朱延輝

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系論述中指出：“改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”學(xué)院內(nèi)部審計是審計監(jiān)督的重要組成部分，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就是要以充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用為主題，堅持依法審計基本原則，增強(qiáng)服務(wù)理念，拓展內(nèi)部審計監(jiān)督內(nèi)容，提高內(nèi)部審計執(zhí)業(yè)水平，以專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的內(nèi)部審計服務(wù)踐行習(xí)近平總書記“健全黨和國家監(jiān)督體系”思想，為學(xué)院發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

一、新的歷史階段。審計工作的新變化和新要求

（一）審計從其他監(jiān)督體系中獨(dú)立出來，成為“八大監(jiān)督體系”之一

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，決定中提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的目標(biāo)和要求，明確了構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的八個組成部分。

“審計監(jiān)督”首次從行政監(jiān)督中獨(dú)立出來成為“八大監(jiān)督”之一，標(biāo)志著黨和國家對審計監(jiān)督的新認(rèn)識、新定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對監(jiān)督體系提出要求后，又用單獨(dú)一段闡述審計監(jiān)督，核心是“完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)”，充分說明了完善審計制度、保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國方略的內(nèi)在要求、是落實(shí)黨和國家要求的迫切需要、是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。

（二）實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督的“四個全覆蓋”

2015年12月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件，明確提出要加大改革創(chuàng)新力度，完善審計制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋（四個全覆蓋）。摸清審計對象底數(shù)，充分考慮審計資源狀況，明確審計重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計資源，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法，提高審計能力和效率。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》明確，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。特別重要的是，《決定》和《意見》中，將十八大以來提出的“公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源”三個全覆蓋變成了包括“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”在內(nèi)的四個全覆蓋，充分說明黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)審計工作，強(qiáng)化審計監(jiān)督的重視和決心，同時也對新形勢下審計工作提出了新的要求。

（三）黨的十九大報告關(guān)于全面監(jiān)督思想

十九大報告提出：“改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！碧岢隽苏细黝惐O(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督合力的“大監(jiān)督”理念。

內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督體系的一部分，必須認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹《決定》和《意見》以及十九大報告關(guān)于審計工作的有關(guān)精神和新要求，全面深入探索內(nèi)部審計如何在單位治理體系中發(fā)揮重要作用。

二、全面從嚴(yán)治黨和新監(jiān)督體系思想指引下學(xué)院內(nèi)部審計應(yīng)有的新思維和新選擇

（一）創(chuàng)新服務(wù)方式，樹立服務(wù)意識

以為學(xué)院教職工服務(wù)，為學(xué)院事業(yè)發(fā)展為己任，轉(zhuǎn)變審計思維，調(diào)整審計重點(diǎn)，創(chuàng)新審計組織方式。

（二）立足本職，樹立宏觀戰(zhàn)略思維意識

內(nèi)部審計不僅要提高學(xué)院治理水平，還要以微觀促宏觀，站在宏觀的角度，通過履行好內(nèi)部審計職能，一方面找準(zhǔn)內(nèi)部審計在國家治理中的定位，發(fā)揮好其在國家治理中的作用；另一方面通過提升學(xué)院治理水平，促進(jìn)整個行業(yè)乃至國家治理水平的提高。

（三）增強(qiáng)政治意識，自覺履行監(jiān)督職責(zé)，積極構(gòu)建“大監(jiān)督”平臺

黨和國家的八大監(jiān)督體系的新提法、十九大報告中關(guān)于“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”的新論斷形成了我們黨內(nèi)監(jiān)督和國家治理的“大監(jiān)督”理念，內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督的一部分，要正確界定內(nèi)部審計在組織中的功能和業(yè)務(wù)邊界，與其他監(jiān)督主體協(xié)作，完成內(nèi)部審計任務(wù)，構(gòu)建“大監(jiān)督”平臺。

（四）增強(qiáng)防范意識，大力開展事前審計

事后的亡羊補(bǔ)牢不如防患于未然，內(nèi)部審計應(yīng)該增強(qiáng)事前風(fēng)險防范意識，在履行好內(nèi)部審計確認(rèn)職能的同時，大力開展事前咨詢業(yè)務(wù)，由“監(jiān)督型”審計向“咨詢服務(wù)型”審計轉(zhuǎn)變。

三、新形勢下學(xué)院內(nèi)部審計工作的主要思路

（一）充分理解現(xiàn)階段內(nèi)部審計的職能和作用，全面履行內(nèi)部審計職能

審計署最新發(fā)布的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》對我國內(nèi)部審計定義為：內(nèi)部審計是指對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動。這一定義一是明確了“單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理”是內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)內(nèi)容，二是明確了內(nèi)部審計的職能是“監(jiān)督、評價和建議”，三是明確了“獨(dú)立、客觀”是內(nèi)部審計工作的基本原則。因此，新形勢下開展好學(xué)院內(nèi)部審計工作，首先要保證內(nèi)審工作的獨(dú)立性，要站在客觀公正的立場實(shí)施審計業(yè)務(wù)，這就要求內(nèi)審工作必須堅持依法、依規(guī)審計的基本原則，嚴(yán)格按審計執(zhí)業(yè)規(guī)則實(shí)施審計業(yè)務(wù)；其次要把握好內(nèi)審工作定位，全面履行好內(nèi)部審計的監(jiān)督、評價和建議職能。

（二）發(fā)揮內(nèi)部審計在學(xué)院“大監(jiān)督”平臺中的作用，提升學(xué)院治理水平

學(xué)院“大監(jiān)督”的主要內(nèi)容包括紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。而內(nèi)部控制是整合各類監(jiān)督的橋梁和紐帶，內(nèi)部控制是基于學(xué)院整體，全部業(yè)務(wù)、全員參與的一種風(fēng)險防范手段，可將監(jiān)督與業(yè)務(wù)活動深度結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)活動的管控。發(fā)揮內(nèi)部審計在監(jiān)督中的作用，就是要開展好內(nèi)部控制評價審計，對內(nèi)部控制的完整性、有效性發(fā)表審計意見，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的不斷完善和發(fā)展，從而達(dá)到提升學(xué)院治理水平的目的。

（三）拓展內(nèi)部審計監(jiān)督內(nèi)容，提倡關(guān)口前移防范風(fēng)險

在開展好現(xiàn)有財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和工程項(xiàng)目審計的基礎(chǔ)上，拓展內(nèi)部審計監(jiān)督的內(nèi)容，如在條件允許的情況下開展各類專項(xiàng)審計業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益審計業(yè)務(wù)，開展咨詢業(yè)務(wù)，提倡審計關(guān)口前移，加強(qiáng)事前的風(fēng)險防范。

（四）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念，為學(xué)院發(fā)展建設(shè)服務(wù)

內(nèi)部審計工作要以學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，從大局出發(fā)，牢固樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新審計理念和方法，為學(xué)院事業(yè)發(fā)展和提升治理水平服務(wù)。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平

內(nèi)部審計工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的專業(yè)知識較多，而且知識更新較快?！按蜩F必須自身硬”，履行好內(nèi)部審計職責(zé)，必須打造一支業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)協(xié)作的審計人員隊伍，必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)水平。