韓偉穎 李如霞 王萍

摘要：電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展推動著我國行政管理理念和管理模式的重大變革，社會亟需既懂管理，又懂技術(shù)的電子政務(wù)專業(yè)人才。然而，由于我國目前并未開設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)，致使我國的電子政務(wù)專業(yè)人才缺口很大。改變現(xiàn)有的高等教育體系，增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的電子政務(wù)專業(yè)人才十分必要。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；電子政務(wù)本科專業(yè)；電子政務(wù)專業(yè)人才

我國在《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中特別指出，電子政務(wù)將成為未來十五年國家重點發(fā)展的行業(yè)。鑒于此，社會亟需大量既懂行政管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型、實用型電子政務(wù)高級人才。然而，在我國的高等教育體系中，電子政務(wù)尚未成為一個本科專業(yè)。雖然目前我國部分高等院校相繼開設(shè)了與電子政務(wù)人才培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)或?qū)I(yè)方向，但不論是從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上來看，與社會的需求相比，均存在著一定的差距，因此，在高等院校增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)，專門培養(yǎng)電子政務(wù)本科人才，尤為重要。

一、高校電子政務(wù)學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國高等教育體系中，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式雖然還處于探索階段，但從目前的教育情況來看，電子政務(wù)專業(yè)學(xué)科發(fā)展日漸成熟。從2000年以來，我國一些高等院校和科研機構(gòu)陸續(xù)開始電子政務(wù)專門人才培養(yǎng)的試點工作。

（一）從專業(yè)設(shè)置的角度看，高校大量開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)、專業(yè)方向或課程

雖然教育部本科招生目錄中并沒有明確設(shè)置電子政務(wù)專業(yè)，但在現(xiàn)有的專業(yè)，如“行政管理”、“政治學(xué)與行政學(xué)”、“公共事業(yè)管理”、“管理科學(xué)與工程”、“思想政治教育”、“計算機科學(xué)及應(yīng)用”等專業(yè)中加入“電子政務(wù)”課程，已成為各高校適應(yīng)時代發(fā)展的重要教學(xué)改革舉措。一些高校甚至還在相關(guān)碩士點、博士點中開設(shè)了“電子政務(wù)”研究方向。通過網(wǎng)上調(diào)查，我國部分高校設(shè)置電子政務(wù)專業(yè)的一般情況，如表1所示。

從表1中可以看出，目前各高校對電子政務(wù)專業(yè)或?qū)I(yè)方向的設(shè)置各具特色，將電子政務(wù)設(shè)置在行政管理專業(yè)下的高校居多，其共同特點是利用本校優(yōu)勢專業(yè)或?qū)W科來支撐電子政務(wù)專業(yè)或?qū)I(yè)方向的發(fā)展，譬如，計算機信息技術(shù)類院系開設(shè)的電子政務(wù)專業(yè)或課程傾向于信息技術(shù)的教育，而公共管理類院系所開設(shè)的課程則主要傾向于公共管理類內(nèi)容的教學(xué)。這樣一來，各高校所培養(yǎng)的電子政務(wù)專業(yè)人才在理論知識技能方面存在著明顯不同，或偏向計算機技能型教育，或偏向管理型理論教育。然而，電子政務(wù)與生俱來的學(xué)科獨特性與適用領(lǐng)域獨特性，已將其與計算機專業(yè)和行政管理專業(yè)明顯地區(qū)分開來。合格的電子政務(wù)專業(yè)人才應(yīng)該是既懂計算機，又懂行政管理的復(fù)合型人才，而真正能夠?qū)⒍呔o密結(jié)合起來，做到融會貫通的，則屬于少數(shù)。

（二）從學(xué)歷教育的角度看，大多數(shù)電子政務(wù)專業(yè)人才的學(xué)歷層次或者偏低，或者偏高，極不均衡

目前，雖然電子政務(wù)的人才培養(yǎng)在博士、碩士、本科、自考階段都有所設(shè)置，但主要的人才培養(yǎng)階段還是集中在自考階段和碩士研究生階段。由于電子政務(wù)已經(jīng)成為專科教育中的專業(yè)之一，所以自考階段的電子政務(wù)教育相對比較普遍，開設(shè)院校以高等職業(yè)技術(shù)院校、高等專科學(xué)校為主，如武漢民政職業(yè)學(xué)院、北京勞動保障職業(yè)學(xué)院、陜西經(jīng)濟管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這些院校培養(yǎng)的電子政務(wù)專業(yè)畢業(yè)生學(xué)歷規(guī)格偏低。電子政務(wù)研究生的培養(yǎng)規(guī)格較高，現(xiàn)在大部分綜合性大學(xué)都招收電子政務(wù)碩士研究生，還有一些大學(xué)招收博士研究生。而在全日制本科院校中，開設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)或?qū)I(yè)方向的高校數(shù)量極其有限，在全國有20所左右。這一現(xiàn)狀與我國電子政務(wù)飛速發(fā)展下的用人需求極不協(xié)調(diào)，無法更好地滿足社會對更高素質(zhì)的電子政務(wù)專業(yè)人才的需求。而且，專科層次的教育遠不能承載我國政府部門對電子政務(wù)專業(yè)人才的需求，因為作為政府部門的工作人員，必須先進入公務(wù)員隊伍，而我國目前考取公務(wù)員的學(xué)歷資格絕大部分限于本科以上。因此，電子政務(wù)的本科教育需要進一步強化。

（三）從理論研究的角度看，電子政務(wù)理論研究水平穩(wěn)步提高

我國已成立了不少電子政務(wù)研究機構(gòu)，譬如國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心、北京大學(xué)電子政務(wù)研究院、東部地區(qū)公共行政組織電子政務(wù)研究中心、河北省電子政務(wù)研究會等。另外，還創(chuàng)建了一些與電子政務(wù)相關(guān)的專門期刊，如中國科學(xué)院文獻情報中心主辦的《電子政務(wù)》、我國工業(yè)與信息化部主辦的《中國信息化》等；并且出版了大量與電子政務(wù)相關(guān)的教材、專著等書籍。在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上搜索以“電子政務(wù)”為書名的紙質(zhì)圖書，可以顯示出1300多種。一些出版機構(gòu)還組織編寫了系列電子政務(wù)教材，如北京大學(xué)出版社組織編寫的全國高等院校電子政務(wù)專業(yè)課程系列教材。這套教材由二十多所著名高等院校數(shù)十位專家學(xué)者編寫而成，包括《政府辦公自動化原理與應(yīng)用》、《政府信息資源管理》、《電子政務(wù)原理》、《電子政務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)》、《電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)》、《電子政務(wù)網(wǎng)站構(gòu)建與運營》、《電子政務(wù)安全基礎(chǔ)》、《電子政務(wù)法》、《國際電子政務(wù)》、《電子政務(wù)案例分析》、《電子政務(wù)實驗》和《電子政務(wù)專業(yè)英語》等共計20種。這些工作的開展豐富了電子政務(wù)理論研究的內(nèi)容，滿足了教育教學(xué)的需要，同時也極大地推動了電子政務(wù)學(xué)科的發(fā)展，為電子政務(wù)本科專業(yè)的創(chuàng)建打下了一定的基礎(chǔ)。

二、電子政務(wù)本科專業(yè)的定位分析

目前各高校主要是把電子政務(wù)專業(yè)作為“管理類”學(xué)科門類中“公共管理類”專業(yè)下的一個專業(yè)，授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。按照我國教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》的規(guī)定，“公共管理類”下的專業(yè)現(xiàn)有五個，即公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障，土地資源管理和城市管理。

從專業(yè)設(shè)置的區(qū)分度上來看，電子政務(wù)本科專業(yè)與“公共管理類”下的五個專業(yè)的區(qū)分比較鮮明。電子政務(wù)專業(yè)屬于一個新興的復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)，融合了行政管理專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)、計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)等的知識內(nèi)涵，這是其他4個管理類的本科專業(yè)所不具備的。另外，作為一個新興的交叉專業(yè)，它的專業(yè)定位與行政管理、電子商務(wù)、計算機科學(xué)與技術(shù)、信息管理與信息系統(tǒng)等相似專業(yè)亦有所不同。

首先，與行政管理專業(yè)相比，電子政務(wù)專業(yè)除了培養(yǎng)學(xué)生的常規(guī)管理能力外，更側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生使用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從事電子政務(wù)環(huán)境開發(fā)、建設(shè)、管理和維護的能力。電子政務(wù)雖起源于行政管理領(lǐng)域，但它是為適應(yīng)社會大力推進電子政務(wù)建設(shè)的趨勢而形成的新的研究、開發(fā)與推廣領(lǐng)域，具有很強的時代性。

其次，與電子商務(wù)專業(yè)相比，電子政務(wù)專業(yè)重點在于培養(yǎng)學(xué)生掌握計算機和行政管理方面的基礎(chǔ)理論知識，并具有對政務(wù)類網(wǎng)站的設(shè)計、開發(fā)、管理與維護的能力、對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)與維護能力和高水平的辦公自動化能力。二者雖然都涉及到管理與計算機兩大領(lǐng)域，但服務(wù)對象是截然不同的，前者是商務(wù)，后者是政務(wù)。

再次，與計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)相比，電子政務(wù)專業(yè)雖然也將計算機技能作為其培養(yǎng)目標(biāo)中的核心技能之一，但其所涉及的知識技能體系內(nèi)容集中、層次分明，即內(nèi)容主要集中在辦公自動化技能，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境設(shè)計、開發(fā)與維護技能，電子政務(wù)平臺設(shè)計開發(fā)管理與維護技能；這些知識技能按從低到高的層次，又依次分為網(wǎng)頁與網(wǎng)站設(shè)計能力、數(shù)據(jù)庫及其網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力、網(wǎng)頁特效設(shè)計能力、動態(tài)網(wǎng)站設(shè)計與應(yīng)用能力、電子政務(wù)平臺設(shè)計與應(yīng)用能力等。整體而言，電子政務(wù)的計算機知識與技能體系小而精，目標(biāo)明確而具體。

最后，與信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)相比，電子政務(wù)專業(yè)雖也需要在管理領(lǐng)域和計算機應(yīng)用領(lǐng)域中對信息資源進行合理的設(shè)計、開發(fā)、整合與利用，但是前者為純粹的信息資源管理與利用，后者則強調(diào)信息資源在電子政務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。

由上可知，電子政務(wù)本科專業(yè)與其他本科專業(yè)的區(qū)分還是比較明顯的，有自己獨特的理論體系、研究方法和人才培養(yǎng)方案，完全可以“自立門戶”，成為一個獨立的專業(yè)。

三、開設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)的科學(xué)性和合理性

電子政務(wù)學(xué)科在實踐中的興起和發(fā)展，在一定程度上說明了該學(xué)科的社會價值所在。就目前的發(fā)展形勢而言，電子政務(wù)已經(jīng)具備了專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

開設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)的科學(xué)性主要體現(xiàn)在四個方面：一是電子政務(wù)本科專業(yè)符合社會發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟需要大量電子政務(wù)專業(yè)人才的需求；二是電子政務(wù)本科專業(yè)有自己的基礎(chǔ)理論。作為一個交叉性的專業(yè)，它依托于管理學(xué)、行政學(xué)、計算機科學(xué)等而創(chuàng)建，符合學(xué)科發(fā)展要求和規(guī)律，這些科學(xué)理論決定了在此基礎(chǔ)上搭建起來的電子政務(wù)理論框架具備科學(xué)性。根據(jù)實踐的做法，目前的電子政務(wù)專業(yè)已經(jīng)形成了自己特有的學(xué)科體系、課程設(shè)置方案、培養(yǎng)方案，電子政務(wù)理論體系已經(jīng)成形；三是電子政務(wù)本科專業(yè)有自己的研究方法，譬如思辨法、文獻法、調(diào)查法、統(tǒng)計法、案例分析法、比較法、定性定量法、實驗實證法等；四是電子政務(wù)本科專業(yè)有自己的實踐對象。除了黨政機關(guān)、事業(yè)單位以外，數(shù)量龐大的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等社會組織亦是電子政務(wù)的實踐對象。也可以說，只要有信息管理存在的地方，就會有電子政務(wù)的應(yīng)用。

開設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)的合理性主要體現(xiàn)在：第一，從現(xiàn)有的專業(yè)目錄中可知，在經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上，發(fā)展出了電子商務(wù)專業(yè)，那么在行政管理的基礎(chǔ)上，發(fā)展出電子政務(wù)專業(yè)是合理的；第二，從實踐情況看，我國已經(jīng)針對電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，設(shè)置了電子政務(wù)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，學(xué)科發(fā)展基本成熟，因此創(chuàng)設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)，有利于繼續(xù)強化和提高辦學(xué)水平；第三，從社會需求看，計算機科學(xué)和信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致電子政務(wù)專業(yè)人才缺口很大，我國黨政部門、企事業(yè)單位等社會組織急需既懂管理又懂計算機的電子政務(wù)專門人才；第四，從辦學(xué)經(jīng)驗看，我國高校通過先前開設(shè)的電子政務(wù)專業(yè)或?qū)I(yè)方向的辦學(xué)，在如何辦好電子政務(wù)本科專業(yè)方面，積累了豐富的專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗，完全有能力辦好該專業(yè)。

四、增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)的主要理由

（一）契合國家大力推進電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代以來，電子政務(wù)的發(fā)展速度很快，世界各國幾乎都在這個時期相繼提出了構(gòu)建電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。我國從20世紀(jì)80年代末，便沿著“辦公自動化——專業(yè)領(lǐng)域信息化——政府上網(wǎng)工程——電子政務(wù)”這一主線展開了中國特色式的電子政務(wù)建設(shè)工作。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，明確了新時期我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)。2016年3月，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“新常態(tài)”的策略。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》。經(jīng)過近三十年的探索，我國政府的信息化建設(shè)取得了長足進展，在新理念引領(lǐng)、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進、創(chuàng)新驅(qū)動、惠及民生、合作共贏和網(wǎng)絡(luò)安全等方面成績斐然?，F(xiàn)在，我國的電子政務(wù)水平已處于全球中等偏上水平，我國電子政務(wù)的國際排名也在穩(wěn)步上升。據(jù)《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示，2016年我國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排在第63位。國家的高度重視為電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展注入了新的活力，但電子政務(wù)的實施離不開專業(yè)人才，高水平的建設(shè)需要高素質(zhì)的專業(yè)人才，專業(yè)人才的培養(yǎng)是完成電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，因此，增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)與國家推進電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求是休戚相關(guān)的。

（二）滿足社會對電子政務(wù)專業(yè)高級人才的強烈需求

電子政務(wù)是我國未來重點發(fā)展的行業(yè)之一。根據(jù)我國電子政務(wù)理事會每年發(fā)布的《中國電子政務(wù)年鑒》可知，我國電子政務(wù)應(yīng)用已全面深入展開。截～2016年，我國的電子政務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)了對政務(wù)部門和業(yè)務(wù)的全面覆蓋。目前，各地方正充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)，推進政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用。鑒于此，為了保證這些電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全正常運轉(zhuǎn)，有效鞏固已經(jīng)取得的成果，穩(wěn)步推進電子政務(wù)向縱深層次發(fā)展，建立一支訓(xùn)練有素、專業(yè)技能過硬、管理水平較高、相對穩(wěn)定可靠的電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍是必不可少的。

目前，我國普遍采用的信息管理技術(shù)人才和政務(wù)管理人員共同構(gòu)建和維護政府信息網(wǎng)絡(luò)的模式存在著不少弊病。一方面，兩類人才之間存在的“知識鴻溝”導(dǎo)致有些問題難以溝通、對話和合作，從而難以滿足電子政務(wù)開發(fā)與應(yīng)用的實際需求。另一方面，兩類人才數(shù)量配置失衡。信息管理技術(shù)人才比重偏大，政務(wù)管理人員人才比重偏小，這與“三分電子、七分政務(wù)”的素質(zhì)能力要求明顯不符。不過，近年來，電子政務(wù)的發(fā)展越來越重視政務(wù)與技術(shù)的融合，多種學(xué)科背景的人才正逐漸進入電子政務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展電子政務(wù)，人才是關(guān)鍵。加強電子政務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)是保障政府信息化建設(shè)的不可或缺的行之有效的手段，增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)是向社會提供高素質(zhì)電子政務(wù)專業(yè)人才的重要保障。

（三）彌補電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式的不足

從實踐情況來看，電子政務(wù)學(xué)科體系已經(jīng)漸漸明晰，理論研究也已漸漸成熟，這為電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了一定的理論基礎(chǔ)和培養(yǎng)條件，但是，從培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式來看，仍存在著一定的不足。

一是由于缺乏有效的系統(tǒng)論證與設(shè)計，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系不系統(tǒng)，知識體系和培養(yǎng)模式等不統(tǒng)一。電子政務(wù)專業(yè)人才究竟該如何進行培養(yǎng)，知識體系結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式究竟該如何進行設(shè)計，并沒有一種權(quán)威的說法。于是，各高?；旧隙继幱凇懊^過河”的探索階段，按照自己對電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的理解并結(jié)合本校辦學(xué)資源，創(chuàng)辦電子政務(wù)專業(yè)，一個高校一個樣。固然“百花齊放，百家爭鳴”是好事，但不免給人一種“雜”與“亂”的印象，從表1各高校電子政務(wù)專業(yè)方向所屬的專業(yè)名稱，便可窺見一斑。這種現(xiàn)象出現(xiàn)在電子政務(wù)專業(yè)方向創(chuàng)辦的初期階段，尚可理解，但當(dāng)我國的電子政務(wù)走過近30年的歷程后，各高校仍存在著電子政務(wù)專業(yè)方向設(shè)置、課程設(shè)置極不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的局面時，便顯得有些不合時宜了。

二是由于缺乏有效的需求分析論證，對于社會上哪些領(lǐng)域需要電子政務(wù)專業(yè)人才、需要具備什么素養(yǎng)的電子政務(wù)專業(yè)人才等問題，我國的一些高校并沒有深入地進行過相關(guān)的探討，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才，一方面與實踐需求有一定差距，另一方面崗位勝任能力不足。

三是電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足。究其原因，主要是因為?？坪脱芯可逃悄壳半娮诱?wù)人才教育的主要階段，而本科尚不是。這就決定了我國培養(yǎng)出的電子政務(wù)專業(yè)人才，從數(shù)量上看，遠遠不夠；從質(zhì)量上看，或者太高，或者太低，處于兩個極端，缺乏層級差異和類型差異，人才培養(yǎng)上的這種斷層現(xiàn)象不利于我國電子政務(wù)的長遠發(fā)展。

因此，在電子政務(wù)發(fā)展日新月異、電子政務(wù)學(xué)科發(fā)展日益成熟的今天，增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)、明晰電子政務(wù)專業(yè)人才所應(yīng)具備的知識體系結(jié)構(gòu)，可以在一定程度上更好地彌補我國電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式的不足之處，規(guī)范和完善我國的高等教育體系。

綜上可知，社會的發(fā)展和進步促進了電子政務(wù)學(xué)科的發(fā)展與成熟，這進一步催生了電子政務(wù)專業(yè)的設(shè)置，為開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)提供了科學(xué)性和合理性依據(jù)，為增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)提供了充分的理由。因此，增設(shè)電子政務(wù)本科專業(yè)十分必要，是大勢所趨。