摘 要：混合所有制職業(yè)院校共同治理是指利益相關(guān)者共同管理混合所有制職業(yè)院校的諸多方式的總和。混合所有制職業(yè)院校走向共同治理具有堅(jiān)實(shí)的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯?；旌纤兄坡殬I(yè)院校共同治理的實(shí)現(xiàn)，可以從明確共同目標(biāo)、鼓勵共同參與、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和改善治理機(jī)制等方面努力。

關(guān)鍵詞：混合所有制職業(yè)院校；共同治理；邏輯

作者簡介：萬衛(wèi)（1979-），男，湖南衡陽人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與制度環(huán)境研究”（編號：17YJC880094），主持人：萬衛(wèi)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）03-0014-05

2014年6月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布之后，各地政府紛紛探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，許多職業(yè)院校對此也表示了極大的興趣。然而，人們對于職業(yè)院?；旌现蟮倪\(yùn)行卻漠不關(guān)心。根據(jù)我們的觀察，混合所有制職業(yè)院校正在面臨治理問題的嚴(yán)重困擾。人們運(yùn)用公司治理理論對混合所有制職業(yè)院校的治理進(jìn)行了初步探討，不過還相當(dāng)薄弱?；旌纤兄坡殬I(yè)院校應(yīng)該從單邊治理向共同治理轉(zhuǎn)型[1]。那么，何為混合所有制職業(yè)院校共同治理？其邏輯基礎(chǔ)是什么？如何實(shí)現(xiàn)其共同治理？本文擬對此進(jìn)行探討，應(yīng)該指出的是，本文探討的是我國學(xué)校層次的混合所有制職業(yè)院校。

一、混合所有制職業(yè)院校共同治理的意蘊(yùn)

厘清混合所有制職業(yè)院校共同治理的意蘊(yùn)，是討論混合所有制職業(yè)院校走向共同治理的前提。為此，我們應(yīng)該首先對治理與共同治理進(jìn)行考察。

20世紀(jì)90年代以來，治理不僅成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的議題，還在實(shí)踐領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。那么，治理究竟為何？全球治理委員會的觀點(diǎn)具有代表性。該委員會在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中指出：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[2]。對此，我們可以從四個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，治理的目的是為了增進(jìn)社會福利。人們參與公共事務(wù)的管理，不是為了一己之私，而是為了增加社會福利，使所有人都能獲得收益。因此，人們應(yīng)該選擇具有公正之心的人參與公共事務(wù)的治理。其次，治理的主體比較多元。治理的主體不僅有個(gè)人，還有機(jī)構(gòu)；不僅有公共機(jī)構(gòu)，還有私人機(jī)構(gòu)。因此，治理的主體是非常多元化的，其利益訴求不同，決策的效率必然不高。再次，治理的基礎(chǔ)是人們對公共事務(wù)的認(rèn)知。人們參與公共事務(wù)的管理需要權(quán)威。然而，治理的權(quán)威不是源自政府或法律的授予，而是來自人們對公共事務(wù)的理解。如果多數(shù)人不能對公共事務(wù)取得一致意見，就難以做出決策。最后，治理的方式是協(xié)商式的。在治理的過程當(dāng)中，人們的地位比較平等。因此，治理是一個(gè)上下不斷互動的過程，以此實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同目標(biāo)。

治理具有共同治理之意。那么，治理與共同治理具有什么差異？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，共同治理是對單邊治理的一種超越。所謂單邊治理，是指公司治理的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化，治理的主體只有股東。單邊治理主要基礎(chǔ)是：股東承擔(dān)公司的剩余風(fēng)險(xiǎn)和收益，因此股東是公司的唯一治理者。20世紀(jì)90年代以后，單邊治理受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評。共同治理的代表人物布萊爾認(rèn)為，利益相關(guān)者向公司投入了專用性資產(chǎn)，承擔(dān)了公司剩余風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該成為公司的治理者[3]。所謂共同治理，是指公司治理的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)公司財(cái)富的最大化，治理的主體涉及利益相關(guān)者。對此，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，共同治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公司財(cái)富的最大化。公司治理的目標(biāo)不是股東利益最大化，而是公司財(cái)富最大化。究其根源，利益相關(guān)者向公司投入了專用性資產(chǎn)。例如，如果員工在某公司工作的時(shí)間越長，公司辭退他的成本就會越高。其次，共同治理的主體涉及利益相關(guān)者。這里的利益相關(guān)者包括員工、供應(yīng)商、債權(quán)人、用戶等。利益相關(guān)者的訴求各異，盡管提高了公司的決策成本，但是增強(qiáng)了公司治理的民主化?？梢?，共同治理與治理在本質(zhì)上是相同的，都強(qiáng)調(diào)管理的多元化和民主化。然而，共同治理更加強(qiáng)調(diào)治理的共同性。換言之，共同治理基本指向是：治理目標(biāo)的高度一致、治理主體的深度參與、治理過程的頻繁協(xié)商。

雖然共同治理在公司治理領(lǐng)域的成果豐碩，但是在教育領(lǐng)域的實(shí)踐卻更加悠久。公元14世紀(jì)，意大利的教授們?yōu)榱朔乐剐袝Υ髮W(xué)的控制，就聯(lián)合城市官員組成平民委員會[4]。從某種程度上說，這是大學(xué)共同治理的肇始。那么，教育領(lǐng)域是如何定義共同治理的呢？1966年，美國大學(xué)教授協(xié)會、美國教育委員會和美國大學(xué)董事會協(xié)會在共同發(fā)表的《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》中指出：共同治理是指“基于教師和行政部門雙方特長的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，以代教師和行政人員共同工作的承諾”。對此，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，共同治理的主體包括利益相關(guān)者，如教師、行政人員、學(xué)生、董事會等。其次，共同治理強(qiáng)調(diào)“首創(chuàng)優(yōu)先”與“首責(zé)優(yōu)先”?！笆讋?chuàng)優(yōu)先”是指大學(xué)治理需要所有人的參與，但要有分工合作，以便發(fā)揮眾人的優(yōu)勢；“首責(zé)優(yōu)先”是指大學(xué)的各個(gè)群體在決策中都負(fù)有責(zé)任，但是誰對某項(xiàng)事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，就具有優(yōu)先發(fā)言權(quán)和更大決定權(quán)[5]。

終上所述，我們認(rèn)為，所謂混合所有制職業(yè)院校共同治理，是指利益相關(guān)者共同管理混合所有制職業(yè)院校的諸多方式的總和。它的基本內(nèi)涵是：第一，從治理的主體來看，只要是混合所有制職業(yè)院校的利益相關(guān)者，就都有權(quán)參與其管理，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、董事會、黨委會、教師、學(xué)生等；第二，從治理的原則來看，利益相關(guān)者在對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理時(shí)，既要堅(jiān)持“首創(chuàng)優(yōu)先”的原則，還要堅(jiān)持“首責(zé)優(yōu)先”的原則；第三，從治理的客體來看，利益相關(guān)者對混合所有制職業(yè)院校管理包括學(xué)校章程的制定與修改、發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集與分配、教師的工資標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)；第四，從治理的過程來看，隨著治理環(huán)境的變化，混合所有制職業(yè)院校的治理主體和客體都將發(fā)生改變，因此具有動態(tài)性。

二、混合所有制職業(yè)院校共同治理的邏輯

混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該走向共同治理。那么，混合所有制職業(yè)院校共同治理的基本邏輯是什么？我們認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校走向共同治理具有堅(jiān)實(shí)的邏輯基礎(chǔ)，包括理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

（一）理論邏輯

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，具有自身的理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，利益相關(guān)者理論為共同治理提供了理論依據(jù)。那么，根據(jù)利益相關(guān)者理論，利益相關(guān)者應(yīng)該共同管理混合所有制職業(yè)院校。

首先，利益相關(guān)者共同承擔(dān)了混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。從政策的角度看，混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，在學(xué)校產(chǎn)權(quán)方面缺乏明確的制度安排，致使學(xué)校發(fā)展充滿著不確定性。從市場的角度看，混合所有制職業(yè)院校面臨著公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校的激烈競爭。盡管混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育辦學(xué)體制的一次重要創(chuàng)新，但是還沒有體現(xiàn)其優(yōu)勢。從質(zhì)量的角度看，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)特色尚未形成，缺乏核心競爭力。那么，混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由誰承擔(dān)呢？無須諱言，利益相關(guān)者向混合所有制職業(yè)院校投入了專用性資產(chǎn)，所以辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)由其共同承擔(dān)。其次，利益相關(guān)者共同促進(jìn)了混合所有制職業(yè)院校的較快發(fā)展。隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，混合所有制職業(yè)院校取得了較快發(fā)展。應(yīng)該來說，它的發(fā)展離不開利益相關(guān)者的共同努力。一般而言，教師、學(xué)生、董事會是混合所有制職業(yè)院校的核心利益相關(guān)者。教師不僅是學(xué)校的員工，還是學(xué)校的主人，他們?yōu)閷W(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)了時(shí)間和智慧。學(xué)生不僅是受教育的對象，還享有受教育權(quán)利，共擔(dān)學(xué)校發(fā)展責(zé)任。董事會是學(xué)校的主要決策者，其成員為學(xué)校的發(fā)展殫精竭慮。換言之，利益相關(guān)者高度關(guān)注混合所有制職業(yè)院校的生存與發(fā)展，并為此作了重要貢獻(xiàn)。再次，利益相關(guān)者共同形成了混合所有制職業(yè)院校的法人財(cái)產(chǎn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的法人財(cái)產(chǎn)，不僅包括有形資產(chǎn)，還包括無形資產(chǎn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的有形資產(chǎn)有土地、建筑物、圖書、設(shè)備等，其無形資產(chǎn)有校名、校訓(xùn)、辦學(xué)特色等。如果說混合所有制職業(yè)院校的有形資產(chǎn)主要由股東的出資形成，其無形資產(chǎn)就主要是由教師和學(xué)生共同創(chuàng)造的。混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展既需要有形資產(chǎn)，還需要無形資產(chǎn)。如果缺乏有形資產(chǎn)，混合所有制職業(yè)院校就沒有辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)；如果缺乏無形資產(chǎn)，混合所有制職業(yè)院校難以形成核心競爭力。從某種意義上說，無形資產(chǎn)對于混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的意義更加重大。

（二）歷史邏輯

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，具有自身的歷史基礎(chǔ)。從歷史的角度看，共同治理既是發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校管理的基本經(jīng)驗(yàn)，還是我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的基本內(nèi)涵和必然要求。換言之，混合所有制職業(yè)院校共同治理符合職業(yè)教育管理的歷史規(guī)律。

首先，共同治理是發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校管理的基本經(jīng)驗(yàn)。從美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展來看，共同治理是其取得成功的重要原因。1966年，美國大學(xué)教授協(xié)會、美國教育委員會和美國大學(xué)董事會協(xié)會共同發(fā)表了《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》。在此之后，美國的社區(qū)學(xué)院就開始實(shí)行共同治理。那么，《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》是在什么條件下發(fā)表的呢？有學(xué)者認(rèn)為，民主價(jià)值的興起、入學(xué)人數(shù)的增加、大學(xué)不斷的世俗化、校長權(quán)力的擴(kuò)張以及教師參與大學(xué)治理的渴求，促使其最終發(fā)表[6]。換言之，美國社區(qū)學(xué)院實(shí)行共同治理的原因比較復(fù)雜，具有獨(dú)特的社會背景。《學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明》提出了“首創(chuàng)優(yōu)先”和“首責(zé)優(yōu)先”的基本原則，不僅迎合了利益相關(guān)者參與社區(qū)學(xué)院管理的迫切愿望，還為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展注入了不竭的動力。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化時(shí)代的到來、公民社會的崛起、信息技術(shù)的快速發(fā)展，多中心治理的時(shí)代已經(jīng)來臨。在這樣的背景下，集體談判原則被納入美國社區(qū)的共同治理。美國教師聯(lián)盟（AFT）、全美教師協(xié)會（NEA）聯(lián)合發(fā)布了《工會的事實(shí)與共同治理》，指出共同治理保證了教師、行政管理人員以及其他人員參與大學(xué)決策的平等機(jī)會，最有效的共同治理系統(tǒng)是建立在集體談判之上的[7]?？梢姡S著時(shí)代的發(fā)展，美國社區(qū)學(xué)院不僅沒有擯棄共同治理，還進(jìn)一步提高了其地位。其次，共同治理是我國現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的基本內(nèi)涵和必然要求。隨著我國對國家治理體系建設(shè)的重視，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系就被人們廣泛關(guān)注。那么，何謂現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系呢？有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本內(nèi)涵包括：治理目標(biāo)的公益化、治理主體的聯(lián)動化、治理方式的民主化、治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)化、治理評價(jià)的科學(xué)化[8]。其中，治理主體的聯(lián)動化，強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)教育治理從一元走向多元。從職業(yè)教育的外部治理來看，它意味從政府主導(dǎo)向行業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體參與轉(zhuǎn)型；從職業(yè)教育的內(nèi)部治理來看，它表示從黨委會（董事會）主導(dǎo)向教師、學(xué)生、黨委會（董事會）等多元主體參與轉(zhuǎn)型?？梢姡餐卫硎俏覈F(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。那么，如何才能建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系？有學(xué)者指出，從國際社會的相關(guān)實(shí)踐來看，以德國、瑞士、澳大利亞等為代表的職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家普遍建立了以社會多個(gè)主體協(xié)同參與為主要特征的治理體系[9]。換言之，如果沒有多元主體的參與，我國就難以建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。因此，共同治理不僅是我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本內(nèi)涵，也是其早日建立的必然要求。

（三）實(shí)踐邏輯

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，具有自身的實(shí)踐基礎(chǔ)。從實(shí)踐的角度看，混合所有制職業(yè)院校的單邊治理已經(jīng)陷入困境。所謂“實(shí)踐邏輯”，是指由習(xí)性、意圖、時(shí)間、場域等因素構(gòu)成，經(jīng)由文化的長期積淀而形成的“實(shí)踐圖式”[10]。因此，我們可以依據(jù)實(shí)踐邏輯的要素，分析混合所有制職業(yè)院校單邊治理面臨的現(xiàn)實(shí)處境。

首先，從治理理念來看，混合所有制職業(yè)院校單邊治理遵循的是“股東至上”。所謂“股東至上”，是指混合所有制職業(yè)院校單邊治理主要依靠股東。應(yīng)該來說，股東是混合所有制職業(yè)院校的出資者，為其創(chuàng)立與發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而根據(jù)利益相關(guān)者理論，利益相關(guān)者向混合所有制職業(yè)院校也投入了專用性資產(chǎn)。換言之，“股東至上”的觀念已經(jīng)在混合所有制職業(yè)院校失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，從治理目標(biāo)來看，混合所有制職業(yè)院校單邊治理追求的是股東利益的最大化。股東是混合所有制職業(yè)院校的出資者，承擔(dān)辦學(xué)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，享有辦學(xué)可能產(chǎn)生的收益。然而，利益相關(guān)者既然向混合所有制職業(yè)院校投入了專用性資產(chǎn)，就會共同承擔(dān)著辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部治理來看，隨著學(xué)生權(quán)利意識的覺醒、教師參與治理的愿望加強(qiáng)，混合所有制職業(yè)院校的單邊治理不斷受到質(zhì)疑；從外部治理來看，隨著政府與學(xué)校關(guān)系的調(diào)整，政府對混合所有制職業(yè)院校的宏觀控制也在不斷加強(qiáng)。因此，如果繼續(xù)追求股東利益的最大化，就無法幫助混合所有制職業(yè)院校盡快形成競爭優(yōu)勢。再次，從治理工具來看，混合所有制職業(yè)院校主要實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。例如，齊齊哈爾工程學(xué)院通過實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立了“五權(quán)分立”的治理結(jié)構(gòu)[11]。盡管如此，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制還存在諸多問題。例如，從董事會的人員構(gòu)成來看，學(xué)生代表、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表等難以進(jìn)入董事會，無法表達(dá)這些群體的意見。可見，混合所有制職業(yè)院校亟需對董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行系統(tǒng)的改造。最后，從治理場域來看，混合所有制職業(yè)院校的正式規(guī)則還比較缺乏?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革過程中出現(xiàn)的一項(xiàng)新事物。雖然混合所有制職業(yè)院校具有旺盛的生命力，但是缺乏系統(tǒng)的正式規(guī)則。例如，由于產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)不完善，社會力量對參與混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)還有較多的顧慮。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校的治理就失去了制度基礎(chǔ)。因此，人們應(yīng)該加快治理場域的構(gòu)建，為混合所有制職業(yè)院校改善治理提供保障。

三、混合所有制職業(yè)院校共同治理的實(shí)現(xiàn)

混合所有制職業(yè)院校如何實(shí)現(xiàn)共同治理，是我們應(yīng)該高度關(guān)注的問題。混合所有制職業(yè)院校共同治理的實(shí)現(xiàn)，可以從明確共同目標(biāo)、鼓勵共同參與、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和改善治理機(jī)制等方面努力。

（一）明確共同目標(biāo)

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，以明確共同目標(biāo)為前提。混合所有制職業(yè)院校共同治理應(yīng)該達(dá)到何種目的？我們認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校共同治理的目標(biāo)不是股東利益的最大化，而是不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，混合所有制職業(yè)院校才能適應(yīng)激烈的市場競爭。為此，混合所有制職業(yè)院校可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：首先，堅(jiān)持教學(xué)的中心地位?；旌纤兄坡殬I(yè)院校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、傳承文化等多種職能。盡管如此，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該始終堅(jiān)持教學(xué)的中心地位，以科研服務(wù)教學(xué)，以教學(xué)促進(jìn)科研，重點(diǎn)處理好教學(xué)與科研的關(guān)系。其次，面向市場加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)是混合所有制職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。專業(yè)建設(shè)的內(nèi)涵極其豐富，包括專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容?；旌纤兄坡殬I(yè)院校通常由公辦的職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改造而成。然而，公辦職業(yè)院校習(xí)慣于面向政府進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，致使畢業(yè)生難以適應(yīng)市場的需要?；旌纤兄坡殬I(yè)院校應(yīng)該面向市場進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。再次，重視發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行。發(fā)展規(guī)劃明確了混合所有制職業(yè)院校在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展任務(wù)和重要舉措，它是學(xué)校快速發(fā)展的“航向標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了利益相關(guān)者對辦學(xué)目標(biāo)的認(rèn)同。其中，發(fā)展規(guī)劃的制定是基礎(chǔ)，發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行是關(guān)鍵。根據(jù)我們的觀察，混合所有制職業(yè)院校并不重視制定發(fā)展規(guī)劃，致使學(xué)校發(fā)展失去方向。當(dāng)前，第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的熱情高漲。因此，混合所有制職業(yè)院校可以邀請第三方機(jī)構(gòu)參與發(fā)展規(guī)劃的制定，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行。

（二）鼓勵共同參與

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，以鼓勵利益相關(guān)者共同參與治理為基礎(chǔ)。利益相關(guān)者共同參與治理是混合所有制職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)治理主體多元的內(nèi)在要求。然而，當(dāng)前利益相關(guān)者參與混合所有制職業(yè)院校治理的程度還不高?；旌纤兄坡殬I(yè)院校應(yīng)該采取措施，調(diào)動利益相關(guān)者參與其治理的積極性。首先，鼓勵教師參與學(xué)校治理。教師參與混合所有制職業(yè)院校的治理，關(guān)鍵是發(fā)揮教職工代表大會的作用。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第二十六條的規(guī)定，教職工代表大會是教師參與混合所有制職業(yè)院校治理的重要機(jī)構(gòu)。然而，當(dāng)前教職工代表大會存在地位不斷降低、功能逐漸弱化的風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校應(yīng)該提高教職工代表大會在學(xué)校治理中的地位。例如，在教職工代表大會設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，參與混合所有職業(yè)院校的日常決策。其次，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校治理。學(xué)生參與混合所有制職業(yè)院校的治理，重點(diǎn)是建立學(xué)生申述機(jī)制。1995年制定《中華人民共和國教育法》第四十二條第四款規(guī)定：受教育者享有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”的權(quán)利。換言之，法律賦予了學(xué)生申訴權(quán)。然而，學(xué)生申訴權(quán)并未在混合所有制職業(yè)院校落到實(shí)處，學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益經(jīng)常受到損害。因此，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該采取措施，建立完善的學(xué)生申訴機(jī)制。例如，混合所有制職業(yè)院校通過制定學(xué)校章程，規(guī)范學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和程序。

（三）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。因此，混合所有制職業(yè)院校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為著力點(diǎn)。首先，明確董事會的人員結(jié)構(gòu)。一般來說，混合所有制職業(yè)院校董事會應(yīng)該有利益相關(guān)者的代表，包括股東代表、教師代表、學(xué)生代表、行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、政府代表等。其中，股東、教師、學(xué)生是混合所有制職業(yè)院校的核心利益相關(guān)者，三者應(yīng)該占董事會的多數(shù)席位?；旌纤兄坡殬I(yè)院校董事會人員結(jié)構(gòu)的具體比例，應(yīng)該通過利益相關(guān)者的代表協(xié)商確定。其次，處理好董事會與校長的關(guān)系。董事會是混合所有制職業(yè)院校的決策機(jī)構(gòu)，校長則是混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)者。因此，董事會負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大事項(xiàng)的決策，如校長的遴選與聘任。其中，校長應(yīng)該是混合所有制職業(yè)院校董事會的重要成員。董事會進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，應(yīng)該充分征詢校長的意見。如果董事會做出決策，校長應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行。否則，校長就應(yīng)該引咎辭職。校長負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校的具體辦學(xué)，如專業(yè)的設(shè)置。再次，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有紀(jì)委、教職工代表大會、監(jiān)事會等。其中，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)黨員干部的監(jiān)督，教職工代表大會主要監(jiān)督教職工的權(quán)利是否落實(shí)，監(jiān)事會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督校長的辦學(xué)。無須諱言，混合所有制職業(yè)院校只有盡快建立系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能對董事會和校長進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）改善治理機(jī)制

混合所有制職業(yè)院校走向共同治理，以改善治理機(jī)制為保障。校長不僅是混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)者，還是其發(fā)展的靈魂。因此，混合所有制職業(yè)院校改善治理機(jī)制，核心是對校長進(jìn)行激勵和監(jiān)督。首先，重視對校長的激勵。從某種程度上說，混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵在于校長。因此，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該高度重視對校長的激勵?；旌纤兄坡殬I(yè)院校對校長進(jìn)行激勵，既應(yīng)重視精神獎勵，還應(yīng)重視物質(zhì)獎勵。一方面，混合所有制職業(yè)院校與政府部門協(xié)商設(shè)立榮譽(yù)制度，鼓勵校長為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)才華。例如，政府部門可以設(shè)立“學(xué)生喜歡的校長”榮譽(yù)制度。另一方面，混合所有制職業(yè)院?？梢試L試股權(quán)改革，通過學(xué)校發(fā)展為校長提供豐厚的收入。例如，混合所有制職業(yè)院?？梢越⑿ｉL持股制度。其次，加強(qiáng)對校長的監(jiān)督。校長負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校的具體辦學(xué)，面臨腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)。解決校長的腐敗問題，關(guān)鍵在于建立預(yù)防腐敗的制度體系。因此，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該完善監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)對校長辦學(xué)的監(jiān)督。例如，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)該建立“三重一大”（即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）公開制度，使校長的權(quán)力運(yùn)行始終在陽光下進(jìn)行。只有這樣，混合所有制職業(yè)院校的校長權(quán)力才能受到有效的約束。

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責(zé)任編輯 韓云鵬