王洋

2018年1月末，特朗普政府以保護(hù)美國(guó)本土企業(yè)和增加國(guó)內(nèi)工作崗位為由，出臺(tái)了一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施。他宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品征收高額“保障性關(guān)稅”，不少韓媒認(rèn)為這是針對(duì)韓國(guó)的舉措。雖然韓國(guó)可能受損最大，不過(guò)從波及范圍來(lái)看，一輪連鎖反應(yīng)過(guò)后，受影響的肯定不只韓國(guó)。

因?yàn)楦黜?xiàng)政策的制定都是以產(chǎn)品為導(dǎo)向的，出發(fā)點(diǎn)一切以美國(guó)優(yōu)先。細(xì)細(xì)品味，仿佛能聽(tīng)到特朗普對(duì)韓國(guó)的潛臺(tái)詞：我不是針對(duì)你，而是針對(duì)在座的所有人。

韓國(guó)何處受損？

美國(guó)首先是從今年起對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)征收3年的保障性關(guān)稅，稅率逐年遞減。在120萬(wàn)臺(tái)之內(nèi)，第一年征稅20%，明年18%，后年則降到16%；超過(guò)120萬(wàn)臺(tái)稅率則翻倍，第一年征稅50%，第二年45%，第三年為40%。

從數(shù)據(jù)上看，韓國(guó)和墨西哥是受影響最大的兩個(gè)國(guó)家，尤其是對(duì)平均每年向美出口洗衣機(jī)超過(guò)200萬(wàn)臺(tái)的三星電子和LG電子來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是當(dāng)頭一棍。而中國(guó)和墨西哥情況類(lèi)似，對(duì)本土洗衣機(jī)品牌幾乎沒(méi)有影響，因?yàn)槿毡静攀俏覈?guó)洗衣機(jī)的第一大出口市場(chǎng)。真正吃虧的是替韓國(guó)生產(chǎn)洗衣機(jī)的制造企業(yè)。其次，美國(guó)還對(duì)以2.5吉瓦為基準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品同樣征稅，今年加收30%，2019年25%，2020年降為20%，2021年為15%。因此而最受傷的兩個(gè)國(guó)家是馬來(lái)西亞和韓國(guó)，因?yàn)檎济绹?guó)光伏產(chǎn)品總需求80%的光伏進(jìn)口板的最大進(jìn)口國(guó)正是這兩個(gè)國(guó)家，進(jìn)口量分別為36%和21%。

不僅如此，在中國(guó)的春節(jié)期間，特朗普的第二輪貿(mào)易大棒已經(jīng)悄然舉起。有韓媒分析稱(chēng)，在洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品被征收關(guān)稅之后，韓國(guó)的出口核心領(lǐng)域——半導(dǎo)體、汽車(chē)以及鋼鐵等也將被波及。根據(jù)韓媒2月18日的報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)向特朗普提交方案，建議限制國(guó)外鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。根據(jù)美國(guó)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，商務(wù)部若判定進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、威脅到了國(guó)家安全，那么美國(guó)總統(tǒng)將可以采取措施限制對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同樣不平靜，韓國(guó)通用關(guān)閉群山工廠讓業(yè)內(nèi)更是人心惶惶。

韓企“甩鍋”美國(guó)消費(fèi)者？

其實(shí)特朗普的這套貿(mào)易組合拳并不是一時(shí)起意，日子不好過(guò)的美國(guó)本土企業(yè)早就打起了小算盤(pán)。洗衣機(jī)領(lǐng)域的代表企業(yè)是惠而浦，光伏產(chǎn)品領(lǐng)域則是Suniva Inc公司與SolarWorld AG公司。他們紛紛申訴，認(rèn)為自身受到了來(lái)自其他國(guó)家尤其是亞洲進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重傷害。其中當(dāng)屬惠而浦經(jīng)驗(yàn)最多，從過(guò)往經(jīng)歷來(lái)看，它成功讓美國(guó)分別在2011年、2013年以及2015年，對(duì)從中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥進(jìn)口的洗衣機(jī)發(fā)起了反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查。

所以相對(duì)于其他領(lǐng)域，在洗衣機(jī)行業(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)的三星和LG，在面對(duì)突如其來(lái)的關(guān)稅時(shí)應(yīng)對(duì)還算從容，它們有可能在3月份同時(shí)決定提高洗衣機(jī)在美的售價(jià)。漲幅預(yù)計(jì)在4%-8%之間，上調(diào)金額大約在50美元左右。也就是說(shuō)韓企要把鍋轉(zhuǎn)手甩到美國(guó)消費(fèi)者身上。

對(duì)于價(jià)格上調(diào)后韓國(guó)洗衣機(jī)的銷(xiāo)量，韓國(guó)業(yè)界皆持樂(lè)觀態(tài)度。首先從戰(zhàn)略上要控制本土出口數(shù)量不超過(guò)120萬(wàn)臺(tái)，在繳納20%關(guān)稅的情況下，三星和LG的產(chǎn)品與美國(guó)本國(guó)品牌相比，良好的品質(zhì)和用戶(hù)體驗(yàn)還是可以傲視美國(guó)市場(chǎng)。美國(guó)消費(fèi)者聯(lián)盟2月初發(fā)行的《消費(fèi)者報(bào)告（CR）》中，評(píng)選出了“最佳大容量洗衣機(jī)TOP15”，其中一半以上都是韓國(guó)產(chǎn)。

另一方面，生產(chǎn)線再度轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，甚至直接在美國(guó)建廠也成了韓企新的選擇。三星和LG早期的生產(chǎn)線都集中在韓國(guó)本土和墨西哥，遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查后在2013年左右將新的生產(chǎn)線放在了中國(guó)，2015年之后泰國(guó)和越南則成了它們的新寵。隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散，三星和LG幾乎同時(shí)開(kāi)始直接在美國(guó)本土建廠。三星率先一步在1月中旬在其南卡羅來(lái)納州紐貝里的工廠中開(kāi)始生產(chǎn)洗衣機(jī)了。并計(jì)劃到2020年將年生產(chǎn)總量提高到100萬(wàn)臺(tái)。LG在田納西州的洗衣機(jī)工廠的建設(shè)也正在加快腳步，打算將原定于2019年初開(kāi)始生產(chǎn)的計(jì)劃提前到今年的第三季度末，保證最遲第四季度也要開(kāi)始生產(chǎn)。

韓國(guó)鋼鐵業(yè)出招

鋼鐵行業(yè)的應(yīng)對(duì)招數(shù)也十分相似。根據(jù)2月19日韓國(guó)鋼鐵業(yè)界透露，各相關(guān)企業(yè)都在密切關(guān)注政府間的協(xié)商進(jìn)展，將通過(guò)擴(kuò)大分廠在美國(guó)的生產(chǎn)總量或是增加其他新的出口市場(chǎng)，來(lái)最大限度地減少美國(guó)新政帶來(lái)的損失。鋼鐵公司中將遭受打擊最大的當(dāng)屬韓國(guó)世亞鋼鐵公司（SeAH Steel），因?yàn)樵摴鞠蛎绹?guó)出口鋼鐵的出口額占整個(gè)銷(xiāo)售額的20%-30%。韓國(guó)世亞的對(duì)策之一就是堅(jiān)持活用美國(guó)當(dāng)?shù)刭Y源，早在2016年11月韓國(guó)世亞就以約1億美元的價(jià)格，收購(gòu)了位于美國(guó)休斯頓的兩處油田用鋼管制造工廠，成立了SSUSA（SeAH Steel USA， LLC.）生產(chǎn)法人。同時(shí)也成為了目前為止韓國(guó)唯一一家在美國(guó)設(shè)立生產(chǎn)法人的鋼鐵公司。

其他一些鋼鐵企業(yè)則表示，將通過(guò)逐漸減少對(duì)美國(guó)的出口比重，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)泰國(guó)、澳大利亞等出口國(guó)家的多邊化來(lái)化解危機(jī)。

一位韓國(guó)鋼鐵業(yè)內(nèi)人士表示，從大的框架來(lái)看，此次風(fēng)波是因中美兩個(gè)大國(guó)間的博弈而把韓國(guó)牽扯了進(jìn)來(lái)；美國(guó)此次將韓國(guó)也列入到鋼鐵限制對(duì)象的12個(gè)國(guó)家當(dāng)中，就是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)定韓國(guó)是通過(guò)在中國(guó)生產(chǎn)鋼鐵然后再迂回出口到美國(guó)的方式來(lái)避稅。另外，此次限制對(duì)象依然將日本排除在外，而把韓國(guó)列在其中也讓整個(gè)韓國(guó)業(yè)內(nèi)怨聲載道。

同時(shí)，我們可以看到的是不僅韓國(guó)心存不滿(mǎn)，中國(guó)、印度、墨西哥、加拿大也已經(jīng)相繼表達(dá)了自己的聲音。尤其是加拿大包括Silfab Solar在內(nèi)的三家公司2月初向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院遞交了訴訟，認(rèn)為美國(guó)違反了貿(mào)易法和北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。韓國(guó)政府和企業(yè)雖然也可以學(xué)習(xí)加拿大向世貿(mào)組織（WTO）訴訟，但是實(shí)效性太低。因?yàn)檫@屬于因加強(qiáng)保護(hù)貿(mào)易而引起的國(guó)家之間的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅需要消耗大量的時(shí)間，而且更重要的是WTO的決議對(duì)美國(guó)執(zhí)行政策沒(méi)有強(qiáng)制力。所以韓國(guó)的其他企業(yè)都在積極地摸索著各自的自救方案，畢竟國(guó)家層面能做的很有限。