摘? 要：近期美國(guó)白宮公布新非洲戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益優(yōu)先，稱將加強(qiáng)與非洲經(jīng)貿(mào)合作，并會(huì)“有選擇性”地提供對(duì)外資金援助。美國(guó)非洲繁榮戰(zhàn)略，一方面在推動(dòng)非洲基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)方面可能會(huì)起到一定作用，但同時(shí)以中國(guó)和俄羅斯為假想敵，會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系緊張，不利于非洲整體繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非洲戰(zhàn)略;三邊關(guān)系;資源開發(fā)

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家顧問(wèn)博爾頓近期宣布，總統(tǒng)特朗普已批準(zhǔn)美國(guó)對(duì)非洲政策“新戰(zhàn)略”。雖然他沒(méi)有具體闡述“新戰(zhàn)略”內(nèi)容，但矛頭明顯對(duì)準(zhǔn)中俄。他譴責(zé)中俄在非洲進(jìn)行“賄賂，灰色協(xié)議”，尤其是中國(guó)“用債務(wù)把非洲國(guó)家劫持為人質(zhì)”，而俄羅斯則“大規(guī)模毀壞非洲的自然資源”，不符合非洲人民利益。此外，他還提到：美國(guó)將不再支持聯(lián)合國(guó)的無(wú)效維和行動(dòng)以及美國(guó)將“不加選擇地”向非洲國(guó)家提供援助。這預(yù)示著2019年開始，美國(guó)將把非洲當(dāng)成重點(diǎn)目標(biāo)，以達(dá)到稀釋中國(guó)在非洲影響力的目的。

特朗普政府轉(zhuǎn)變小布什-奧巴馬時(shí)期以“反恐”為名的美非合作關(guān)系，把對(duì)抗中俄影響力放在了戰(zhàn)略首要位置。美國(guó)所擔(dān)憂的不是中國(guó)援助非洲進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身，而是由于中國(guó)援助消減美國(guó)在非洲的整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

美國(guó)對(duì)非洲新戰(zhàn)略，盡管雄心萬(wàn)丈，但美在非洲面臨的難題，短期內(nèi)無(wú)法解決。首先，非洲不是美國(guó)利益核心區(qū)域，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略利益排序是歐洲，東亞，中東，南美，這意味著美國(guó)對(duì)外資源杠桿難以向非洲傾斜。其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)資本集團(tuán)注重資本流動(dòng)性和獲利性，賺的是看得見(jiàn)的快錢，而非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不符合這個(gè)條件。再次，從去年開始，特蕾莎·梅和馬克龍頻頻到非洲聯(lián)絡(luò)感情，美國(guó)經(jīng)營(yíng)非洲難度反而增加了。最后，援非是長(zhǎng)期戰(zhàn)略行為，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)此興趣不大，美對(duì)非項(xiàng)目很難在國(guó)會(huì)通過(guò)。因此，“非洲新戰(zhàn)略”或是個(gè)空洞的口號(hào)，本質(zhì)上是想空手套白狼。

美也會(huì)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)加大在非洲的投入。特朗普10月15日曾簽署法案，大幅增加對(duì)亞非拉的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目援助，還設(shè)立了新的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，援助金額600億美元。除了，通過(guò)真金白銀地給非洲國(guó)家提供幫助，美國(guó)更是意識(shí)到了中美在非洲的“軟實(shí)力”差距。美國(guó)所做的努力也不容忽視，比如，美國(guó)的前總統(tǒng)奧巴馬在2010年創(chuàng)立了非洲青年領(lǐng)袖計(jì)劃，為非洲年輕人提供獎(jiǎng)學(xué)金，并建立起一個(gè)區(qū)域青年人社群。另外，美國(guó)會(huì)借力輿論給中國(guó)施壓，預(yù)計(jì)明年，針對(duì)中非關(guān)系的吠吠之聲會(huì)更加嘈雜。

限制中國(guó)在地緣政治上所做的努力，一直是美國(guó)各界政府的一致舉措。即使在中國(guó)與非洲加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)下，美國(guó)仍然謀求著自身的機(jī)會(huì)。對(duì)比起來(lái)，中國(guó)當(dāng)前的政策頗有“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的智慧，不過(guò)要想把握住現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)，自身的發(fā)展才是重中之重。非洲當(dāng)前需要的不是各種“戰(zhàn)略”，而是接地氣的合作方式和發(fā)展道路。

首先，今天的非洲確實(shí)需要資金，也確實(shí)蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì)。大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如今仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，未來(lái)發(fā)展無(wú)疑需要外部支持。世界銀行最新的貧困數(shù)據(jù)表明，盡管全球范圍內(nèi)的極端貧困發(fā)生率迅速下降，但在撒哈拉以南非洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱非洲）的極端貧困人口數(shù)量卻在上升，到2030年，近90%的極端貧困人口將生活在非洲地區(qū)。

其次，過(guò)去幾十年里，中國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)不容忽視。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、健康等領(lǐng)域持續(xù)為非洲國(guó)家提供援助，具體活動(dòng)包括在非洲國(guó)家建設(shè)農(nóng)技示范中心、派遣農(nóng)技專家，援建非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，派遣醫(yī)療隊(duì)，以及援建中小學(xué)校和實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”等。中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助和對(duì)非投資近十余年里也呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)，中非之間的雙邊貿(mào)易也在不斷加強(qiáng)，目前中國(guó)已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)。在此過(guò)程中，中國(guó)為非洲國(guó)家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。以埃塞俄比亞的東方工業(yè)園區(qū)為例，其36個(gè)制鞋、制衣、鋼鐵制造等廠家共雇用了6000多個(gè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，并非像一些西方媒體說(shuō)的那樣。

再次，應(yīng)該承認(rèn)，美國(guó)對(duì)非洲的援助有著很長(zhǎng)的歷史，對(duì)非洲發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。自二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直對(duì)非洲地區(qū)以各種形式進(jìn)行援助。1946-2016年期間，美國(guó)對(duì)非洲地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助共1415多億美元，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中涉及領(lǐng)域包括健康、農(nóng)業(yè)、政府部門的能力建設(shè)以及一些應(yīng)急方面。通過(guò)援助的方式，美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的健康、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。中國(guó)對(duì)于任何能促進(jìn)非洲發(fā)展的援助和支持都是持積極態(tài)度的。美國(guó)希望通過(guò)新的努力增加非洲就業(yè)、促進(jìn)非洲的發(fā)展，中國(guó)自然不會(huì)有異議。但是，美國(guó)希望通過(guò)新的“對(duì)非戰(zhàn)略”來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，甚至在這個(gè)戰(zhàn)略還沒(méi)有實(shí)施并不知道效果如何的情況下就貶低中非合作的積極意義，則是不恰當(dāng)?shù)?。中?guó)與非洲國(guó)家之間的合作（包括援助、投資和貿(mào)易等）不僅在非洲社會(huì)得到普遍歡迎，而且也得到了美國(guó)在內(nèi)的OECD國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去十多年里一直在學(xué)習(xí)中非合作的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)、英國(guó)與非洲在農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生領(lǐng)域的三邊合作已經(jīng)開展了5年多。無(wú)論對(duì)于中國(guó)、美國(guó)還是國(guó)際社會(huì)而言，非洲都不應(yīng)該成為各方角逐自身利益的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)。每個(gè)國(guó)家都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作而不是沖突，對(duì)于非洲的發(fā)展非常重要。

作者簡(jiǎn)介：

文裕，天津市薊州區(qū)下倉(cāng)中學(xué)，研究方向：國(guó)際關(guān)系。