chǎn)作業(yè)。

華孚目前共有12個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)均有連長(zhǎng)(副連長(zhǎng))、排長(zhǎng)等，若干個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)組成生產(chǎn)分廠，由分廠的廠長(zhǎng)統(tǒng)一管理，同時(shí)下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部、綜合管理部和社會(huì)事務(wù)部；魯泰的改制更為徹底，廠長(zhǎng)、連長(zhǎng)(副連長(zhǎng))和排長(zhǎng)等行政級(jí)別已經(jīng)逐漸弱化，下設(shè)國(guó)際業(yè)務(wù)部、物資供應(yīng)部、生產(chǎn)部、營(yíng)銷部等部門。新疆雖然是我國(guó)最大的棉花產(chǎn)區(qū)，但其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，華孚和魯泰是“資本下鄉(xiāng)”的結(jié)果，更是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“大資本”進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)情況有了大幅度的改善。華孚農(nóng)戶的戶均自有和實(shí)際耕地面積分別為51.09畝和54.78畝，魯泰農(nóng)戶的戶均自有和實(shí)際耕地面積分別為156.83畝和160.17畝；73.3%的家庭耕地面積超過(guò)100畝，33.3%的家庭耕地面積超過(guò)200畝*由于被調(diào)研對(duì)象習(xí)慣以“畝”作為耕地面積的計(jì)量單位，本文的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)均以“畝”為單位。。毋庸置疑，“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的規(guī)?；鳂I(yè)和集約化生產(chǎn)使大多數(shù)農(nóng)戶的生活條件有了明顯的改善。伴隨著資本進(jìn)入新疆棉花產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系也逐步轉(zhuǎn)型，下面基于“三圈模型”對(duì)此過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析*由于本文主要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型，這里主要分析與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的變化。。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更所涉及的行為主體是阿瓦提縣政府、華孚和魯泰等工商企業(yè)、棉農(nóng)三者?？h政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將從小戶棉農(nóng)手中流轉(zhuǎn)到的土地“反租”給華孚、魯泰公司，公司對(duì)流轉(zhuǎn)到的土地進(jìn)行統(tǒng)一分塊和承包。這個(gè)過(guò)程，縣政府獲得了土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收入，華孚和魯泰公司將土地“倒包”給愿意從事棉花生產(chǎn)的棉農(nóng)，生產(chǎn)方式也有原來(lái)的傳統(tǒng)小戶種植變?yōu)橐?guī)模種植，勞動(dòng)投入則以雇傭勞動(dòng)為主、自有勞動(dòng)為輔。雇傭勞動(dòng)力包括管地工、長(zhǎng)工、拾花工等，管地工的畝均收入為200～230元，長(zhǎng)工每天的收入為70～100元，短期采摘棉花的拾花工則根據(jù)采摘棉花的數(shù)量獲得相應(yīng)收入。

社會(huì)結(jié)構(gòu)方面：伴隨著“公司+農(nóng)戶”新型組織形式的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)中分化出兩類棉農(nóng)：一類是“倒包”華孚、魯泰公司土地的“職業(yè)農(nóng)民”。被訪者中有一農(nóng)戶，2009年承包魯泰棉業(yè)公司400畝土地，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年、2011年種植面積分別達(dá)到600畝、800畝，2012年則擴(kuò)大到了1000畝。在調(diào)研期間，筆者曾參加魯泰的職工代表大會(huì)，參會(huì)的農(nóng)民(即隨土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)的“職業(yè)農(nóng)民”)有嚴(yán)格的紀(jì)律和體制，必須著西裝、系領(lǐng)帶、穿皮鞋。無(wú)疑，這種“待遇”提升了農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)度，也改善了農(nóng)民的社會(huì)地位。另一類是大量原本擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的小戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)暫時(shí)失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)生產(chǎn)。這類棉農(nóng)通常利用土地流轉(zhuǎn)獲得的資金從事服務(wù)業(yè)，或是進(jìn)城打工，當(dāng)然也有人利用資金購(gòu)買車房等物質(zhì)資本。在調(diào)查中，大多數(shù)傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)者獲得土地流轉(zhuǎn)資金后都到城市從事手工業(yè)或服務(wù)業(yè)。

管理結(jié)構(gòu)方面：原來(lái)各自從事棉花生產(chǎn)的農(nóng)民變成了公司職工，對(duì)于這類“職業(yè)農(nóng)民”來(lái)說(shuō)，他們要按公司要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn)，從棉種的選擇、生產(chǎn)資料的購(gòu)買、棉花各周期的生長(zhǎng)與管理等都要規(guī)范統(tǒng)一。如施肥，公司會(huì)綜合考慮土地使用年限、環(huán)境污染等因素規(guī)定化肥使用的限量，這與棉農(nóng)以往“施肥多寡與產(chǎn)量正相關(guān)”的認(rèn)知是有差異的。同時(shí)，公司要求棉農(nóng)按標(biāo)生產(chǎn)的棉花必須全部交至公司下轄的軋花場(chǎng)，并由公司統(tǒng)一售賣，而其中存在的棉農(nóng)機(jī)會(huì)主義行為、公司打壓價(jià)格等都可能引發(fā)矛盾和沖突。此外，各經(jīng)濟(jì)主體的利益和目標(biāo)也可能存在不一致，如“大老板”及種植小戶多年來(lái)形成的對(duì)種植技術(shù)和銷售途徑的依賴使得他們不愿意嘗試公司提出的多樣化種植。華孚和魯泰公司為了實(shí)現(xiàn)土地倒茬，制訂了多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，由原來(lái)單一種植棉花改為同時(shí)種植葡萄、紅棗等農(nóng)作物，但由于農(nóng)民不愿更改種植方式和學(xué)習(xí)新的種植技術(shù)而始終不能推進(jìn)。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題與對(duì)策

“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)入農(nóng)業(yè)逐利的基本條件是農(nóng)地集聚，形成一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)而獲取規(guī)模效益；農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中也享受到“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的利益，生計(jì)得到改善。但農(nóng)業(yè)企業(yè)是以利潤(rùn)為目的的，而農(nóng)民作為系統(tǒng)中的弱勢(shì)群體，并沒(méi)有公平地參與農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的分配。同時(shí)，“資本下鄉(xiāng)”引致的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)變化，也引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

一是“職業(yè)農(nóng)民”與農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不平衡，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。技術(shù)和資本以企業(yè)為媒介進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，雖然“職業(yè)農(nóng)民”和農(nóng)業(yè)企業(yè)都獲得了利益，但其風(fēng)險(xiǎn)具有不平衡性。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以利用資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi)，或者向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；而“職業(yè)農(nóng)民”除了要應(yīng)對(duì)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，“職業(yè)農(nóng)民”在交易中處于不利地位，討價(jià)還價(jià)能力差，農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面既要依靠和指導(dǎo)“職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面又不愿意與農(nóng)民公平地分享利潤(rùn)。

二是“離地農(nóng)民”在土地流轉(zhuǎn)中利益得不到充分保障，且從事非農(nóng)生產(chǎn)存在不適應(yīng)。失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后從事非農(nóng)生產(chǎn)的“離地農(nóng)民”，曾長(zhǎng)期把土地作為生存基礎(chǔ)；在土地流轉(zhuǎn)后，雖然獲得公司給予的一定數(shù)額的租金，但所獲租金與耕種土地的收益不相匹配。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民通常處于弱勢(shì)地位，缺乏話語(yǔ)權(quán)，利益不能得到充分保障。同時(shí)，大多數(shù)“離地農(nóng)民”缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和條件，不適應(yīng)非農(nóng)生產(chǎn)方式，進(jìn)而影響到其可持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高。

三是農(nóng)區(qū)耕作文化的變遷與生態(tài)環(huán)境成本問(wèn)題。大規(guī)模的連續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的耕地使用格局，也改變了農(nóng)民的耕作習(xí)慣，由此引發(fā)的耕作文化變遷是顯著的。新疆的棉農(nóng)在過(guò)去的棉花生產(chǎn)中付出了巨大的生態(tài)環(huán)境成本，主要體現(xiàn)在：耕地的生產(chǎn)力由于不能實(shí)現(xiàn)倒茬而大大下降，耕地質(zhì)量大幅度滑坡；大量使用農(nóng)藥嚴(yán)重地污染了土地和周圍環(huán)境*據(jù)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)專家測(cè)算，由于新疆干旱區(qū)降雨稀少和其他自然條件的限制，殘留在耕地里的農(nóng)藥在20～50年內(nèi)無(wú)法完全清除。，使用塑料薄膜造成的白色污染日益嚴(yán)重，許多耕地將在10～20年內(nèi)部分或全部失去生產(chǎn)能力。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，無(wú)論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是農(nóng)民，目前對(duì)于這種污染的長(zhǎng)期危害性認(rèn)識(shí)不足，幾乎沒(méi)有采取措施改變這種局面。

針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下建議：

第一，要建立和完善合理的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)利益分配機(jī)制?！肮?農(nóng)戶”組織的有效運(yùn)行，不僅要求公司與農(nóng)戶間建立恰當(dāng)?shù)钠跫s關(guān)系，而且要求公司內(nèi)部建立適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)制度，并應(yīng)具有相容性[17]。在“資本下鄉(xiāng)”過(guò)程中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在和獲取利潤(rùn)的基礎(chǔ)，資本、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力都應(yīng)分享農(nóng)業(yè)收益。但在現(xiàn)實(shí)中很難厘清上述利益分配，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)不但不愿主動(dòng)明晰，而且往往利用優(yōu)勢(shì)地位獲取更多的利潤(rùn)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，要保障其獲取應(yīng)有的收益，必須建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制。因此，應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模、工齡、經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)、信用等，讓“職業(yè)農(nóng)民”以不同形式入股，參與農(nóng)業(yè)企業(yè)分紅。只有農(nóng)民真正分享公司利潤(rùn)，產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制，才會(huì)提高其對(duì)公司的忠誠(chéng)度，并降低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不平衡性。

第二，要充分保障“離地農(nóng)民”土地流轉(zhuǎn)的合理收益，并提高其從事非農(nóng)生產(chǎn)的能力。對(duì)“資本下鄉(xiāng)”中產(chǎn)生的兩類“失地農(nóng)民”要“對(duì)癥下藥”，提升農(nóng)民的社會(huì)地位。要積極深化“三權(quán)分置”改革，建立和完善科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，政府和企業(yè)要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。政府不但要加大對(duì)新型“職業(yè)農(nóng)民”培育的投資力度，更要積極幫助“離地農(nóng)民”提高從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，并給予其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持。

第三，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)際上，“資本下鄉(xiāng)”后，農(nóng)業(yè)企業(yè)更有條件和意愿發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整種植格局，對(duì)土地進(jìn)行重新整理規(guī)劃，在規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)更好地保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。目前的問(wèn)題是，企業(yè)和農(nóng)民對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和可行性認(rèn)識(shí)不足，措施不力。因此，還需要提高企業(yè)和農(nóng)民及社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。政府要定期對(duì)企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的普及和培訓(xùn)，并建立一套有效的環(huán)保工作監(jiān)督管理體系；農(nóng)業(yè)企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民也要轉(zhuǎn)變思想，改變傳統(tǒng)的粗放耕作方式，積極學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)種植技術(shù)和作業(yè)流程。

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