黃華俊

[摘要]文章分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，對(duì)常德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行了剖析，提出了推進(jìn)常德市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]常德市；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815060

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢(shì)下提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑，更是加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對(duì)于農(nóng)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。常德作為農(nóng)業(yè)大市，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于推動(dòng)常德傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

（1）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。這是針對(duì)供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，關(guān)系中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[1]新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已發(fā)生了深刻變化，由總量性矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新的矛盾亟待解決。

（2）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解資源環(huán)境壓力的重要抓手。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期過度開發(fā)，資源環(huán)境瓶頸更加突出。一方面，耕地資源不斷減少，質(zhì)量日益下降。另一方面，粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然存在，農(nóng)業(yè)投入過多，資源利用率較低，農(nóng)業(yè)污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境承載力接近甚至突破極限。[2]加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高資源利用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，緩解資源環(huán)境壓力。

（3）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增加農(nóng)民收入的有效途徑。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的矛盾比較尖銳，農(nóng)民增收難度加大。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售渠道，通過適度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，在一定程度上切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2常德市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的主要問題

21產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過高。2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13∶428∶442，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，占13%，而同期我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為86∶398∶516。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2016年種植業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，比2005年上升2個(gè)百分點(diǎn)。三是漁業(yè)比重下降明顯。2016年，常德漁業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重為88%，比重呈下降趨勢(shì)，漁業(yè)效益較低。

22生產(chǎn)要素短缺

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人?！罢l來種田”問題突出，人口老齡化更為尖銳，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題令人擔(dān)憂。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比較匱乏。近年來，國(guó)家加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍得到了一定的充實(shí)，但是基層農(nóng)技隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)退化、作用弱化問題卻仍然突出，基層農(nóng)技推廣人員青黃不接，面臨很大的人才缺口。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然薄弱。雖然近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件有所改善，但小型農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬較多，水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到根本性的改變，目前全市灌溉水利用系數(shù)為05，這意味著使用1立方米水僅有05立方米被農(nóng)作物吸收利用，明顯低于全國(guó)053的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家07～08的水平。

23產(chǎn)品供給水平較低

一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品多、加工農(nóng)產(chǎn)品少。盡管全市農(nóng)業(yè)資源豐富，但卻只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，不是加工大市，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出售的還是原始產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。特色農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)單一。二是小微企業(yè)多、龍頭企業(yè)少。大多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模偏小、布局分散，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)品多，品牌少。雖然全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到924個(gè)，但其中很多都是傳統(tǒng)產(chǎn)品，特色品牌、名優(yōu)產(chǎn)品較少，真正有影響的品牌嚴(yán)重不足。

24規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較低

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)隨意性大，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)亂問題較為突出。土地流轉(zhuǎn)率、科技貢獻(xiàn)率僅為34%，低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。二是農(nóng)民組織化程度不高。2016年全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)到30多萬戶，但仍有超過80%的農(nóng)戶沒有加入合作社，而且即使目前已經(jīng)組建的3000多家合作社，也面臨多而雜、規(guī)模小等問題，一些合作社運(yùn)行不規(guī)范。

3推進(jìn)常德市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

31調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。不要簡(jiǎn)單追求糧食面積、糧食產(chǎn)量，而應(yīng)從科技、從創(chuàng)新上做文章，藏糧于地、藏糧于技，擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和早稻集中育秧規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻面積，提高糧食單產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)種植規(guī)?；_保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是加快種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要以糧食、油菜、棉花、蔬菜為主。三是優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步鞏固生豬養(yǎng)殖業(yè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖步伐，推動(dòng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)更要大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高效水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜推廣“稻漁共生”綜合種養(yǎng)模式。

32培育名牌產(chǎn)品

加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌培育，做響一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。要堅(jiān)持重?cái)?shù)量、重質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全主要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，整合品牌形象，加大宣傳力度，著力培育金健大米、漢壽中華鱉、桃源大葉茶、石門柑橘、澧縣葡萄等地域品牌，規(guī)范整合“常德米粉”“常德醬板鴨”等“德”字號(hào)品牌“走出去”，擴(kuò)大常德農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和影響力。

33拓寬農(nóng)民增收渠道

一是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射作用。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、財(cái)政等配套政策，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，打造農(nóng)產(chǎn)品加工與物流特色小鎮(zhèn)。二是建設(shè)發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，多舉措升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是努力提升農(nóng)業(yè)多種功能。依托產(chǎn)業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合、農(nóng)業(yè)增效。

34積極培育新動(dòng)能

著力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”工程，加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在寬帶上增效、農(nóng)民在鍵盤上致富、農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)上繁榮。

35化解產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“攔路虎”，積極去庫存、去產(chǎn)能可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供保障。要倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，化解農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰農(nóng)業(yè)落后產(chǎn)能，使之與農(nóng)業(yè)資源可再生和環(huán)境可承載能力相適應(yīng)。

36推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促其健康發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疾病防控等公益性服務(wù)體系，支持開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等社會(huì)化服務(wù)，扶持統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)組織。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文勝農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J]求實(shí)，2017（2）.

[2]楊建利，邢嬌陽我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（37）：613-620.