陳樹

6月5日，在卡塔爾首都多哈，一場特別的“慶祝活動”正在舉行——這一天，剛好是卡塔爾“斷交危機(jī)”一周年。當(dāng)?shù)孛耖g騎行團(tuán)體召集上百輛摩托組成車隊(duì)，浩浩蕩蕩駛過公路。馬達(dá)轟鳴，插在車座上的卡塔爾國旗隨風(fēng)而動。

去年此時，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和埃及四國以“支持恐怖主義”、“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，關(guān)閉與卡塔爾的海、陸、空方交通管道，要求卡塔爾公民、外交官離境。

這一度引發(fā)卡塔爾人的恐慌和焦慮。建立于沙漠中的小國卡塔爾，嚴(yán)重依賴進(jìn)口貨物。其中，40%的食品供應(yīng)經(jīng)沙特運(yùn)輸?shù)絿鴥?nèi)。

斷交次日，憂心忡忡的卡塔爾人沖進(jìn)超市搶購囤貨，貨架幾乎都空了。在境外，被迫回國的卡塔爾人在機(jī)場排起長隊(duì)，臉上寫滿焦慮。

“壓力當(dāng)頭，卡塔爾還能撐多久？”當(dāng)時，英國廣播公司（BBC）發(fā)問。

現(xiàn)今，首都多哈市中心并未蕭條下去，繁華依舊。超市里，來自世界各地的食品、日用品堆滿貨架，遭鄰居“封殺”、“拉黑”的卡塔爾，似乎“危機(jī)”難覓。

特朗普“黑轉(zhuǎn)粉”

2017年6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及指控卡塔爾支持真主黨、伊斯蘭國等恐怖組織，與什葉派國家伊朗關(guān)系親密，與其斷交，并通過調(diào)停國科威特向其遞交一系列清單，作為“恢復(fù)外交關(guān)系”的前提。

清單共有13項(xiàng)，其中包括“與一切恐怖組織切斷聯(lián)系”，與伊朗保持距離、關(guān)閉設(shè)立在伊朗的外交機(jī)構(gòu)，關(guān)閉由卡塔爾王室出資運(yùn)營、在國際上頗有影響力的半島電視臺等嚴(yán)苛要求?？ㄋ栠x擇接受這些要求的話，還需要在未來十年里接受四國的審核和監(jiān)督?？ㄋ柊Ｃ谞枺磭以祝┧啄芬浴拔：抑鳈?quán)”為由拒絕接受，誓要“突圍”。

危機(jī)爆發(fā)后，美國總統(tǒng)特朗普立即在推特上“站隊(duì)”沙特等國，“委婉”指責(zé)卡塔爾：“在最近對中東的訪問中，我已經(jīng)說清楚了，極端意識形態(tài)不會得到任何資助。所有國家領(lǐng)導(dǎo)人都點(diǎn)名卡塔爾，看吧！”

“斷交危機(jī)”發(fā)生后第三天，在白宮玫瑰園會見羅馬尼亞總統(tǒng)時，他面對記者，猛烈批評卡塔爾是恐怖主義背后的“大金主”，自己在上個月訪問沙特時，已得知卡塔爾將被“圍攻”。

特朗普這番言論在白宮內(nèi)部引起震蕩。長期以來，美國在中東地區(qū)奉行“平衡政策”，即希望中東各國保持均勢狀態(tài)。

前國務(wù)卿蒂勒森在此事上就與特朗普相左，他主張調(diào)和卡塔爾和“斷交四國”間的關(guān)系。美國國防部一些官員亦對此感到震驚——卡塔爾在反恐上曾是美國的“親密戰(zhàn)友”。美國位于多哈城外的烏代德空軍基地，是其在中東地區(qū)規(guī)模最大的空軍基地，目前約有一萬駐軍。利用這一基地，美軍多次向伊拉克、敘利亞和阿富汗等國境內(nèi)的恐怖組織發(fā)動空襲。

相比鄰國“拉黑”而言，美國的指責(zé)顯然對卡塔爾觸動更大。為了應(yīng)對特朗普的批評，卡塔爾花費(fèi)500多萬美元向美國的游說公司尋求指導(dǎo)和幫助，由高層官員和投資團(tuán)隊(duì)組成的卡塔爾游說團(tuán)隊(duì)在華盛頓活動越來越頻繁。

游說團(tuán)隊(duì)和波音公司高管會面，與軍火商簽訂巨額訂單，這使得美國國務(wù)院和五角大樓不斷重申卡塔爾“作為美國合作伙伴的重要價值”。斷交危機(jī)發(fā)生后不久，卡塔爾就向美國制導(dǎo)系統(tǒng)投入一筆5億美元的訂單。

在“金錢攻勢”下，今年1月底，首屆“美國-卡塔爾戰(zhàn)略對話”會議召開。這是在特朗普指責(zé)卡塔爾“資恐”后，美國首次表現(xiàn)出軟化姿態(tài)。會議中，卡塔爾帶來兩份“禮物”?？ㄋ柾忾L阿勒薩尼在會議中直言卡塔爾意在美國投資1000億美元的計(jì)劃，表示“卡塔爾將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國展開更多合作”，尤其在特朗普強(qiáng)調(diào)的就業(yè)上。

卡塔爾國防大臣穆罕默德·阿提亞在次日則提出要讓“烏代德基地成為永久美軍基地”，通過在基地實(shí)施擴(kuò)展工程，增加家庭活動場所、娛樂中心等設(shè)施，為駐卡美軍提供“家一般”的住宿環(huán)境。

“豪擲千金”的承諾似乎對特朗普政府有所作用。

“你現(xiàn)在已經(jīng)成為一名非常重要的（反恐）倡導(dǎo)者，這一點(diǎn)我們很欣賞?！?月10日，特朗普在橢圓辦公室會見卡塔爾國家元首塔米姆時，對后者贊不絕口，形容其為一位“偉大的紳士”，也是“我的朋友”。

也是在這次會面上，特朗普無意間“透露”美、卡之間達(dá)成的又一單“大生意”：“坐在我右邊的這位紳士從我們這里采購了很多裝備，包括許多軍用飛機(jī)和導(dǎo)彈，還有許多不一樣的東西?！薄昂芏嘌b備”指的是塔米姆在會面前一天與國防部長馬蒂斯敲定的軍售合同，金額為3億美元。

撒錢外交?

4月10日的白宮之行，塔米姆并沒有選擇穿戴傳統(tǒng)白袍和頭巾，取而代之的，是一身黑色西服，領(lǐng)帶也是低調(diào)的絳紫色。在他訪美前，沙特阿拉伯的王儲穆罕默德·本·薩勒曼剛在不久前結(jié)束與特朗普的會面，啟程回國。

和特朗普握手時，塔米姆始終與總統(tǒng)保持雙眼對視?！翱ㄋ枦]有、也絕不會容忍任何資助恐怖主義的人。”塔米姆重申道。他還向特朗普致謝，表示美國在卡塔爾遭到阿拉伯四國封鎖時曾“提供非常多的幫助”。

“特朗普總統(tǒng)的態(tài)度完全轉(zhuǎn)變了。他現(xiàn)在正表揚(yáng)卡塔爾?！泵缆?lián)社寫道。一些分析人士認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變象征著卡塔爾已得到美肯定，“洗清了資助恐怖組織的嫌疑”，意味著這個小國已“成功突圍”，在這場還在持續(xù)的外交危機(jī)中暫時“取得勝利”。

“撒錢外交”，一直以來都是卡塔爾的慣用路數(shù)。

這個小國常住居民不到300萬，其中90%都是外來勞工。盡管規(guī)模小，由于其地理位置和所擁有的巨額財(cái)富，卡塔爾在全球范圍一直具有重要的國家影響力。它的天然氣儲量在世界排名第三，還擁有數(shù)量相當(dāng)?shù)挠吞铩?/p>

利用從出售天然氣和石油所獲得的資金，卡塔爾在世界各地投資。紐約帝國大廈，倫敦最高塔樓“碎片大廈”，知名英國百貨公司哈羅德，優(yōu)步……這些耳熟能詳?shù)慕ㄖ推髽I(yè)，背后的大股東無一例外都有卡塔爾王室成員。

與此同時，盡管與巴林、沙特和阿聯(lián)酋同為海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）成員，海灣國家之間的競爭從未停止?？ㄋ栐谡沃鲝埳吓c海合會其他成員國存在不少分歧。由卡塔爾政府出資建立的半島電視臺時常評論、甚至批評海灣各國政策，卡塔爾與伊朗關(guān)系良好，支持反對君主制的穆斯林兄弟會，還允許塔利班在國內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

由此種種，卡塔爾與其他國家摩擦不斷。2002年，由于不滿半島電視臺對自己的批評，沙特撤回駐卡塔爾大使，六年后，兩國才重新建立外交關(guān)系。

在上一次“外交危機(jī)”爆發(fā)前三年，卡塔爾還一度因?yàn)槭樟裟滦謺蓡T遭到巴林、沙特和阿聯(lián)酋的“斷交”。那一次，卡塔爾從中國購買價值近240億美元的武器，同時與土耳其就軍事合作協(xié)議展開談判，允許其在卡塔爾開設(shè)軍事基地。不過，在“堅(jiān)持”八個月后，卡塔爾主動“請和”，要求穆兄會成員離開。

2017年，僅在封鎖前六個月，卡塔爾軍方就完成數(shù)筆十億美元的軍事交易，從法國、英國和美國購買新的戰(zhàn)斗機(jī)，從中國購買短程彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)以增強(qiáng)防御能力?？ㄋ柕摹败娛旅擞选蓖炼湓谖C(jī)爆發(fā)兩天后就展開對卡塔爾安全部隊(duì)的訓(xùn)練，并在幾周內(nèi)派遣部隊(duì)前往多哈進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。

卡塔爾的安全策略讓位居“斷交聯(lián)盟”前線的沙特感到不安。據(jù)法國媒體報(bào)道，在卡塔爾駐俄羅斯大使宣布將從俄羅斯購買S-400型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)后，沙特致信馬克龍尋求幫助，希望法國介入，阻止俄羅斯和卡塔爾達(dá)成交易。否則，沙特不排除對卡塔爾采取軍事行動的可能性。

?“自力更生”?

曾經(jīng)極度依賴進(jìn)口商品的卡塔爾遭到封鎖后，開始嘗試“自力更生”?？ㄋ枃啦块L阿提亞在危機(jī)一周年之際接受彭博社采訪時透露：“在被封鎖的一年里，我們的自產(chǎn)產(chǎn)品，包括藥品和食品的產(chǎn)量呈指數(shù)增長。

在“斷交危機(jī)”發(fā)生的第六周，卡塔爾就開始采取行動——4000頭從澳大利亞和美國采購的奶牛陸續(xù)飛抵位于沙漠深處的Baladna農(nóng)場。此前，卡塔爾從未養(yǎng)過奶牛，鮮奶和奶制品大部分都從沙特進(jìn)口。當(dāng)時，不少分析人士認(rèn)為卡塔爾這一舉動“形式大于實(shí)質(zhì)”，并不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，Baladna里有一萬頭奶牛，實(shí)現(xiàn)了一年前“鮮奶自足”的承諾?！斑@一萬頭奶牛已經(jīng)成為卡塔爾自力更生、民族自豪感的象征?！盉BC寫道。

隨著傳統(tǒng)貿(mào)易路線的關(guān)閉，卡塔爾也做出新安排。在2014年的危機(jī)中，卡塔爾已意識到實(shí)現(xiàn)國際伙伴關(guān)系多樣化的重要性。該國領(lǐng)導(dǎo)層加大投資力度，國家投資橫跨亞洲，北美和俄羅斯。卡塔爾收購法國、德國和英國的旗艦級大企業(yè)，投資中國的銀行，在東南亞投資旅游、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與印度合作進(jìn)行食品、安全和商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)……

這些“新伙伴”讓卡塔爾在危機(jī)前重新建立航運(yùn)路線和貿(mào)易關(guān)系。危機(jī)爆發(fā)兩天后，來自伊朗的第一批食物“援助”抵達(dá)多哈港口。土耳其的乳制品、秘魯和摩洛哥的水果源源不斷地供應(yīng)。在封鎖開始后，由于貨物開始在阿曼港口轉(zhuǎn)運(yùn)，卡塔爾與阿曼之間的貿(mào)易額在那一年增加了144%。

盡管經(jīng)濟(jì)封鎖事實(shí)上已對卡塔爾經(jīng)濟(jì)造成一定損失，但國際貨幣基金組織認(rèn)為，這場危機(jī)是“可以管理的”——根據(jù)其在今年3月的預(yù)測，卡塔爾在2018年的經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到2.6%，高于前一年的2.1%。

“沒有贏家”?

在“斷交危機(jī)”一周年前夕，“逆風(fēng)翻盤”的卡塔爾做出“遲來的反擊”——限制進(jìn)口沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林和埃及的商品。

盡管如此，卡塔爾從未停止和解的嘗試。今年2月，塔米姆曾提議中東國家向歐盟學(xué)習(xí)，擱置分歧和爭議，簽訂地區(qū)安全公約，共同為中東地區(qū)未來而努力。其他海灣國家對此保持沉默，沙特更是直言“沒興趣”。

6月5日，在宣布反制“斷交”四國后，卡塔爾外長阿勒薩尼于“斷交危機(jī)”一周年當(dāng)天，在《紐約時報(bào)》撰文，希望四個國家能考慮結(jié)束對卡塔爾的封鎖，“恢復(fù)海灣團(tuán)結(jié)，建立沖突解決新框架”，以實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)乃至世界范圍的安全和穩(wěn)定。

美國亦曾多次介入此事。多位匿名的隨行官員透露，國務(wù)卿蓬佩奧在今年4月訪問沙特時，曾向當(dāng)局施壓，要求“必須結(jié)束”與卡塔爾間的爭議——與伊朗關(guān)系愈加親密的卡塔爾和四分五裂的海合會，讓特朗普政府在伊朗核問題上難以實(shí)現(xiàn)“極限施壓”。

雖然度過了最艱難的時候，但在卡塔爾，還有一些危機(jī)仍在繼續(xù)。封鎖未解除，卡塔爾航空公司能使用的仍僅有幾條窄小的飛行航道。由于繞行，原本一小時的飛行時間變成三小時，成本也相應(yīng)增加。就貨物進(jìn)口而言，盡管開始使用新航線，但距離增加讓貨物運(yùn)輸成本上升，卡塔爾國內(nèi)物價也經(jīng)歷過一輪輪上調(diào)。海灣國家間通婚普遍，直到現(xiàn)在，卡塔爾人也沒有辦法前往“斷交”四國探望自己的親屬。

美國賴斯大學(xué)貝克公共政策研究所研究員烏爾里克森將認(rèn)為，這場“斷交危機(jī)”對中東地區(qū)造成的裂痕和傷害可與海灣戰(zhàn)爭相比：“海灣國家再次團(tuán)結(jié)起來，幾乎難以預(yù)見……（“外交危機(jī)”）造成的敵意，可能需要花費(fèi)數(shù)年去克服。”