茶洪旺 鄭婷婷

摘 要：從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、產(chǎn)業(yè)政策和交易市場(chǎng)等6個(gè)方面來(lái)全面分析我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)安全和保護(hù)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)人才和大數(shù)據(jù)技術(shù)7個(gè)方面深入分析我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)性的提出了加快我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）04-0019-07

在信息化社會(huì)，大數(shù)據(jù)已成為與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源，正在改變各國(guó)綜合國(guó)力，重塑未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略格局。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之本，紛紛加快布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。由美國(guó)率先推動(dòng)引領(lǐng)，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家緊隨其后，紛紛出臺(tái)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，先后拉開(kāi)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的大幕，有力地推動(dòng)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。從全球看，美國(guó)始終保持著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，不僅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入大規(guī)模商用階段，而且大數(shù)據(jù)已廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、教育、安全和社會(huì)管理等眾多領(lǐng)域。相形之下，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于起步發(fā)展階段，但自2014年3月《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”字眼以來(lái)，國(guó)務(wù)院于2015年8月31日頒發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中又明確提出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享”，2017年1月17日，工信部還發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院密集推出一系列促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

但是由于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，加之大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展比較滯后和與之配套的相關(guān)工作準(zhǔn)備不足，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨許多亟待解決的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放度低；數(shù)據(jù)收集和共享困難，商業(yè)價(jià)值不高；數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)及管理體系不完善；大數(shù)據(jù)企業(yè)規(guī)模小，領(lǐng)軍企業(yè)缺乏；大數(shù)據(jù)人才供求失衡，合格人才匱乏；大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用比較落后等問(wèn)題。我們直面大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，在系統(tǒng)分析我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了加快我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的對(duì)策思路，為加快推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2014年以來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1038億元，預(yù)計(jì)到2020年我

收稿日期：2018-01-15

作者簡(jiǎn)介：茶洪旺，男，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（北京 100876）。

鄭婷婷，女，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生（北京 100876）。

國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到13626億元，增加10倍以上，增長(zhǎng)幅度巨大，詳見(jiàn)圖1。

圖1 2014—2020年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所《2016年中國(guó)大數(shù)據(jù)交易白皮書》第26頁(yè)，其中2017—2020年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)所形成的價(jià)值也得到快速提升，我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模在全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模中的比重將越來(lái)越大，并最終與全球增速保持同步。預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的比重將達(dá)到20%以上，占美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的50%以上，超過(guò)歐洲大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成

目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基本形成了以數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)等三大部分為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

數(shù)據(jù)資源方面，我國(guó)在數(shù)據(jù)資源量和豐富程度上具有優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有全球第一的人口基數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等開(kāi)始受到越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)關(guān)注，中國(guó)已成為名副其實(shí)的“世界數(shù)據(jù)中心”。截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到54.3%①，涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一批擁有巨大數(shù)據(jù)儲(chǔ)量和先進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)有望快速發(fā)展，機(jī)器對(duì)機(jī)器（M2M）的通信將會(huì)帶來(lái)大幅的數(shù)據(jù)增量。IDC的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)將會(huì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，占全球的比重將會(huì)大幅提高，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)數(shù)據(jù)總量將會(huì)達(dá)到8060EB，約占全球的18%②。

產(chǎn)品技術(shù)方面，全球大數(shù)據(jù)技術(shù)以開(kāi)源為主，中國(guó)以跟隨為主。全球大數(shù)據(jù)技術(shù)格局目前可以分為三個(gè)陣營(yíng)。一是原創(chuàng)理論輸出。代表公司是谷歌，其相關(guān)成果為大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析奠定理論基礎(chǔ)。二是技術(shù)制高點(diǎn)。以雅虎、臉書、阿帕奇等美國(guó)公司為代表，主要提供開(kāi)源的大數(shù)據(jù)分析架構(gòu)服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)先鋒隊(duì)。以IBM、微軟、甲骨文、EMC等傳統(tǒng)IT巨頭為主，主要針對(duì)行業(yè)用戶提供基于Hadoop和Spark的商用產(chǎn)品和解決方案。國(guó)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)集中于應(yīng)用層，相關(guān)企業(yè)大部分處于第三陣營(yíng)，且處于跟隨者地位，與國(guó)外同陣營(yíng)企業(yè)實(shí)力差距較大，僅有少數(shù)企業(yè)（如阿里巴巴、華為等）可以進(jìn)入第二陣營(yíng)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，我國(guó)政府和企業(yè)都高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并在政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等方面取得成效。政務(wù)方面，多個(gè)地方已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，貴州借助“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)上線“7+N”朵云、河南省上線“中原云”、云南省政府上線“云上云”等；互聯(lián)網(wǎng)方面，百度的“中國(guó)大腦”戰(zhàn)略、阿里的“從IT到DT”、騰訊的“大數(shù)據(jù)連接的未來(lái)”等都圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)行布局。在智能制造領(lǐng)域，以三一重工為例，其已形成了5000多個(gè)維度、每天2億條、超過(guò)40TB的大數(shù)據(jù)資源，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備作業(yè)情況、關(guān)鍵零件磨損、油耗以及承壓情況等，確保在問(wèn)題出現(xiàn)之前就能發(fā)出預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的精準(zhǔn)控制，并大幅提高用戶服務(wù)質(zhì)量。

3.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域聚集分布狀態(tài)

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，從東部沿海地區(qū)到中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分布呈現(xiàn)出聚集發(fā)展的良好局面，合作協(xié)同發(fā)展將成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)。目前已形成了以貴安新區(qū)為核心的綜合試驗(yàn)區(qū)，以北京為核心的京津冀大數(shù)據(jù)聚集區(qū)，以深圳、廣州為核心的珠三角大數(shù)據(jù)聚集區(qū)，以上海、江蘇、浙江為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)大數(shù)據(jù)聚集區(qū)。此外，重慶、武漢、西安、成都、鄭州等地也在積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并取得一定成績(jī)。中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（北京）、仙桃數(shù)據(jù)谷（重慶）、大數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園（成都）、白沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（河南）、江蘇省大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)園（江蘇）等一大批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛落地。

4.初步形成互聯(lián)網(wǎng)巨頭引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

我國(guó)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭百度、阿里巴巴、騰訊及京東等憑借自身在網(wǎng)絡(luò)信息方面的優(yōu)勢(shì)，率先獲取了大量的用戶數(shù)據(jù)，在我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展中搶占先機(jī)，用以支撐自身的電子商務(wù)、定向廣告和影視娛樂(lè)等業(yè)務(wù)，走在國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前列。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)O2O的趨勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸將業(yè)務(wù)延伸到金融、保險(xiǎn)、旅游、健康、教育、交通服務(wù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這極大地豐富了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)源，促進(jìn)了其數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步奠定了我國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地位，同時(shí)也擴(kuò)展了大數(shù)據(jù)分析在諸多行業(yè)的應(yīng)用。

5.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策不斷完善

為了促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)一系列大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策措施助推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年中旬，中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了14個(gè)關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策，各部委也出臺(tái)了13個(gè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政策，上海、貴州、重慶、天津等23個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）出臺(tái)了76個(gè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策和規(guī)劃，呈現(xiàn)出中央高度重視、地方積極推動(dòng)的良好局面。實(shí)踐證明，從中央到地方政府出臺(tái)的一系列政策舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的推進(jìn)作用：中央層面頒布的戰(zhàn)略能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用；而地方層面的政策則能夠幫助地方利用政府部門強(qiáng)大的資源整合能力，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各種財(cái)政、資金、資源等的保障，推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更加健康有序的發(fā)展。

6.數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速

數(shù)據(jù)交易是指對(duì)數(shù)據(jù)的一系列權(quán)益（如所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等）進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和交換的過(guò)程。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，截至2016年7月，我國(guó)已經(jīng)成立的大數(shù)據(jù)交易所、交易中心和平臺(tái)達(dá)到15家。其中，中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)成立于2014年2月，是我國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。這些數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的誕生和運(yùn)作為企業(yè)、政府、科研乃至個(gè)人提供了數(shù)據(jù)交易和應(yīng)用的場(chǎng)所，對(duì)于其盤活手中沉積的海量“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，打破“數(shù)據(jù)孤島”起到了極大的助力作用。

二、我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，盡管取得了一定的成果，但作為新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，其在發(fā)展中依舊面臨著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

1.數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)問(wèn)題是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的難題。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度。由于數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、易更改等特性，且權(quán)屬鑒定復(fù)雜，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定是當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須解決的疑難問(wèn)題。實(shí)踐證明，由于目前數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)問(wèn)題依舊懸而未決，導(dǎo)致基于原始的用戶數(shù)據(jù)，在去除個(gè)人身份屬性之后的數(shù)據(jù)歸屬問(wèn)題不明確，數(shù)據(jù)擁有方不愿或不敢把數(shù)據(jù)拿出來(lái)交易，直接制約了數(shù)據(jù)交易的發(fā)展步伐，進(jìn)而嚴(yán)重制約了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即便是目前有不少的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、交易所和交易中心，但是脫離了明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定這一基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)交易只能是摸著石頭過(guò)河式的一種嘗試，勢(shì)必會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中一系列糾紛，增加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放度低

目前，雖然北京、上海、貴州等一些地方政府已經(jīng)嘗試建立了省市一級(jí)的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶，但我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放程度比較低，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，政府部門對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的認(rèn)識(shí)還不到位，已開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)時(shí)效性低、機(jī)器可讀性差。一些地方政府片面地認(rèn)為數(shù)據(jù)開(kāi)放就是把數(shù)據(jù)公開(kāi)出來(lái)。實(shí)際上，數(shù)據(jù)開(kāi)放是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)接口等問(wèn)題。

第二，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放動(dòng)力不足。究其原因，主要根源于兩個(gè)方面，一是一些政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量并不高，部門間的數(shù)據(jù)不一致情況突出，數(shù)據(jù)一旦開(kāi)放出來(lái)，可能造成負(fù)面影響而由此不敢為。二是一些政府重在眼前“政績(jī)”考慮，雖然政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，但在短期內(nèi)很難凸顯“政績(jī)”，由此就不積極作為。

3.數(shù)據(jù)收集和共享困難

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力首先來(lái)自于數(shù)據(jù)流動(dòng)，尤其是跨行業(yè)、跨部門，甚至跨地域的數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享。但是我國(guó)存在比較嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)割據(jù)”“數(shù)據(jù)孤島”和“碎片化”現(xiàn)象，有價(jià)值的公共資源和商業(yè)數(shù)據(jù)基本處于死鎖狀態(tài)，無(wú)法順暢流動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)收集困難。由于我國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱，早期信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，自主構(gòu)建大型信息系統(tǒng)的能力不足，且大量的企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，導(dǎo)致目前依靠這些信息系統(tǒng)收集到的數(shù)據(jù)普遍存在兼容性不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低等問(wèn)題，直接制約了數(shù)據(jù)的流動(dòng)。

第二，數(shù)據(jù)源之間處于孤立存在狀態(tài)，數(shù)據(jù)整合共享困難。由于數(shù)據(jù)源之間孤立存在，缺少流動(dòng)和整合，很多企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)都是片段數(shù)據(jù)，很難形成完整的、具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致利用大數(shù)據(jù)之前需要做大量數(shù)據(jù)處理的工作，整合效率低，整合難度非常大，數(shù)據(jù)使用成本過(guò)高，商業(yè)價(jià)值降低。

4.數(shù)據(jù)安全保護(hù)及管理體系不完善

數(shù)據(jù)安全與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須同步推進(jìn)發(fā)展，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不可能持續(xù)發(fā)展。但由于我國(guó)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)不足，增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，法律法規(guī)不健全，沒(méi)有建立起相關(guān)管理體系。我國(guó)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)仍不健全，政府信息資源開(kāi)放共享制度仍然缺位，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)政府部門和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源沒(méi)有足夠的重視，未設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理規(guī)章，數(shù)據(jù)管理處于分散、無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致目前還未建立起兼顧安全與發(fā)展的大數(shù)據(jù)開(kāi)放、管理和安全保障體系。

第二，自主設(shè)備采用不足，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄密。我國(guó)大量的信息系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備都是使用國(guó)外的服務(wù)器、路由器、數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等，對(duì)自主設(shè)備的采用較少，在商業(yè)或其他利益的驅(qū)使下，國(guó)外相關(guān)廠商可以肆無(wú)忌憚地獲取我國(guó)個(gè)人和企業(yè)的各類數(shù)據(jù)，很容易導(dǎo)致我國(guó)的數(shù)據(jù)資源泄密，不利于對(duì)數(shù)據(jù)資源的保護(hù)。

第三，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)主體對(duì)于數(shù)據(jù)隱私的重要性認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)的相關(guān)廠商尚未意識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，缺乏保護(hù)數(shù)據(jù)資源的意識(shí)，而技術(shù)能力的不足也使得相關(guān)廠商無(wú)法真正有效地廣泛存儲(chǔ)、利用和保護(hù)屬于自己的數(shù)據(jù)。

第四，對(duì)侵犯數(shù)據(jù)隱私和安全的相關(guān)行為處罰不足。數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法力度、處罰程度也存在不足，過(guò)去幾年，包括攜程、支付寶、天涯網(wǎng)、12306等眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)生了多起重大的數(shù)據(jù)泄露事件，但是對(duì)涉事企業(yè)的處罰力度較輕微。

5.大數(shù)據(jù)企業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏

從主導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，目前還沒(méi)有出現(xiàn)能夠引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展早期，主要以中小企業(yè)為主，企業(yè)人數(shù)從幾十人到幾百人不等，分布于各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域之中，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，很少有營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的大企業(yè)。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈還需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善，垂直方向尚未出現(xiàn)可以建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的骨干型大數(shù)據(jù)企業(yè)。

6.大數(shù)據(jù)合格人才匱乏

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底取決于數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)目前大數(shù)據(jù)人才供求嚴(yán)重失衡。

第一，復(fù)合型人才總供給不足。大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開(kāi)掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才，而目前系統(tǒng)地掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和自然語(yǔ)言處理等多方面綜合知識(shí)的復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才卻十分短缺。再加上我國(guó)大數(shù)據(jù)專業(yè)教育起步時(shí)間太晚，大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)速度無(wú)法追趕正在發(fā)展中的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)。根據(jù)2017年《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》顯示，未來(lái)3—5年內(nèi)我國(guó)大數(shù)據(jù)人才的缺口將高達(dá)150萬(wàn)人。

第二，大數(shù)據(jù)人才崗位供求失衡，技術(shù)類人才稀缺。除了總供應(yīng)不足之外，大數(shù)據(jù)人才還面臨崗位供需不均衡的現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)崗位需求之中，數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)研發(fā)等相關(guān)技術(shù)類崗位的需求遠(yuǎn)大于供給，而數(shù)據(jù)管理崗位的人才供給卻大于其需求。所以在大數(shù)據(jù)人才需求中，技術(shù)類人才的稀缺程度要大于管理類人才。

第三，大數(shù)據(jù)人才地域供求失衡。地域供求失衡現(xiàn)象也是大數(shù)據(jù)人才供求面臨的一個(gè)問(wèn)題。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展上呈現(xiàn)區(qū)域聚集分布狀態(tài)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等地之外，西南地區(qū)的貴州、重慶也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的地區(qū)。從大數(shù)據(jù)人才的流動(dòng)情況來(lái)看，大數(shù)據(jù)人才主要流向信息化基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度大的地區(qū)，中西部和東北地區(qū)的數(shù)據(jù)人才則流出較多，這種地域失衡狀態(tài)，導(dǎo)致中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)人才不足，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制。

7.大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新不足

我國(guó)在大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新還處于跟隨狀態(tài)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)管理、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線處理、非結(jié)構(gòu)化處理等方面都存在較大差距。由于自主研發(fā)能力不足，沒(méi)有形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)框架，難以滿足各行各業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用需求，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展步履維艱。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是缺乏核心技術(shù)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)、挖掘等一系列過(guò)程，我國(guó)本土軟件企業(yè)技術(shù)積累薄弱，在底層架構(gòu)和核心算法方面不具備優(yōu)勢(shì)，在核心數(shù)據(jù)技術(shù)掌握方面較為薄弱，真正能主導(dǎo)構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的企業(yè)尚未出現(xiàn)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完整。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從底層芯片到基礎(chǔ)軟件再到應(yīng)用分析軟件等信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，目前國(guó)內(nèi)無(wú)論是在新型計(jì)算平臺(tái)、分布式計(jì)算架構(gòu)，還是在大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面均與國(guó)外存在較大差距，難以支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)滯后。我國(guó)關(guān)鍵數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和開(kāi)源生態(tài)建設(shè)方面還處于跟隨狀態(tài)，相關(guān)企業(yè)主要基于已有的開(kāi)源平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化和構(gòu)建適合自身業(yè)務(wù)需求的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，缺乏構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的技術(shù)實(shí)力和資金支持，涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析和應(yīng)用全鏈條的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系還需要加大力度培育。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致無(wú)法真正掌握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

三、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的制度建設(shè)

可參照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合數(shù)據(jù)資源的特點(diǎn)，研究并明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律定義、內(nèi)容、權(quán)利和保護(hù)等內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性和交易屬性，明確產(chǎn)權(quán)所有者享有依法進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的權(quán)利。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，建議在保護(hù)個(gè)人隱私的前提下，將企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的權(quán)屬優(yōu)先和側(cè)重分配于企業(yè)，以保證企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收益與其投入相匹配。

2.加快建立完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)制度

大數(shù)據(jù)正在改變世界，但它并沒(méi)有改變?nèi)藗儗?duì)于數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)發(fā)展的世界性難題。目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)的能力十分有限，大數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的法律法規(guī)缺失，大大增加了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。鑒于目前我國(guó)僅有貴州省2016年1月15日出臺(tái)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，其他省市和中央政府都還沒(méi)有制定有關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的單行法律法規(guī)，建議先考慮加快起草和頒布“信息保護(hù)法”和“數(shù)據(jù)開(kāi)放法”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)，明確數(shù)據(jù)安全邊界，保障大數(shù)據(jù)采集、使用等環(huán)節(jié)中個(gè)人隱私信息不受侵犯。參照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，研究制定“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法”，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律定義、內(nèi)容、確權(quán)和保護(hù)等內(nèi)容，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)屬性和交易屬性，明確產(chǎn)權(quán)所有者享有依法進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的權(quán)利。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)制定“數(shù)據(jù)法”已變得越來(lái)越迫切，建議把制定“數(shù)據(jù)法”盡早列入全國(guó)人大立法計(jì)劃，做好與之前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)的銜接，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，出臺(tái)“中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)法”?！皵?shù)據(jù)法”主要內(nèi)容要包括總則和附則兩部分：總則包括數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)取證、法律責(zé)任等；附則作為總則和分則輔助性內(nèi)容而存在的一個(gè)組成部分，對(duì)本法有關(guān)專業(yè)用語(yǔ)和相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。

3.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐

加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，著力點(diǎn)主要應(yīng)放在政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。

一是加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐。要把加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐的著力點(diǎn)放在全面深化政府行政體制改革上來(lái)。我們只有也唯有全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，從根本上打破部門行業(yè)條塊分割的體制壁壘，徹底解決時(shí)下一些政府部門存在“不愿開(kāi)放共享”“不會(huì)開(kāi)放共享”“不敢開(kāi)放共享”這種為官不為、懶政怠政局面，才能破解目前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)碎片化”難題，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源整合與集成應(yīng)用，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，當(dāng)前要把政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享納入政府工作重要職責(zé)，明確職責(zé)主體，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的主管部門、工作職責(zé)和工作考核機(jī)制；盡快制定出臺(tái)“開(kāi)放數(shù)據(jù)發(fā)布指南”和“公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享管理辦法”，明確界定數(shù)據(jù)開(kāi)放邊界、范圍、原則和安全保障范圍等，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享步伐。

二是有序建立完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)。首先，要按照開(kāi)放共享的內(nèi)容范圍和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快統(tǒng)籌建立完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，開(kāi)放共享。其次，要按照互利共贏、有序推進(jìn)、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。同時(shí)要特別警惕避免功能定位趨同的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)盲目發(fā)展，同質(zhì)化嚴(yán)重以致發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源和社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)。

4.加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策支持力度

加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和有效市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，而且要更好發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)統(tǒng)一，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

一是加大財(cái)政政策支持，注重配套政策的應(yīng)用。政府要加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。首先，要盡快完善政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)服務(wù)的配套政策，加強(qiáng)各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的支持力度。鼓勵(lì)政府部門和公用事業(yè)的信息化應(yīng)用中采購(gòu)大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購(gòu)數(shù)據(jù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要加快推進(jìn)出臺(tái)實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的相關(guān)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的大數(shù)據(jù)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后實(shí)施更加優(yōu)惠的企業(yè)所得稅政策。對(duì)于市場(chǎng)前景良好的大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)，納入小微企業(yè)優(yōu)惠政策扶持。對(duì)符合稅法相關(guān)規(guī)定的大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，實(shí)施加計(jì)扣除政策。

二是建立財(cái)政專項(xiàng)扶持基金。建立國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，吸引社會(huì)資金參與，擴(kuò)大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投融資能力，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大工程。

三是加大投融資扶持政策力度。深化金融服務(wù)改革，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資金扶持。首先，各級(jí)地方政府要積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立一批投資于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金；其次，鼓勵(lì)地方設(shè)立支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；最后，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合上市條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市，拓寬大數(shù)據(jù)企業(yè)直接融資渠道。

5.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和應(yīng)用雙重驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度和擴(kuò)大應(yīng)用范圍來(lái)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加大財(cái)政資金對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)共性技術(shù)的研發(fā)支持力度。建議在國(guó)家層面上設(shè)立大數(shù)據(jù)關(guān)鍵基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，支持突破一批核心技術(shù)，以期形成構(gòu)建具有核心技術(shù)自主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的能力。即突破大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)可視化、存儲(chǔ)管理、數(shù)據(jù)安全、以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。

二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)投入，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)解決方案。加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。選擇一批信息服務(wù)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以應(yīng)用牽引創(chuàng)造需求，加快我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)

目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與國(guó)外相比仍有較大差距，尤其是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)人才隊(duì)伍不足是一個(gè)亟須打破的制約瓶頸，需要在國(guó)家層面上給予強(qiáng)有力支持。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，最迫切的就是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前必須抓好如下工作：要在國(guó)家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有序布局大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。務(wù)必要防止盲目建設(shè)和重復(fù)投資，避免出現(xiàn)“爛尾樓”工程。要扎扎實(shí)實(shí)地加快推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通信能力，提高通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，降低整體運(yùn)營(yíng)成本，健全網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)保障體系，大幅度擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋范圍。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。中央和地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)踐情況有序規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷培育壯大具有國(guó)內(nèi)和全球影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

二是多元化方式培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要前提是必須具備多層次、高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍。鑒于我國(guó)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)著力于兩方面：一方面，要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才。從緊迫性而言，要充分發(fā)揮政府的主動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國(guó)際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。從長(zhǎng)期來(lái)看，要立足于依靠我國(guó)重點(diǎn)高校和科研院所培養(yǎng)輸送，致力于培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂?dāng)?shù)據(jù)采集、懂?dāng)?shù)學(xué)算法、懂?dāng)?shù)學(xué)軟件、懂?dāng)?shù)據(jù)分析、懂預(yù)測(cè)分析、懂市場(chǎng)應(yīng)用、懂管理等的復(fù)合型“數(shù)據(jù)科學(xué)家”隊(duì)伍。另一方面，要培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才?？刹扇《嘣囵B(yǎng)方式，即支持國(guó)內(nèi)高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理人才；支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)職業(yè)教育，培育專業(yè)技能人才；鼓勵(lì)高校和科研院所針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能對(duì)在職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，縮短大學(xué)培養(yǎng)人才的周期來(lái)滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，使我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐步入“三螺旋”時(shí)代③。

7.加快推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)制度與方法改革

我們必須積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代的數(shù)據(jù)科學(xué)面臨的挑戰(zhàn)，主動(dòng)進(jìn)取，充分利用大數(shù)據(jù)催生大變革，在大數(shù)據(jù)思維框架下構(gòu)建新的統(tǒng)計(jì)制度與方法，推動(dòng)現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需要充分發(fā)揮有為政府的作用，建議從國(guó)家層面上組織專家隊(duì)伍，在積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行專題研究。當(dāng)前要著力于對(duì)推動(dòng)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入研究，積極鼓勵(lì)先行先試，在試點(diǎn)成熟后上升為標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。當(dāng)前，必須加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問(wèn)接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。密切關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，善于進(jìn)行國(guó)際交流合作，要積極組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

8.促進(jìn)國(guó)際合作與交流

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，開(kāi)放合作是必由之路。我們要堅(jiān)持平等合作、互利共贏的原則，積極推進(jìn)建立多層次的國(guó)際合作交流合作機(jī)制，在大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全、政策法規(guī)等領(lǐng)域加快建立和完善大數(shù)據(jù)國(guó)際交流合作平臺(tái)，逐步完善國(guó)際合作機(jī)制。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新需要，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才，利用國(guó)際創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，加速世界共融；結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，支持國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，輸出優(yōu)勢(shì)技術(shù)和服務(wù)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品，在優(yōu)進(jìn)優(yōu)出中實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

注釋

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第40次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2017年8月4日。

②IDC & EMC. The Digital Universe of Opportunities. https：//www.emc.com/collateral/analyst-reports/idc-digital-universe-2014-china.pdf.

③“三螺旋”理論是20世紀(jì)90年代中期，紐約州立大學(xué)的社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威茲和阿姆斯特丹科技學(xué)院的羅伊特·雷德斯多夫教授在三螺旋概念基礎(chǔ)上提出的官、產(chǎn)、學(xué)三者之間關(guān)系的著名理論。該理論主要分析了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的新型互動(dòng)關(guān)系，即政府、企業(yè)與大學(xué)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素，根據(jù)市場(chǎng)要求而聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成了三種力量交叉影響的三螺旋關(guān)系。這一理論被學(xué)界認(rèn)為開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)創(chuàng)新研究的新領(lǐng)域、新范式，產(chǎn)學(xué)研的研究從此向“三螺旋”時(shí)代邁進(jìn)。

責(zé)任編輯：曉 立

Research On the Development of China′s Big Data Industry

Cha Hongwang Zheng Tingting

Abstract：This paper analyzes the present situation of the development of China′s big data industry from six aspects including industrial scale， industry form， regional distribution， industry competition pattern， industry policy and trading market. Furthermore， this paper also analyzes the main problems in the development of China′s big data industry from seven aspects， which include data property rights， government data， data value， data security and data protection， big data enterprises， big data talents and big data technology. Based on the problem orientation， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for speeding up the healthy and orderly development of the big data industry in China.

Key words： big data； big data industry； data property right； government data opening and sharing