摘 要：保障國(guó)家糧食安全關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全，具有極大的戰(zhàn)略重要性和必要性。近年來，我國(guó)糧食改革發(fā)展取得明顯成效，但是“喜中有憂”：思潮泛濫，否定“糧安”；食糧者多，種糧人弱；資源約束緊縮，生產(chǎn)基礎(chǔ)變??；現(xiàn)代服務(wù)短缺，農(nóng)民困擾頗多；農(nóng)民主體地位失落，土地流轉(zhuǎn)亂象叢生。為此，習(xí)近平總書記以家國(guó)情懷，深入淺出地闡明了“糧安論”“戰(zhàn)略論”“飯碗論”“紅線論”“永恒論”“質(zhì)量論”等糧食安全的精深論斷。新時(shí)代必須把保障糧食安全置于戰(zhàn)略地位，學(xué)好落實(shí)好“糧穩(wěn)天下安”的戰(zhàn)略思想，護(hù)好利用好“天下糧田”，管好建設(shè)好“天下糧倉”，護(hù)好培育好“天下糧人”。咬定青山不放松，確保“糧安”無不勝。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平重要論述；糧食安全；喜中有憂；戰(zhàn)略舉措

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）04-0026-12

一、一段往事引起的深思和深省

金雞年秋，翻檢舊作《當(dāng)代中國(guó)糧食發(fā)展戰(zhàn)略研究》①，書中收錄了筆者1984年發(fā)表的長(zhǎng)篇論文《關(guān)于我國(guó)糧食發(fā)展的戰(zhàn)略問題》，此文榮獲1987年“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”論文獎(jiǎng)第一名。回憶這段往事，絕無炫耀個(gè)人之意，而是記錄著一段有關(guān)糧食安全的、不可遺忘的歷史故事。

1984年前后，由于農(nóng)村改革迸發(fā)出潛在的巨大能量和生產(chǎn)積極性，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，總產(chǎn)量突破8000億斤大關(guān)。在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)指令性計(jì)劃體制桎梏下，糧食價(jià)格倒掛、流通不暢、消費(fèi)受抑、倉儲(chǔ)不足，從而導(dǎo)致了“賣糧難”“儲(chǔ)糧難”的問題。人們被國(guó)內(nèi)空前的糧食豐收和前所未有的“儲(chǔ)不下”現(xiàn)象所陶醉，響起糧食“過?！钡穆曇簟Ｓ蛇@種誤判出發(fā)，在當(dāng)時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)中，簡(jiǎn)單地采取了“多砍少趕”的辦法，從而導(dǎo)致糧田面積過快、過猛縮減。

作為一個(gè)堅(jiān)定認(rèn)為“糧食不過?！钡募Z食人，筆者以文字與“過剩論者”進(jìn)行商榷或者叫“辯論”，寫出了那篇論文。文章以數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律闡明以下見解：（1）正確估量糧情是制定糧食發(fā)展戰(zhàn)略的前提；（2）穩(wěn)定增產(chǎn)是糧食生產(chǎn)務(wù)必長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針；（3）靈活流通是實(shí)現(xiàn)糧食發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵；（4）適度轉(zhuǎn)化、合理消費(fèi)是促進(jìn)糧食發(fā)展的動(dòng)力。論文主題很明確：當(dāng)時(shí)中國(guó)糧食不過剩，絕不可放松糧食生產(chǎn)；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，量力而行，扎實(shí)而行；正確處理國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口糧食的關(guān)系，必須堅(jiān)持以自力更生為主，以國(guó)外進(jìn)口為輔。無奈，人微言輕，一個(gè)年輕研究者的聲音難得有人聽見。結(jié)果，在農(nóng)業(yè)糧食科技沒有得到根本突破的條件下，在短時(shí)間內(nèi)過快、過猛調(diào)減糧食種植面積，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)出現(xiàn)令人痛心的“馬鞍形”。1978年，全國(guó)糧食播種面積180880.5萬畝，到1994年縮減為164316.5萬畝，凈減少16564.5萬畝，導(dǎo)致全國(guó)糧食供求關(guān)系緊張。②

這一歷史教訓(xùn)不可遺忘。在我國(guó)，糧食安全是關(guān)系13億多人口基本民生的頭等大事，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題，必須居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴。

收稿日期：2018-03-14

作者簡(jiǎn)介：丁聲俊，男，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員。

二、糧食安全概念的提出及其意義

（一）糧食安全概念的提出

糧食安全一詞最早產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代中葉。1972—1974年，世界糧食形勢(shì)風(fēng)雨驟變，爆發(fā)了二戰(zhàn)后30余年里最嚴(yán)重的糧食危機(jī)：市場(chǎng)供求失衡，谷物安全儲(chǔ)備系數(shù)由18%下降到14%，世界谷物價(jià)格暴漲2倍以上③，廣大發(fā)展中國(guó)家深受其害，許多國(guó)家和地區(qū)陷入糧荒和饑饉。面對(duì)世界糧食形勢(shì)的風(fēng)云突變，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（以下簡(jiǎn)稱FAO）等機(jī)構(gòu)采取了緊急行動(dòng)，于1974年召開世界糧食會(huì)議，敲響了糧食安全的警鐘。這次會(huì)議取得了世界糧食史上的重大成果：一是提出了保障糧食安全的警示和警告，要求各國(guó)谷物庫存量要達(dá)到各國(guó)糧食安全的最低水平；二是通過了《消除饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良世界宣言》，向各國(guó)宣告“消除饑餓是國(guó)際大家庭中每個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和有援助能力的其他國(guó)家的共同目標(biāo)”④；三是FAO理事會(huì)通過了《世界糧食安全國(guó)際約定》，要求有關(guān)國(guó)家履行保障世界糧食安全的責(zé)任。此后，F(xiàn)AO又不斷采取措施，諸如：建立了國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，從資金和技術(shù)兩個(gè)方面幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展糧食生產(chǎn)；設(shè)立糧食安全委員會(huì)，定期監(jiān)測(cè)世界糧食形勢(shì)，交流有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。世界糧食大會(huì)形成的文件，成為動(dòng)員各國(guó)保證世界糧食安全的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）糧食安全內(nèi)涵的不斷延伸和豐富

1974年世界糧食大會(huì)之后，F(xiàn)AO督促各國(guó)相應(yīng)采取政策措施，加強(qiáng)各自的糧食安全。糧食安全的內(nèi)涵不斷延伸和充實(shí)：從國(guó)家層面延伸到家庭層面，乃至個(gè)人；從數(shù)量安全充實(shí)到質(zhì)量安全，再到營(yíng)養(yǎng)安全，乃至可持續(xù)安全。糧食安全內(nèi)涵的每一次延伸和豐富，都意味著又一次向世界敲響糧食安全的警鐘，又一次發(fā)出新的警示，讓世界保持警醒和清醒。

1.國(guó)家層面的糧食安全

FAO致力于把世界糧食安全落實(shí)到國(guó)家糧食安全層面上，以構(gòu)成保障世界糧食安全的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代之后，許多國(guó)家都把糧食自給或增加糧食供給作為基本方針：在亞洲，有的國(guó)家提出了主糧自給的政策目標(biāo)，有的國(guó)家制定了提高糧食自給率的措施；在拉美和非洲，有的國(guó)家主糧已經(jīng)基本自給，側(cè)重改善流通，調(diào)整價(jià)格政策，促進(jìn)合理分配；有的則著重發(fā)展自己特有的經(jīng)濟(jì)部門，換回外匯進(jìn)口糧食。總之，許多發(fā)展中國(guó)家積極動(dòng)員和組織群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，改良土壤，大力推行“綠色革命”，糧食生產(chǎn)率顯著提高，不僅改善了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，甚至實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，有的國(guó)家還建立了糧食儲(chǔ)備。發(fā)展中國(guó)家在世界糧食版圖上的地位顯著提高，與此相對(duì)照，屢屢以糧食作為外交工具的美國(guó)的“糧食霸權(quán)”地位逐漸減弱，“禁運(yùn)”或者“取消糧援”的“大棒”不那么靈驗(yàn)了。這有利于保障世界糧食安全，特別是有利于發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

2.家庭層面的糧食安全

隨著世界糧食生產(chǎn)和世界貿(mào)易的變化，如何使絕大多數(shù)人都能獲得生活必需糧食的問題日益顯現(xiàn)出來，即通過市場(chǎng)供應(yīng)滿足家庭對(duì)糧食的需求。這就是說，一方面，市場(chǎng)日益成為影響糧食安全的因素；另一方面，強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)家庭都有獲得糧食的能力”。這樣，保障糧食安全的內(nèi)涵增添了新內(nèi)容，意味著把爭(zhēng)取糧食安全的活動(dòng)，延伸到消除貧困的領(lǐng)域；而糧食安全活動(dòng)也相應(yīng)地從國(guó)家、地方政府進(jìn)一步落實(shí)到家庭、個(gè)人身上。于是，就形成了家庭糧食安全的新概念。

3.營(yíng)養(yǎng)層面的糧食安全

在逐步形成家庭糧食安全概念的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家的每天人均膳食能量供給量（以下簡(jiǎn)稱能量）不斷提高，從能量不足發(fā)展到基本滿足的階段。但世界糧食安全產(chǎn)生了一個(gè)新問題，即發(fā)展中國(guó)家的食物營(yíng)養(yǎng)中蛋白質(zhì)含量不足。1990—1992年，全世界約有8.4億人（占當(dāng)時(shí)全球人口的20%）的基礎(chǔ)代謝率低于1.54，即陷于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足，其中5歲以下兒童中，有2.15億人（占5歲以下兒童總數(shù)的40%）發(fā)育遲緩；有1.83億人（占34.3%）體重不足；有4790萬兒童（占9.4%）嚴(yán)重消瘦。與此同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，因營(yíng)養(yǎng)過剩引起的肥胖癥，以及由此導(dǎo)致的高血壓、心血管病、糖尿病也十分普遍。由此，在能量充足的狀況下凸顯出營(yíng)養(yǎng)不安全的問題。1992年FAO和WHO共同召開國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)，要求與會(huì)各國(guó)承諾“加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和教育手段”，“在提高全民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，注意營(yíng)養(yǎng)安全，確保所有人都能持續(xù)地做到營(yíng)養(yǎng)充足”。接著又在1996年召開的世界糧食首腦會(huì)議上重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。這些都把糧食安全和營(yíng)養(yǎng)問題直接聯(lián)系起來，把營(yíng)養(yǎng)安全作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。按照FAO的解釋，營(yíng)養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的糧食安全”⑤。從糧食安全到營(yíng)養(yǎng)安全是必然的歷史進(jìn)程，目前正處于過渡階段，必須加以重視，積極而又謹(jǐn)慎地對(duì)待。從目前實(shí)踐中看，新開發(fā)的糧食、飼料及其加工產(chǎn)品，多種食物原料的合成品，經(jīng)過生物技術(shù)處理后的產(chǎn)品，及其相應(yīng)帶來的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)存運(yùn)銷以及如何上市定價(jià)等一系列新問題，都有待科技、經(jīng)營(yíng)以至政法等方面的工作相應(yīng)地跟上去。⑥當(dāng)前，糧食營(yíng)養(yǎng)安全的含義還在探索發(fā)展中，它不僅需要足夠的糧食數(shù)量，也需要保證健康質(zhì)量，以及需要膳食多樣化。

4.可持續(xù)糧食安全

直到20世紀(jì)末，在保障糧食安全方面，強(qiáng)調(diào)得更多的是滿足當(dāng)代人的糧食需求，為此不惜成本，不吝投入，過多使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，危及后代的糧食安全，引起廣泛關(guān)注。2001年召開的世界糧食可持續(xù)安全會(huì)議提出，“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害”。用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的語言表述，可持續(xù)糧食安全就是既能滿足當(dāng)代人保障健康的需求，又不危害后代人足以保障健康需求的安全。按照這一要求，必須轉(zhuǎn)變“三高一低”的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式，特別是要轉(zhuǎn)變以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)到“三低一高”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路上。

（三）糧食安全的本質(zhì)性特征

自FAO最早敲響糧食安全的警鐘以來，其內(nèi)涵逐步豐富，外延相應(yīng)擴(kuò)展，迄今，國(guó)內(nèi)外關(guān)于糧食安全的定義有數(shù)十種之多。例如，1974年世界糧食大會(huì)通過的糧食安全的定義是“一個(gè)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備要相當(dāng)于當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%—18%，這被視為糧食安全線”，其中，14%被視為糧食安全警戒線。要說明的是，這里所說的糧食，指的是谷物。1983年，世界糧食安全委員會(huì)通過FAO總干事愛德華·薩烏馬提出的新概念，即“糧食安全的最終目標(biāo)是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本糧食?！?992年，國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)對(duì)糧食安全確定了一個(gè)新概念：“在任何時(shí)候人人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的糧食來維持健康動(dòng)能的生活?！?001年，世界糧食安全委員會(huì)在一個(gè)關(guān)于可持續(xù)糧食安全的報(bào)告中，又提出了一個(gè)新概念：“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的、富有營(yíng)養(yǎng)和安全的糧食?！雹?/p>

上述國(guó)內(nèi)外普遍接受的糧食安全的定義，體現(xiàn)了糧食安全的本質(zhì)性特征：（1）整體性。這是糧食安全諸特性中最根本的特性。為保障糧食安全需要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，即從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的相互有機(jī)關(guān)系及其協(xié)調(diào)發(fā)展的整體理念出發(fā)，提高糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“兩側(cè)”的動(dòng)態(tài)性協(xié)調(diào)。（2）人權(quán)性。糧食安全不僅關(guān)系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)整體的糧食安全，而且不論是富國(guó)，還是窮國(guó)的每個(gè)家庭、每個(gè)居民在任何情況下都有享受足以保障身體生理需要的糧食的權(quán)利，即生存權(quán)。（3）戰(zhàn)略性。糧食安全不僅是糧食供求平衡的問題，而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家整體安全戰(zhàn)略的大事。盡管需要因勢(shì)、因時(shí)、因情不同對(duì)糧食策略進(jìn)行調(diào)整，然而不管環(huán)境和形勢(shì)怎樣變化，都必須堅(jiān)定保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略主動(dòng)。中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上，而且必須裝中國(guó)糧。（4）動(dòng)態(tài)性。糧食安全不是一成不變的，而是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，以及糧食生產(chǎn)、供給、流通和消費(fèi)等條件的變遷而變化的，保障糧食安全的內(nèi)容、方式等都必須、必然相應(yīng)轉(zhuǎn)變。（5）可持續(xù)性。即不僅保障當(dāng)代人的糧食安全，還要保障后代人健康生活的能力，而且一代又一代傳承、持續(xù)下去。這就要求徹底摒棄拼投入、拼資源的增長(zhǎng)方式，采取環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

（四）糧食安全內(nèi)涵豐富的重大意義

糧食安全的概念延伸和內(nèi)涵豐富的過程，是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)發(fā)展的過程，也是滿足人體生理營(yíng)養(yǎng)需求的必然要求。這給農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)流通和膳食構(gòu)成等都帶來了深刻的影響。

1.提供了保障糧食安全的導(dǎo)向

從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，糧食生產(chǎn)必須以保證居民健康、滿足營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重方針，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)共榮的原則，合理調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為民眾提供數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)的糧食和其他食物。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在可持續(xù)糧食安全的引導(dǎo)下，通過有序的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已能保障絕大多數(shù)人從增產(chǎn)、增收中獲得生活必需的糧食等各種食物。

2.普及了糧食安全的意識(shí)

隨著糧食安全內(nèi)涵不斷充實(shí)，家庭糧食安全、居民營(yíng)養(yǎng)安全，以及可持續(xù)安全等新概念相繼出現(xiàn)，促使糧食安全的意識(shí)越來越多地深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，乃至社區(qū)、家庭和個(gè)人生活。與此相應(yīng)，要切實(shí)從各地的農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，保障糧食安全滿足居民對(duì)糧食等食物的更全面、更嚴(yán)格的要求。各地從具體情況出發(fā)，既需要采取適當(dāng)?shù)木C合平衡措施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，穩(wěn)定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；又需要采取公平、公正的分配政策，使人人都能得到所需要的糧食。

3.促進(jìn)了農(nóng)糧生產(chǎn)方式的變革

糧食安全內(nèi)涵不斷豐富，既對(duì)其提出了新挑戰(zhàn)，也使其面臨新機(jī)遇。保障糧食安全越來越多地涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的工作，需要根據(jù)各地具體情況，采取適當(dāng)?shù)木C合平衡措施?！鞍l(fā)展生產(chǎn)，保障供給”仍將是做好糧食安全工作的基礎(chǔ)，但要切實(shí)從各地的農(nóng)業(yè)資源條件出發(fā)，在可持續(xù)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，通過有序的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障絕大多數(shù)人從增產(chǎn)、增收中獲得生活必需的糧食。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也為做好今后的糧食安全工作帶來新的機(jī)遇。1998年，國(guó)際農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策理事會(huì)在一份政策意見中認(rèn)為：“舊的基于商品農(nóng)業(yè)的思想，應(yīng)被重點(diǎn)滿足人類營(yíng)養(yǎng)需求的新觀點(diǎn)所取代；舊農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的國(guó)家邊界，將逐漸消失，而進(jìn)入到一個(gè)沒有邊界的全球糧食系統(tǒng)；而舊的重出輕進(jìn)的重商主義觀點(diǎn)，應(yīng)被生產(chǎn)和分配這種雙重糧食流通制度所代替?！雹嗥鋵?shí)質(zhì)內(nèi)容是，進(jìn)一步發(fā)展自由貿(mào)易，在維持共同利益的國(guó)際規(guī)則下，建立一個(gè)以市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng)為中心的全球糧食系統(tǒng)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及糧食營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，迫使各國(guó)探索新型農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式，包括綠色生產(chǎn)方式、生態(tài)發(fā)展途徑等。

4.助力世界范圍內(nèi)的消除貧困行動(dòng)

FAO發(fā)出的保障世界糧食安全的倡導(dǎo)和號(hào)召，有力助推了世界范圍內(nèi)的反饑餓、反貧困行動(dòng)。其中，規(guī)模最大、影響最廣、收效最大的就是在2000年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上提出的“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”行動(dòng)?！奥?lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”是由各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化，以及對(duì)婦女的歧視等方面商定的有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)，主要包括以下7項(xiàng)：消滅極端貧窮和饑餓；普及小學(xué)教育；促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保??；與艾滋病毒及艾滋病、瘧疾和其他疾病做斗爭(zhēng)；確保環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展。這是一幅由全世界所有國(guó)家和主要發(fā)展機(jī)構(gòu)共同展現(xiàn)的藍(lán)圖。盡管由于各種原因在不同國(guó)家取得的進(jìn)展參差不齊，但總體效應(yīng)明顯。其中，中國(guó)取得的成就最為突出，得到聯(lián)合國(guó)及FAO的一致肯定：中國(guó)提供了效法的經(jīng)驗(yàn)和榜樣。

三、我國(guó)糧食領(lǐng)域取得的成就與面臨的隱憂

（一）我國(guó)糧食領(lǐng)域取得的巨大成就

為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，自2013年以來，我國(guó)糧食領(lǐng)域改革發(fā)展堅(jiān)持探索創(chuàng)新，取得明顯成效。第一，深化糧改，穩(wěn)中推進(jìn)。在深化糧改中，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全制度，構(gòu)建“四梁八柱”，成功實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，建立“市場(chǎng)銷售+合理補(bǔ)貼”的購(gòu)銷新制度，取得的成效令人鼓舞。第二，供給結(jié)構(gòu)，明顯轉(zhuǎn)變。糧食結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，通過市場(chǎng)導(dǎo)向有效促進(jìn)綠色發(fā)展，調(diào)整種植、畜牧和漁業(yè)結(jié)構(gòu)，減玉米、增大豆、擴(kuò)飼草、調(diào)生豬、提牛奶等都顯見績(jī)效。第三，需求結(jié)構(gòu)，逐步升級(jí)。居民糧食消費(fèi)預(yù)期不斷轉(zhuǎn)變，追求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、保健化、方便化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷向中高檔升級(jí)，促進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)。第四，糧食企業(yè)，創(chuàng)新方式。糧食領(lǐng)域致力于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重在實(shí)體企業(yè)，勇于探索、銳意創(chuàng)新，促進(jìn)糧食企業(yè)向組織經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、融合化方向發(fā)展。第五，去除庫存，取得成效。作為農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)，我國(guó)積極推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。隨著玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、加工能力擴(kuò)大、轉(zhuǎn)化渠道拓寬，玉米庫存消化進(jìn)度加快。2017年，全年政策性糧食庫存銷售1679億斤，是2016年的1.36倍。政策性玉米庫存比歷史最高點(diǎn)下降28%，2013年及以前年份玉米基本銷售完畢。⑨第五，糧食產(chǎn)能，穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2億噸以上。

剛剛過去的2017年，在大力推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革的條件下，全國(guó)糧食總產(chǎn)量仍達(dá)到61791萬噸，比2016年增加166萬噸，增長(zhǎng)0.3%。其中谷物產(chǎn)量56455萬噸，比2016年減少83萬噸，減少0.1%。在三大谷物中，稻谷總產(chǎn)量20856萬噸，增產(chǎn)0.7%；小麥總產(chǎn)量12977萬噸，增產(chǎn)0.7%；玉米總產(chǎn)量21589萬噸，減產(chǎn)1.7%。⑩全國(guó)糧食產(chǎn)能已穩(wěn)定登上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐，也為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)?？梢?，我國(guó)糧食完全可以自給，“中國(guó)糧食威脅論”根本無從談起。

（二）我國(guó)糧食安全隱伏的風(fēng)險(xiǎn)

在客觀看到我國(guó)糧食改革發(fā)展取得可喜成績(jī)的同時(shí)，還必須居安思危，洞見隱憂，在一片令人陶醉的喜訊中洞悉我國(guó)糧食安全隱伏的風(fēng)險(xiǎn)。

1.思潮泛濫，否定“糧安”

在改革開放時(shí)代，對(duì)于糧食的各種思潮泛濫，存在漠視糧食安全的雜亂聲音，既有濃濃盲目樂觀思想，也有淡淡悲觀情緒。在這些雜亂聲音中，最具代表性的，一是否定國(guó)內(nèi)存在糧食安全問題，認(rèn)為其是人們?yōu)樽陨砝妗爸圃斐鰜淼摹?；二是依賴進(jìn)口糧的思想，認(rèn)為“種糧不如買糧劃算”。關(guān)于否定糧食安全的看法，茅于軾先生說得最多，也最為直白。2008年，茅先生說：“國(guó)家把糧食安全和保護(hù)耕地面積聯(lián)系起來，確保18億畝耕地的紅線不許突破是不正確的。確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，甚至是有害的?！?011年，茅先生又說：“為什么糧食不存在危機(jī)？首先，也是最重要的，只要市場(chǎng)在，就不愁買不到糧食。其次，對(duì)于那些對(duì)市場(chǎng)存有疑慮的人或喜歡刨根問底的人，我們還要回答，歷史事實(shí)證明，糧食的問題不是供給不足，而是生產(chǎn)過剩。將來估計(jì)還會(huì)如此?！薄爸灰痰觊_門營(yíng)業(yè)，糧食隨時(shí)隨地都可以買到，沒有什么糧食安全問題可擔(dān)憂的?！彪s音不斷，加之媒體渲染，擾得人心繚亂。例如，滋生了忽視糧食安全的情緒，說什么“手中無糧也不慌，不找局長(zhǎng)找市場(chǎng)”。又如，產(chǎn)生了貪圖國(guó)外“便宜糧”、依賴進(jìn)口糧的思想，認(rèn)為“種糧不如買糧劃算”。還有一種看法認(rèn)為，雖然土地、水不能流動(dòng)，但糧食可以流通，糧食安全可以購(gòu)買。這實(shí)際上是選擇性地規(guī)避“國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)”“自產(chǎn)、進(jìn)口兩種資源”“開放型經(jīng)濟(jì)”的主次關(guān)系。這樣簡(jiǎn)單而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)地將糧食安全推給市場(chǎng)，給糧食安全留下了極大隱患。若不澄清這些混亂的思潮，任其泛濫，必然直接影響國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.“食糧者”多，“種糧人”弱

一定意義而言，糧食是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定保持糧食產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)盛不衰的動(dòng)力源泉在廣大農(nóng)民。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)居民口糧、配合飼料原料、新型工業(yè)用糧等糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，國(guó)產(chǎn)糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。與此相對(duì)照，迄今農(nóng)村缺乏“種糧人”——這里指有較高素質(zhì)、有經(jīng)營(yíng)能力、年富力強(qiáng)、以“三農(nóng)”為職業(yè)的農(nóng)民大軍。當(dāng)下，這一關(guān)系糧食產(chǎn)業(yè)興衰的基礎(chǔ)條件令人擔(dān)憂?！胺N糧人”勢(shì)弱表現(xiàn)在多方面。最突出的是農(nóng)村老齡化加劇。改革開放初期，農(nóng)村年輕人口的外遷對(duì)農(nóng)村老齡化的影響還不是很明顯。1982年，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的老齡化水平分別為5.00%和4.56%，前者僅比后者高出0.34個(gè)百分點(diǎn)。但自1990年開始，鄉(xiāng)城遷移人口規(guī)模及其對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響開始逐年增大，到1999年農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)先行進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化水平比城市高出1.03個(gè)百分點(diǎn)。到2010年，農(nóng)村人口老齡化水平已達(dá)到10.06%，比城市高出2.26個(gè)百分點(diǎn)。改革開放以來城市化的快速發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)在2006年（早于城市地區(qū)7年）進(jìn)入了老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，農(nóng)民種糧意愿和種糧積極性趨減?！胺N地一年不如打工一月”的思想影響著農(nóng)民種糧積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性受抑，農(nóng)民的種糧意愿普遍趨降。1980年后出生的新生代青壯年勞動(dòng)力的種糧意愿明顯低于此前出生的勞動(dòng)力。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出打工，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、女性化、低素質(zhì)化現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，一些地方甚至成了“空心村”“留守村”。顯而易見，目前務(wù)農(nóng)群體素質(zhì)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、種糧務(wù)農(nóng)意愿、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、科學(xué)種糧經(jīng)驗(yàn)等方面均呈現(xiàn)弱勢(shì)，而且目前面臨進(jìn)一步弱化的可能。這是保障糧食安全最為堪憂的問題之一。

3.資源約束緊縮，生產(chǎn)基礎(chǔ)變薄

土地、淡水、勞動(dòng)力等主要資源構(gòu)成了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)水土資源及生產(chǎn)者素質(zhì)等在總體上呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡、稟賦減弱、污染嚴(yán)重的趨勢(shì)。

第一，資源總量大，人均數(shù)量小。我國(guó)國(guó)土總面積960萬平方千米，居世界第3位。在國(guó)土資源中，山地占33%，丘陵占10%，平原占12%，盆地占19%。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)人口不斷增多，耕地逐漸減少。我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億公頃，人均耕地0.08公頃，只占世界人均耕地的約1/4。雖然中國(guó)現(xiàn)有土地面積居世界第3位，但是人均土地面積僅及世界人均土地面積的1/3；耕地面積列世界第二位，而人均耕地排在世界第67位。與土地資源類似，我國(guó)水資源總量雖大，但人均水資源占有量也很低，約相當(dāng)于世界人均水平的1/4。2016年，我國(guó)全年水資源總量為32466.4億立方米，占全球水資源總量的6%，居世界13個(gè)“貧水國(guó)家”之列，目前全國(guó)年均缺水量高達(dá)500多億立方米。

第二，資源分布不均衡，匹配結(jié)構(gòu)不對(duì)稱。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)糧食的重心日益向北方地區(qū)集中，呈現(xiàn)“北糧南運(yùn)”格局。然而，我國(guó)北方地區(qū)人均水占有量?jī)H903立方米，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)。其中，黃河區(qū)和遼河區(qū)兩大糧食主產(chǎn)區(qū)是嚴(yán)重缺水的地區(qū)，另外兩大糧食主產(chǎn)區(qū)淮河區(qū)和海河區(qū)更是極度缺水區(qū)。作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水資源，地區(qū)分布存在突出的非均衡性，其表現(xiàn)可概括為“五多五少”的特點(diǎn)，即總量多、人均少；南方多、北方少；東部多，西部少；夏秋多，冬春少；山區(qū)多，平原少。此外，水源和耕地資源分布結(jié)構(gòu)極不匹配，耕地資源“北多南少”，而淡水資源卻是“南多北少”。我國(guó)長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源量占全國(guó)80%以上，但耕地僅占全國(guó)38%；淮河流域及其以北地區(qū)，水資源量不足全國(guó)20%，而耕地卻占全國(guó)62%。在這樣的自然條件下，南方地區(qū)在中國(guó)的糧食版圖上本應(yīng)是農(nóng)業(yè)糧食最發(fā)達(dá)的主產(chǎn)區(qū)，而今的地位卻逐步跌落，甚至連本地的口糧都要依賴輸入。由此導(dǎo)致全國(guó)糧食格局發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，而且目前糧食生產(chǎn)向北方集中的趨勢(shì)還在繼續(xù)。

第三，資源利用粗放，浪費(fèi)污染普遍。如前述，我國(guó)人均淡水、耕地資源短缺，均低于世界平均水平，必須十分珍惜和節(jié)約。然而與此相反，資源利用率低，浪費(fèi)污染普遍。目前國(guó)內(nèi)單位生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍。尤其是農(nóng)村資源利用率低下，生態(tài)環(huán)境惡化。如民謠所描寫的：垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；秸稈照天燒，霧霾滿天下；垃圾遍地堆，何處是農(nóng)家？秸稈焚燒問題嚴(yán)重，已成為一個(gè)大污染源。更不可忽視的是，水資源不僅短缺，而且污染、浪費(fèi)嚴(yán)重。在我國(guó)耗水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)耗水是大頭，2016年農(nóng)業(yè)消耗水量占全國(guó)水消耗總量的比例高達(dá)62.4%。同時(shí)，工業(yè)廢水、生活污水和其他廢棄物進(jìn)入江河湖海等水體，造成水質(zhì)惡化。2016年我國(guó)達(dá)不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類，以及劣五類水體在河流、湖泊（水庫）、省界水體及地表水中占比分別高達(dá)28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。尤其是，我國(guó)水體污染主要以重金屬和有機(jī)物等嚴(yán)重污染為主。目前，我國(guó)受鎘、砷污染的耕地面積高達(dá)1.8億畝，水源中鎘超標(biāo)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。以污水灌溉農(nóng)田，導(dǎo)致面源污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受損。

4.現(xiàn)代服務(wù)薄弱，農(nóng)民困擾頗多

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，尤其是隨著糧食產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)的需求出現(xiàn)六大新趨勢(shì)：政府公共服務(wù)的重要性更加突出，“三農(nóng)”對(duì)其需要更加迫切；生活性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)的需求量均明顯增長(zhǎng)，日益趨向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、綜合化；在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，更需要運(yùn)用電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；虛擬化、無形化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的普及與推廣，對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)的要求日益迫切和嚴(yán)格；城鄉(xiāng)服務(wù)將日益融合化、一體化；對(duì)信息化專業(yè)人才、高技能服務(wù)業(yè)人才的需求越來越多、要求越來越高。

然而，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)還是一個(gè)“大短板”。主要表現(xiàn)是：服務(wù)總量不足和服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)并存，服務(wù)的旺盛需求與服務(wù)的供不應(yīng)求同在，尤其是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的快速擴(kuò)展所需要的信息化、電子化等現(xiàn)代化服務(wù)手段與專業(yè)人才跟不上需求。迄今，我國(guó)農(nóng)民仍然廣受現(xiàn)代化服務(wù)不足的制約和困擾，其主要表現(xiàn)包括：服務(wù)有效需求不足和需求強(qiáng)烈突出；服務(wù)供給成本高企與品質(zhì)欠佳、渠道不暢和品種單一明顯；信息服務(wù)不靈和科技服務(wù)不力普遍。造成這些困擾的根本原因在于，農(nóng)村智力服務(wù)薄弱，農(nóng)民不懂得現(xiàn)代化服務(wù)知識(shí)和技能。例如，現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)普遍淡薄，經(jīng)營(yíng)能力亟待提高。更突出的問題是信息不靈，由于信息網(wǎng)覆蓋面有限，加之大量農(nóng)民不會(huì)使用現(xiàn)代信息工具，導(dǎo)致農(nóng)民不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，或什么時(shí)候生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。其結(jié)果是，屢屢發(fā)生“一哄而上，一哄而下”的現(xiàn)象。這充分說明，在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除了市場(chǎng)化、規(guī)?；?，必須加強(qiáng)現(xiàn)代化服務(wù)的內(nèi)容。

5.農(nóng)民主體地位失落，土地流轉(zhuǎn)亂象叢生

社會(huì)理想主義者呼吁：要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這“三讓”是令人憧憬的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一美好夢(mèng)想的根本，還必須有另外的“三讓”做保障：即讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中真正占據(jù)主體地位，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主人，讓廣大農(nóng)民具有傾訴話語的權(quán)利和機(jī)會(huì)?？傊痪湓?，要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。然而農(nóng)民對(duì)有關(guān)自身權(quán)益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改革措施表達(dá)話語權(quán)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)甚微。例如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，農(nóng)民理應(yīng)擁有充分的話語權(quán)，但相反，農(nóng)民的話語常常得不到尊重，甚至受到漠視，危害農(nóng)民土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)民造成的損失嚴(yán)重。一些地方違背土地流轉(zhuǎn)的原則和策略，忽視農(nóng)民意愿，漠視農(nóng)民主體地位，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)亂象叢生。一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。各地土地流轉(zhuǎn)中，村民小組、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)政府取代農(nóng)戶決定土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象多有發(fā)生，由“開放熱”造成大量耕地被占用。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。三是流轉(zhuǎn)土地用途混亂。有些地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，用來建墳園、建房、建窯，甚至非法變相建賓館、搞房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。四是土地“資本化”混亂。大量城市工商資本下鄉(xiāng)，實(shí)質(zhì)上是以不同形式“買斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，原承包農(nóng)戶只能獲得“流轉(zhuǎn)費(fèi)”，土地流轉(zhuǎn)后的收益絲毫享受不到，收入全部歸“資本”所占有。五是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂。許多地方的土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)，農(nóng)民權(quán)益蒙受損害。六是職能部門監(jiān)管混亂，越位、錯(cuò)位、不作為問題多有發(fā)生。此外，由于糧食比較效益低，還造成耕地撂荒，常年不耕種，流轉(zhuǎn)不出去。

這里，要特別指出的是，非法的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民喪失主體地位，流轉(zhuǎn)后的土地種與不種、種什么與種多少、取得的收益怎樣分配等事務(wù)，就與出租土地的農(nóng)民毫無關(guān)系了。新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民之間的關(guān)系完全變成了土地租賃和被租賃、雇傭和被雇傭的從屬關(guān)系和附屬地位，農(nóng)民的主體地位完全失落。這必然抑制其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，也是最為令人憂慮的。

四、確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略措施

（一）學(xué)好落實(shí)好“究天人之際”的糧食宏論

洪范八政，食為政首。古今中外，無不把確保糧食安全置于治國(guó)理政之首要任務(wù)。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把確保國(guó)家糧食安全置于治國(guó)理政重中之重的戰(zhàn)略地位。2013年是我國(guó)糧食發(fā)展史上一個(gè)有歷史意義的年份。在這一年，我國(guó)制定了新時(shí)代國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上及后來的不同場(chǎng)合，發(fā)表了一系列重要講話，闡明了“糧穩(wěn)天下安”的糧食政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏論：“糧安論”“戰(zhàn)略論”“飯碗論”“紅線論”“永恒論”“質(zhì)量論”等糧食安全的精深論斷。這“六大宏論”堪稱“究天人之際”的糧食論，精辟闡述了確保糧食安全的極端重要性和必要性、極大艱巨性和復(fù)雜性，指出了明確的發(fā)展方向和廣闊道路，以及加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略定力的長(zhǎng)期性，形成了具有中國(guó)特色的糧食安全的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

關(guān)于“糧安論”。習(xí)近平總書記以辯證唯物主義的方法論深刻闡述，糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。習(xí)近平指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競(jìng)爭(zhēng)力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。

關(guān)于“戰(zhàn)略論”。習(xí)近平總書記以高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，在全面分析國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)變化的基礎(chǔ)上，闡明了我國(guó)的糧食安全新戰(zhàn)略：糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，還必須從政治上看、從戰(zhàn)略上看。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

關(guān)于“飯碗論”。習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光、廣闊的世界眼光，審視攸關(guān)基本民生的“飯碗”大事。我國(guó)13億多張嘴要吃飯，悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全問題極為復(fù)雜，在糧食問題上不能心存僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會(huì)被動(dòng)。任何時(shí)候都不能輕言過關(guān)?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！薄耙叨戎匾暪?jié)約糧食，從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”習(xí)近平總書記還以歷史經(jīng)驗(yàn)告誡：一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，一個(gè)國(guó)家靠進(jìn)口吃飯等于讓別人卡住咽喉，靠不住、危險(xiǎn)大。只要糧食不出大問題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。

關(guān)于“紅線論”。習(xí)近平總書記明確指出，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。只有守住今天的耕地，才能守住明天的飯碗。如果耕地守不住，糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，就沒有了賴以吃飯的“命根子”。這是關(guān)系子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題。在新時(shí)代，我們必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源環(huán)境之間的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更多依靠科技實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。只有這樣，才能守住國(guó)家糧食安全的“紅線”。

關(guān)于“永恒論”。習(xí)近平總書記以未來的眼光反復(fù)強(qiáng)調(diào)：經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盡管糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，更不能麻痹松懈，放松糧食生產(chǎn)?！八F惟賢，所寶惟谷”。“稻”是生存之道、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國(guó)家安危、人民幸福，黨中央全面實(shí)施新的糧食安全戰(zhàn)略，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。

關(guān)于“質(zhì)量論”。習(xí)近平總書記從民眾最迫切的愿望出發(fā)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?jī)?yōu)先。他指出，糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。今后在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更注重質(zhì)量安全，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。糧食和食品安全的源頭在田頭，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，要把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

上述“六大宏論”是習(xí)近平總書記的治國(guó)理政思想的重要組成部分，關(guān)系“糧安天下”的根本戰(zhàn)略，是具有深遠(yuǎn)意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，堪稱是一部中國(guó)化的糧食安全政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?！傲蠛暾摗鄙钊胩角罅思Z食變革和變遷的客觀規(guī)律，科學(xué)探索了改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略和新路徑，開創(chuàng)出一條中國(guó)特色的糧食安全之路，既為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也為維護(hù)世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。在當(dāng)下對(duì)糧食安全問題盲目樂觀與悲觀交織的情況下，必須將“六大宏論”融化于心并付諸行動(dòng)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇_?！凹Z安天下”的價(jià)值追求、前進(jìn)導(dǎo)向、行為準(zhǔn)則，以及增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)謀略的洞察力、運(yùn)籌力、決斷力和戰(zhàn)略定力。

（二）護(hù)好利用好糧食“命根子”的“天下糧田”

“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一觀點(diǎn)揭示了土地資源的客觀性和稀缺性。本文所說的“天下糧田”是廣義的大概念，包括國(guó)家的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海等，是主權(quán)國(guó)管轄的國(guó)家全部疆域。在人多地少的我國(guó)，在大力保護(hù)與利用好土地中的精華耕地的同時(shí)，還要逐步治理、保護(hù)與利用好其他國(guó)土資源，像廣闊的山地、草地、丘陵地、湖海、江河、濕地，乃至沙地等，提高其質(zhì)量稟賦，使其成為更有價(jià)值的資源，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.像保護(hù)大熊貓一樣護(hù)好“天下糧田”

耕地是農(nóng)業(yè)糧食最基本的生產(chǎn)資料，是具有不可移動(dòng)性、地域性、整體性和有限性的“天下糧田”。耕地還是一種稀缺的、不可再生的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，不僅有經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能及其相應(yīng)價(jià)值，更具有生活和生態(tài)功能。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，更是不可或缺的要素和發(fā)展的生命線?；谶@一邏輯，保護(hù)“天下糧田”就是保護(hù)農(nóng)業(yè)糧食的生命線。從發(fā)展趨勢(shì)看，人類對(duì)耕地的依賴和永續(xù)利用程度的增加是不可逆轉(zhuǎn)的，而其又是不可能增加的。由此可見，在人多地少的我國(guó)，保護(hù)耕地更具有重要性和必要性，必須像愛護(hù)和保護(hù)大熊貓一樣，愛護(hù)和保護(hù)“天下糧田”。

保護(hù)好利用好“天下糧田”，必須采取根本性、制度性和創(chuàng)新性措施：一要確立和實(shí)施正確的方針。即大力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，并注重提升耕地環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，要進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，完善其責(zé)任制的內(nèi)容、措施和目標(biāo)，強(qiáng)化問責(zé)制，確保全國(guó)18億畝耕地“紅線”不可逾越。二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好“兩區(qū)”建設(shè)。即依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保15.6億畝的面積和質(zhì)量，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)現(xiàn)代化的基地。三要采取切實(shí)的保護(hù)措施。主要包括：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)非糧用途；嚴(yán)格實(shí)施耕地補(bǔ)償制度；嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；積極推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾和整理措施；防止耕地沙化、鹽堿化與貧瘠化。四要鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶改善和提高土壤肥力。目前全國(guó)約2.2億農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)著大部分農(nóng)田，是保護(hù)和利用“天下糧田”的主力軍。要支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)戶改善農(nóng)田管理和耕作措施，提升土壤肥力，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)土地合理持續(xù)利用。五要?jiǎng)?chuàng)新土地監(jiān)管方式。即采用GIS地理信息系統(tǒng)，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)，對(duì)土地實(shí)施監(jiān)管升級(jí)，建立智慧土地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和土地用途、耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)施監(jiān)管升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智慧耕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)功能。

2.以法規(guī)和制度嚴(yán)治土地“亂象”

保護(hù)耕地具有極大的嚴(yán)肅性、復(fù)雜性和艱巨性，必須“以法治地”，即以法規(guī)和制度為準(zhǔn)繩嚴(yán)治耕地的“亂象”，徹底摒棄亂用濫占耕地、犧牲耕地?fù)Q取建設(shè)發(fā)展的老路。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度與耕地節(jié)約措施，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度與七大耕地保護(hù)措施：一要堅(jiān)持土地用途管制制度，即《土地管理法》；二要堅(jiān)持強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理是保證耕地總量不減少的重要制度；三要堅(jiān)持嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法；四要嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度；五要建立有效的土地收益分配機(jī)制；六要建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；七要引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這里強(qiáng)調(diào)指出，特別要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地”的目標(biāo)和要求，采取有效措施，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。

3.以良技良法促使地盡其利

有效促使地盡其利，就是以良技良法使用好“天下糧田”，就是利用先進(jìn)耕作技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)制度、優(yōu)化資源組合等方式方法，提升土地利用率、產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)率。提升土地產(chǎn)出率，需要政府部門進(jìn)行宏觀規(guī)劃、合理利用、科學(xué)開發(fā)，合理擴(kuò)大土地復(fù)墾力度。此外，要加強(qiáng)對(duì)“河道塘泊廢舊”用地的整理，以及土地的立體利用。近年來，方興未艾的混合發(fā)展模式，以及“光伏+農(nóng)業(yè)”的多重模式把蔬菜大棚、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)場(chǎng)、灌溉、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和有效結(jié)合，不僅節(jié)約和更有效利用了土地資源，而且持續(xù)產(chǎn)出綠色電力，滿足農(nóng)村能源需求，使原有的土地增加了單位面積產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食走上了一條“類工業(yè)”的綠色發(fā)展之路。

4.以生態(tài)理念開發(fā)木本糧油資源

木本糧油是一種大有可為的特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)具有開發(fā)和發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)的良好條件，可以概括為“面積大、光熱足、品種多、歷史久、市場(chǎng)廣”。在全國(guó)960萬平方公里的國(guó)土總面積中，丘陵和山地的面積占2/3，其中荒山荒地面積廣達(dá)8億畝，適宜種植木本糧油樹種面積約占4.5億畝，相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)有總耕地面積的20%以上。在我國(guó)廣袤的山嶺地區(qū)具有豐富的生物多樣性，適宜生長(zhǎng)300多個(gè)木本糧食樹種，200多個(gè)木本油料樹種。其中，被譽(yù)為“鐵桿莊稼”的油茶、板栗、紅棗、柿子、核桃、油牡丹、油橄欖、文冠果等，都是大宗木本糧食或油料品種，屬于木本糧油產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，是一個(gè)取之不竭的綠色“資源寶庫”。以生態(tài)理念為引領(lǐng)，打開這個(gè)還在沉睡中的自然“資源寶庫”，不僅可以有效開發(fā)利用土地資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧，而且可以促進(jìn)建設(shè)一大批“綠色糧倉”“綠色油庫”，有利于保障糧油安全。尤其是，充分開發(fā)廣闊林地的“綠色空間”，以多種形式發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，即興辦林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、采集業(yè)，以及森林旅游業(yè)等，可有效提升林地的立體利用率和綜合效益，既提高林地產(chǎn)出率，又改善生態(tài)環(huán)境，還有利于農(nóng)民增收致富。

（三）管好建設(shè)好糧食“圧倉石”的“天下糧倉”

這里所說的“天下糧倉”，意指各種形式的糧食儲(chǔ)備。政府的職責(zé)是重點(diǎn)管好管住國(guó)家糧食儲(chǔ)備，同時(shí)也指導(dǎo)和引導(dǎo)好民間的糧食儲(chǔ)存。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)逐步建立和發(fā)展起來成熟的糧食儲(chǔ)備體系，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了不可替代的作用。1990年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布和實(shí)施了《關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》，并于當(dāng)年成立了國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，屬國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。以此為契機(jī)，我國(guó)開啟了國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的建立、發(fā)展和完善的新階段，逐步形成了中央、省級(jí)、地縣等糧食儲(chǔ)備體系。

在世紀(jì)之交，我國(guó)對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備體制實(shí)施了具有里程碑意義的改革舉措。1999年，國(guó)務(wù)院決定建立中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，將國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改革為國(guó)家糧食局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由原國(guó)家計(jì)委代管。與此同時(shí)組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，專門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理。以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了糧食“政企分開”：各?。▍^(qū)、市）糧食局的中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)全部移交給中央儲(chǔ)備糧管理總公司。新成立的總公司通過在重點(diǎn)地區(qū)建立地方分公司和上收直屬糧庫的方式建立垂直管理體系。2003年國(guó)務(wù)院頒布《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部規(guī)范中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)，我國(guó)糧食儲(chǔ)備進(jìn)入了改革和發(fā)展的新階段，不斷改革和調(diào)整糧食儲(chǔ)備體制、儲(chǔ)備機(jī)制，以及建立多項(xiàng)儲(chǔ)備制度。自2013年以來，全國(guó)新建倉容超過1500億斤，“危倉老庫”改造超過2400億斤，安全保障能力大幅增強(qiáng)。國(guó)家糧食局計(jì)劃到2018年政策性糧食的業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到50%，到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全將發(fā)揮更重大的作用。

然而，國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供給、貿(mào)易形勢(shì)瞬息巨變，狀況頻出。人們對(duì)糧食儲(chǔ)備制度、體制，以及儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備規(guī)模等，產(chǎn)生了不同的主張，甚至否定的看法。這需要在深入研究的基礎(chǔ)上，澄清認(rèn)識(shí)，采取必要調(diào)整和健全措施。

1.堅(jiān)持基本體制，調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)

國(guó)家糧食儲(chǔ)備體制和機(jī)制是依據(jù)客觀條件和需要而建立的，它必然也必須隨著客觀條件和需要的變化而調(diào)整。自創(chuàng)建以來的實(shí)踐表明，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制是具有中國(guó)特色的、適合國(guó)情的、保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略措施，是重力“圧倉石”和市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”，必須堅(jiān)定堅(jiān)持這一基本制度。同時(shí)又要根據(jù)環(huán)境的變化和需求，及時(shí)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整、健全和完善，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備規(guī)模適當(dāng)，品種結(jié)構(gòu)合理。

國(guó)家儲(chǔ)備糧包括中央儲(chǔ)備糧和地方國(guó)家儲(chǔ)備糧。適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備規(guī)模和合理的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，是國(guó)家儲(chǔ)備糧發(fā)揮功效的必要條件。由于我國(guó)人口眾多、消費(fèi)量大、幅員遼闊、地形復(fù)雜、交通不便，國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模需要適當(dāng)高一些。即把FAO建議的17%—18%的糧食安全線適當(dāng)提升到相當(dāng)于消費(fèi)量的25%上下。國(guó)家儲(chǔ)備糧食的結(jié)構(gòu)可調(diào)整為：小麥第一位，占儲(chǔ)備總量的45%左右；稻谷第二位，占儲(chǔ)備總量的30%左右；玉米第三位，占儲(chǔ)備總量的15%左右；另外適量?jī)?chǔ)備一些豆類和油品。在儲(chǔ)備的總量中，要儲(chǔ)存適量的成品糧油，像面粉、大米等，并動(dòng)態(tài)地保量“推陳出新”，以備應(yīng)急需求。此外，要注重做到地區(qū)分布結(jié)構(gòu)合理化，需要時(shí)，能及時(shí)調(diào)得出、用得上，解決燃眉之急。

2.理順體制機(jī)制，解決監(jiān)管問題

強(qiáng)化對(duì)糧食儲(chǔ)備的監(jiān)管，既是保障糧食儲(chǔ)備安全的必要措施，也是建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必需步驟。然而，現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)更多是一年幾次派人“查倉查庫”，查不勝查，成本甚高，事件仍層出不窮。其原因是，迄今人們偏重在技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，而未找到和采取“根除病根”的藥方。實(shí)際上，近年來我國(guó)糧食儲(chǔ)備中出現(xiàn)的“弄虛造假”“出庫難”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題的“病根”在于，對(duì)設(shè)計(jì)初衷只承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧職能的中儲(chǔ)糧公司，附加上繁重的糧食“托市收購(gòu)”的任務(wù)，而機(jī)構(gòu)、人員等都未調(diào)整，儲(chǔ)備體制不順、機(jī)制不活、相互掣肘的問題越來越突出，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧公司“小馬拉大車”的壓力越來越沉重。當(dāng)今之計(jì)，必須以問題為導(dǎo)向，從體制機(jī)制的根本入手，采取根本性的改革措施，方能解決儲(chǔ)備糧監(jiān)管的難題。

一是調(diào)整、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一體制，消除產(chǎn)生“亂象”的根源。要明確中儲(chǔ)糧公司的定位職責(zé)。即明確它的基本職能是經(jīng)營(yíng)管理好中央儲(chǔ)備糧。確保中央儲(chǔ)備糧“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。要全力增強(qiáng)服務(wù)宏觀調(diào)控能力，始終圍繞中心，突出主業(yè)，服務(wù)宏觀調(diào)控，廣積糧、積好糧、好積糧，嚴(yán)守安全、穩(wěn)定、廉政底線，有效發(fā)揮收購(gòu)主力軍作用，為維護(hù)國(guó)家糧食安全做出新的貢獻(xiàn)。二是以適當(dāng)形式把“天下糧倉”與“天下糧商”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換。另外，對(duì)糧食“托市收購(gòu)”實(shí)行招標(biāo)制。稻谷、小麥的最低收購(gòu)制度，還需要堅(jiān)持實(shí)行，但必須調(diào)整和完善：在體制上，調(diào)整為招標(biāo)制，即選擇符合確定條件的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者即取得收儲(chǔ)“托市糧”的資格；在機(jī)制上，要變“托市價(jià)”只升不降為及時(shí)調(diào)整、合理升降。三是合理提高儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用。近年來，各種材料的價(jià)格都不同幅度攀升，多年前確定的儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不足，成為影響儲(chǔ)備糧輪換的一個(gè)因素。適當(dāng)提升輪換費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)為儲(chǔ)備糧順利輪換排除費(fèi)用的障礙。

3.創(chuàng)新儲(chǔ)糧形式，廣建共享糧倉

提升農(nóng)村儲(chǔ)糧水平，減農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失，為農(nóng)民排憂解難，是管好“天下糧倉”的重要部分。從農(nóng)村廣闊分散、環(huán)境復(fù)雜不便、儲(chǔ)糧技術(shù)落后的現(xiàn)狀出發(fā)，農(nóng)村儲(chǔ)糧宜采取不同的方式。在山地等交通閉塞地區(qū)，采取農(nóng)戶儲(chǔ)糧較為適宜。在廣大糧食主產(chǎn)區(qū)，地勢(shì)平坦，交通方便，采取集約化、現(xiàn)代化儲(chǔ)糧形式更具優(yōu)越性。創(chuàng)建共享糧倉是適應(yīng)農(nóng)民需求和農(nóng)村特點(diǎn)的儲(chǔ)糧形式。它的基本特點(diǎn)是改變了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村儲(chǔ)糧方式的認(rèn)知，突出的是糧倉的使用權(quán)，而不是所有權(quán)。在采取共享糧倉形式下，產(chǎn)權(quán)讓位于資源共享，所有權(quán)讓位于使用權(quán)，市場(chǎng)讓位于網(wǎng)絡(luò)，是較之傳統(tǒng)儲(chǔ)糧方式的創(chuàng)新。農(nóng)民會(huì)體驗(yàn)到，對(duì)共享糧倉一定時(shí)間的使用權(quán)，比永久擁有但長(zhǎng)時(shí)間閑置更有價(jià)值。這種農(nóng)村共享儲(chǔ)糧方式，是符合我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，既可大大節(jié)約成本，又方便適用，廣大農(nóng)戶樂于接受的農(nóng)村儲(chǔ)糧方式。

（四）護(hù)好培育好糧食生產(chǎn)者的“天下糧人”

農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的主人是農(nóng)民，其生產(chǎn)熱情和積極性高漲，產(chǎn)業(yè)就興旺，反之，產(chǎn)業(yè)就衰落。我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程，是不斷推進(jìn)其市場(chǎng)化、組織化、科技化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、效益化、適度規(guī)?；倪^程，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食的職業(yè)要求日益提高。基于此，既應(yīng)切實(shí)保護(hù)好“天下糧人”的權(quán)益，又必須扎實(shí)培育和提升“天下糧人”的素質(zhì)。

1.有力和有效地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

當(dāng)前，保護(hù)好“天下糧人”權(quán)益的重點(diǎn)是，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中必須突出農(nóng)民的主體地位。為此，必須充分尊重農(nóng)民意愿，最大限度保障農(nóng)民利益，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民訴求。要牢牢把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，做到堅(jiān)持與當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，以釋放更為豐厚的改革紅利。

2.培育和造就現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

從實(shí)質(zhì)上說，“天下糧人”指的就是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。這種新型農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件之外，還要通過培育和再塑，賦予其新稟賦和新特質(zhì)：（1）他們是具有“四自權(quán)”的現(xiàn)代市場(chǎng)主體。即具有自主決策權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、自負(fù)盈虧?rùn)?quán)和自我發(fā)展權(quán)，能夠充分進(jìn)入市場(chǎng)、利用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效率和效益最大化。（2）他們是有信念的農(nóng)業(yè)糧食大軍。即不忘初心，牢記使命，以務(wù)農(nóng)為終身職業(yè)，愛業(yè)、敬業(yè)、興業(yè)，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)還保證后繼有人，促使農(nóng)業(yè)糧食大業(yè)長(zhǎng)盛不衰。（3）他們是有文化并具社會(huì)責(zé)任感的有組織的隊(duì)伍。即運(yùn)用先進(jìn)文化科技知識(shí)，在全力發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還主動(dòng)承擔(dān)對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)及后代的責(zé)任。（4）他們是穩(wěn)定的以土地等為生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。不言而喻，從事這樣職業(yè)的農(nóng)民，當(dāng)然必然是長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)，把生產(chǎn)搞得好上加好，把農(nóng)村建得美上加美，把生活提得富上加富?？梢韵胍姡辛诉@樣合格的“職業(yè)糧人”，就為我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)打下了最堅(jiān)實(shí)的根基。

3.選擇農(nóng)民樂于接受的組織形式

培育、造就合格的新型“天下糧人”，必須選擇農(nóng)民樂于接受的、適用的組織形式。中外農(nóng)村合作制發(fā)展的歷史表明，農(nóng)村股份合作制，既可保障農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中主體地位，又促使他們提高收益，是農(nóng)民最樂于接受的、適合農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的組織形式。這種股份合作制的基本要素包括：確立“三自”方針，即“自主、自治、自助”；實(shí)施“三民”宗旨，即“民辦、民用、民有”；堅(jiān)持自愿、民主、平等“三原則”，以及提供統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售等“五統(tǒng)一”服務(wù)。按照上述方針、宗旨和原則，農(nóng)民自愿以股份形式把土地流轉(zhuǎn)入合作社，建立股份合作社，具有“五化”優(yōu)越性：農(nóng)民自愿以土地股份入社，成為股東，確立了農(nóng)民地位主體化；農(nóng)民社員選舉合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子，與農(nóng)民共同相處，實(shí)現(xiàn)利益一致化；合作社實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模化；有利于采取現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和科學(xué)方法，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)代化；合作社統(tǒng)一收儲(chǔ)，具有與市場(chǎng)對(duì)話的話語權(quán)，可選擇有利時(shí)機(jī)出售產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)化和效益最大化。

五、余論：咬定青山不放松，確?！凹Z安”無不勝

糧食是一個(gè)常說常新的古老話題、一個(gè)治國(guó)理政的永恒主題，連著天下安定之要端，系著天下蒼生之溫飽，定著天下糧倉之盈虧，撐著天下耕者之禍福，含著天下糧政之要義。翻閱古今中外治國(guó)理政史，一項(xiàng)居“八政之首”的國(guó)策就是保障糧食安全?！凹Z食安”就“民生安”；“糧食定”就“天下定”。擁有13億多人口的大國(guó)，對(duì)糧食尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的剛性需求依然強(qiáng)勢(shì)。面對(duì)風(fēng)雨跌宕、復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，確保我國(guó)糧食安全是“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的重要內(nèi)容，是個(gè)重大戰(zhàn)略，而不是技術(shù)問題，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”。這一總體國(guó)家安全觀為國(guó)家糧食安全指明了戰(zhàn)略方向、開闊了戰(zhàn)略思路、堅(jiān)定了戰(zhàn)略定力?？梢詽M懷信心地展望，只要咬定青山不放松，堅(jiān)定落實(shí)糧食安全的治國(guó)理政之大政，我國(guó)就一定能掌握糧食主動(dòng)權(quán)，不僅把飯碗牢牢端在自己手上，而且必然成為世界糧食安全的穩(wěn)定力量。

注釋

①丁聲俊：《當(dāng)代中國(guó)糧食發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)展望出版社，1990年，第1—23頁。

②國(guó)家糧食局：《2017中國(guó)糧食年鑒》，中國(guó)社會(huì)出版社，2017年。

③④丁聲?。骸秶?guó)外關(guān)于“食物安全”的論述及代表性定義》，《世界農(nóng)業(yè)》2006年第2期。

⑤⑥⑧《〈種糧行為與糧食政策〉首發(fā)式暨中國(guó)糧食安全論壇在京舉行》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201102/23/t20110223_22238665.shtml，2011年2月23日。

⑦丁聲?。骸犊萍几锩?、制度創(chuàng)新與國(guó)家糧食安全保障體系研究》，（內(nèi)部研究報(bào)告），2005年1月。

⑨《我國(guó)糧食去庫存：玉米有成效、稻谷成重點(diǎn)》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2018-01/22/c_1122297174.htm，2018年1月22日。

⑩《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2017年糧食產(chǎn)量的公告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201712/t20171208_1561546.html，2017年12月8日。

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責(zé)任編輯：澍 文

Ensuring "National Food Security" is a Major National Strategy

Ding Shengjun

Abstract：It is of great strategic importance and necessity to ensure the national food security which is crucial to the whole economic security and even national security. In recent years， the food reform and development of our country has made obvious achievements， but it also exposes many problems. There is a flood of thought that denies the importance of food security； more people have food， while less farmers grow crops； the restriction of the resources becomes tighter， while the production base gets weaker； the shortage of modern service has caused many difficulties to the farmers； the farmer′s main position is falling and the land circulation is in a mess. To end this， general secretary Xi Jinping， with his national feelings， clarified the profound judgments of food security， such as "food security theory"， "strategic theory"， "rice bowl theory"， "red line theory"， "eternity theory" and "quality theory". In the new era， it is necessary to put food security in a strategic position， to implement the strategic idea of "to ensure food security， the state can be safe"， to make good use of the national grain field， to build a good "grain barn" and to nurture national grain people. Thus we can ensure food security.

Key words：Xi Jinping′s important exposition； food security； no joy without annoy； strategic measures