陳海華

中鐵二十四局集團有限公司

正文：

投標文件是投標人展示企業(yè)實力、信譽狀況、投標報價及對招標文件響應(yīng)程度的重要文件，是評標委員會和招標人評價招標人的主要依據(jù)。投標人在滿足招標文件要求的前提下編制出高水平的投標文件是在競爭中能否獲勝的關(guān)鍵。因此編制高質(zhì)量的投標文件對經(jīng)營人員來說是一項具有挑戰(zhàn)的工作。

投標文件的編制一般歷經(jīng)三個步驟：

（1）項目信息的跟蹤辨別及招標文件的購買。一條項目招標公告發(fā)布后，首先要確認是否滿足資格條件，然后要了解項目情況，比如項目資金情況、業(yè)主是否有傾向性單位等，這些問題確認無疑后才能購買招標文件，否則只能是做無用功，白白浪費金錢和人力。

（2）購買招標文件后，經(jīng)營人員首先要認真研讀招標文件內(nèi)容，摸清招標人意圖，吃透招標文件的全部內(nèi)容。其次要結(jié)合招標文件要求，對照自身條件，決定是否參加項目的投標。

（3）投標文件的編制。嚴格按照招標文件編制，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件逐條作出響應(yīng)。

這三個步驟是做好投標文件編制的基礎(chǔ)，如何做好這些基礎(chǔ)工作，從而編制出高質(zhì)量的投標文件，是值得所有從事經(jīng)營工作的人認真思考的問題，下面筆者將根據(jù)自己幾年的經(jīng)營工作經(jīng)驗就投標文件編制要點做一些交流。

1、提高投標人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

首先投標人員應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)、專業(yè)知識扎實、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員。這樣編出的標書才具有競爭力。其次投標人員應(yīng)具備不斷學習并善于學習的能力。商務(wù)人員既要對企業(yè)業(yè)績、人員信息、信譽評價、備案情況等做到心中有數(shù)，還要對招標文件做到吃準讀透，要掌握招標文件關(guān)鍵要點；施組人員要加強學習施工中應(yīng)用到的新方法、新工藝、新材料，及時更新自己的知識儲備；報價人員要熟悉施工技術(shù)和工藝，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，做到理論與實際相結(jié)合，這樣才能更準確合理地進行投標報價。總之編標人員既要對自身業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)研究，又要對對其他方面（比如商務(wù)、施組或報價）的知識有所了解，不斷完善自己專業(yè)知識體系。最后投標人員要有強烈的責任心，任何時候都要保持認真和細心，不得有半點馬虎和懈怠，一次微小的疏忽和大意就可能痛失一次極好的中標機會。

2、重視投標組織，制定投標文件編制計劃。

招標文件購買后，經(jīng)營人員要認真研讀招標文件，再根據(jù)投標文件編制難易情況制定投標文件編制計劃，這樣做的目的一是可以盡早落實商務(wù)、技術(shù)、報價編制人員，將責任劃分出去，讓大家各司其職；二是可以根據(jù)投標編制時間合理制定編標進度節(jié)點，包括商務(wù)、技術(shù)、報價文件終稿完成時間、打印裝訂包封時間、開標人員的行程安排等。時間安排上要合理，既要給編標人員留足編標時間，也要給文件的審核及修改留足時間。制定時間節(jié)點的目的是給編標人員適當?shù)膲毫?，所謂有壓力才能有動力，否則編制進度會一拖再拖，最后標書的質(zhì)量也就可想而知。

3、認真研讀招標文件，編制投標文件編制要點，全面細致地梳理能導(dǎo)致廢標的響應(yīng)性條款和廢標因素，以避免在投標文件編制和審核過程中出現(xiàn)疏漏。

招標文件由招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式組成。招標文件拿到后，首先要認真研讀招標文件的每部分內(nèi)容，并摘錄其要點。這樣做的目的可以防止對招標文件重要內(nèi)容出現(xiàn)疏漏，同時也為編標人員和審核人員提供了方便，因為在投標文件編制和審核過程中只要一一對照要點內(nèi)容，就很容易檢查出投標文件是否存在問題。

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4、做好職責分工，重視現(xiàn)場踏勘

按照投標文件編制要求，分商務(wù)、報價及施組三部分分別編制投標文件。商務(wù)人員除了編制商務(wù)文件以外，還要配合財務(wù)人員辦理投標保證金（現(xiàn)金或包含）手續(xù)，以及跟蹤招標文件補遺發(fā)布網(wǎng)站，一旦有新補遺，要及時將補遺書傳達給報價及施組人員。如果在編標過程中對招標文件有疑義，商務(wù)人員要及時將所發(fā)現(xiàn)問題匯總并在招標人澄清截止時間前發(fā)至招標人，要求招標人澄清。報價人員要與施組人員做好溝通，不清楚的施工方法、施工工藝要及時請教施組人員。

要重視標前現(xiàn)場踏勘，盡量做到施組、報價人員都參加。踏勘現(xiàn)場時應(yīng)查明以下方面內(nèi)容: （1）現(xiàn)場的地形、地貌；（2）水文和氣候條件；（3）實施和完成合同工程及其缺陷修復(fù)的工作范圍、性質(zhì)和所需材料采購和加工；（4）取土場、棄土場位置；（5）進場道路和水、電條件；（6）當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約和風俗習慣；（7）對投標有影響或起作用的風險意外等的其它必要資料。施組人員只有把這些內(nèi)容調(diào)查清楚，編制的施工組織設(shè)計才能結(jié)合項目現(xiàn)場實際情況有針對性地提出解決方案，以及應(yīng)對復(fù)雜建設(shè)環(huán)境干擾的多種有效措施。

除此之外踏勘人員還應(yīng)認真調(diào)查本項目當?shù)亟ㄖ牧鲜袌鰞r格，尤其是地材價格情況，近年來由于國家環(huán)保更加嚴格，全國許多地方禁止違法采砂開山，從而導(dǎo)致地材價格成倍上漲，施工成本急劇增加。目前地材價格已經(jīng)成為項目最大不可控風險，尤其對于地材材料價格不予調(diào)差的項目更是如此。因此在投標過程中要充分調(diào)查掌握當?shù)毓こ滩牧?、施工用電、用水的實際供應(yīng)情況和施工現(xiàn)場的運輸條件。報價人員只有較為全面的掌握項目現(xiàn)場情況及材料情況，項目成本分析才能更加貼合實際，投標報價也才能更加合理。

5、分析各區(qū)域投標特點，研究其評標辦法，收集整理歷年開標記錄，從而制定相應(yīng)的投標報價策略以防止盲目報價。

投標標價編制與最終報價是投標的關(guān)鍵性工作，也是整個投標工作的核心，投標報價策略運用是否得當，會直接影響施工企業(yè)是否中標。因此總結(jié)投標報價經(jīng)驗和教訓，對于提高報價水平而言顯得尤為重要。一般來說各個省各個行業(yè)都有其固有的投標特點，或者是評標辦法，或者是基本固有的中標價降幅區(qū)間，平時注重對這些投標特點進行研究，無疑會避免盲目定價，從而增加中標的可能。

以公路為例，《公路工程標準施工招標文件》有四種評標辦法，分別是合理低價法、技術(shù)評分最低標價法、綜合評分法以及經(jīng)評審的最低投標價法，這四種辦法是公路項目招標文件中采用最多的四種辦法。

（1）合理低價法。合理低價法是綜合評估法中的評分因素中評標價的得分為100分、其他評分因素分值為0分的評標辦法，這種評標辦法的評標基準價的計算方法一般由招標人根據(jù)項目特點和實際需要制定，因此我們首先要認真研究評標基準價的計算方法，掌握其規(guī)律，其次更重要的是要掌握歷次中標價的降幅區(qū)間，經(jīng)這樣確定的投標報價才能更貼合實際。

（2）技術(shù)評分最低標價法。評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件的施工組織設(shè)計、主要管理人員、企業(yè)技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人。這種評標辦法的本意是讓招標人能選擇到質(zhì)量好、信譽高、價格合理、技術(shù)強、方案優(yōu)的施工單位，但是實際情況往往是淪為某些單位圍標以及滋生腐敗的工具。評標因素中的主要管理人員、企業(yè)技術(shù)能力、履約信譽等屬于客觀因素，而施工組織設(shè)計屬于主觀因素，因此施工組織設(shè)計打分的隨意性大，容易給圍標創(chuàng)造條件。

（3）綜合評分法。評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照評分標準對施工組織設(shè)計、主要管理人員、評標價以及其他評分因素進行打分，并按得分由高到低的順序推薦中標候選人。這種評標辦法一般采用的較少，一般適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程。采用本辦法招標的項目一般資格要求較高，因此在一定程度上避免了沒有實力的單位參與，但是這種辦法和技術(shù)評分最低評分標價法一樣，也容易給圍標創(chuàng)造條件。

（4）經(jīng)評審的最低投標價法。評標審委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標價由低到高的順序推薦中標候選人（投標報價低于成本的除外）。這種辦法適用于規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，要求評標價不得低于成本價，但是在實際招投標過程中并沒有得到嚴格執(zhí)行，投標時往往只看報價，誰的報價低誰中標，從而導(dǎo)致一些企業(yè)不計成本，以低于成本價低價中標，最終在實際施工過程中只能偷工減料，繼而造成一系列不良影響。因此對于采用這種評標辦法的項目還是要守住成本底線，不能為中標而中標，避免給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

以上四種辦法是公路行業(yè)最為常用的四種辦法，實際工作中要注重研究不同區(qū)域投標特點，并研究其評標辦法以及收集整理歷年開標信息，從而才能制定相應(yīng)的投標報價策略以防止盲目報價。

5、重視審核，建立嚴格的審核制度。

投標文件是否存在問題，審核是其最后一道關(guān)卡。在編標過程中，編標人員為了提高工作效率，往往利用同類型投標項目的投標文件進行修改（一般商務(wù)和施組就是如此），這就不可避免會出現(xiàn)“筆下誤”和手工刪改錯誤。對于這些錯誤，編標人員在自檢過程中能發(fā)現(xiàn)部分錯誤，但由于其慣性思維的緣故，也有些錯誤編標當事人發(fā)現(xiàn)不了，因此其他人員交叉檢查就顯得更為重要，一般來說交叉檢查的人員不得少于兩人。商務(wù)、施組、報價定稿后業(yè)務(wù)總負責人還應(yīng)該進行總體審核。

審核是投標文件編制的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將審核程序化、制度化。按照本人自檢、其他人員交叉檢查、業(yè)務(wù)總負責人總體審核的流程執(zhí)行，切實落實審核人員責任，按照招標文件響應(yīng)性條款和廢標因素認真審核，從而避免因不必要的錯誤導(dǎo)致廢標的產(chǎn)生。

6、收集、整理每次中標候選人公示信息，重點研究被否決單位的否決依據(jù)及原因，并從中汲取經(jīng)驗教訓，防止犯同樣的錯誤。

以公路為例，一般來說中標候選人公示內(nèi)容包含被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因，因此研究類似項目的公示信息，可以從中吸取教訓，得到警示，在很大程度上可以避免類似錯誤的發(fā)生。

結(jié)語：投標文件編制是經(jīng)營工作中重要的一環(huán)，投標文件質(zhì)量的高低有時直接決定一個項目是否能順利中標落地，因為投標文件是評標委員會和招標人評價招標人的主要依據(jù)，因此提高投標文件質(zhì)量是所有經(jīng)營工作者必須直面的問題。提高投標人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、注重投標文件編制要點、做好投標基礎(chǔ)工作是提高投標文件質(zhì)量的重要方式。