陳惟杉
今年4月,在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上,習近平主席在主旨演講中宣布大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口等一系列對外開放重大舉措。
在改革開放40年的進程中,開放不僅為中國帶來發(fā)展紅利,也深刻地影響了世界。在當今世界刮起逆全球化之風的背景下,中國擴大開放的新舉措將給中國帶來哪些新的紅利?又將給世界帶來哪些新機遇?6月1日,《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強,請他解析中國擴大開放所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
《中國經(jīng)濟周刊》:您如何看待當今逆全球化思潮抬頭的情況下,中國做出進一步擴大對外開放的承諾?
隆國強:中國這么多年一個很成功的經(jīng)驗就是順應全球化潮流,準確判斷機遇,把握機遇,趨利避害。
看清世界發(fā)展的大勢,是制定正確的對外開放戰(zhàn)略的前提。回顧歷史,對世界大勢的判斷直接決定發(fā)展戰(zhàn)略。新中國剛成立時,我國屬于社會主義陣營。抗美援朝后,西方國家制裁中國,我們不可能對西方開放。但不能說那時的中國完全封閉,我們對社會主義陣營開放。到了上世紀50年代末60年代初,中蘇關系破裂,中國被迫在封閉條件下發(fā)展經(jīng)濟。
當時我們對世界潮流的判斷是什么?民族國家要獨立,無產(chǎn)階級要革命。基于對國際形勢的這種判斷,我們確立了優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)的戰(zhàn)略。隨時準備打仗,生產(chǎn)力布局要從沿海、平原地區(qū)轉移到山區(qū)——入山、分散、進洞。例如,二汽在十堰的山區(qū)里綿延20多公里,因為汽車在戰(zhàn)爭期間屬于軍民兩用產(chǎn)品。在這種對形勢的判斷下,不存在對外開放融入世界的問題。
1978年谷牧副總理帶著一個30多人的代表團到歐洲進行了30多天的調研,跑了5個國家的15座城市。代表團深深地感覺到,封閉發(fā)展雖然是有成就的,但是和世界先進水平差距很大。上世紀80年代初中央形成對世界潮流的新判斷,即和平與發(fā)展是世界的主流,既然做出了這個判斷,我們就要打開國門、對外開放。
今天世界的潮流是什么?會不會因為逆全球化、一些國家的單邊主義行為,讓全球化趨勢發(fā)生改變?習主席在達沃斯論壇上的講話、在今年博鰲亞洲論壇上的演講指出,全球化的歷史趨勢不會變,和平合作、開放融通、變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。因此,我們必須堅持對外開放的基本國策,堅持自主開放,在開放中發(fā)展壯大。
《中國經(jīng)濟周刊》:從改革開放初期到全球化面臨波折的今天,中國對外開放所面臨的機遇發(fā)生了哪些變化?
隆國強:在全球化有波折的情況下,我們面臨的環(huán)境確實有變化,原來的機遇可能沒有了,而新機遇又會出現(xiàn)。
從上個世紀七八十年代一直到本世紀初,我們抓住的一個重大機遇是出口型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉移。從1970年代開始,東亞地區(qū)一些出口導向型經(jīng)濟體隨著本土勞動力成本上升,將勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉移,中國正好實施了對外開放政策,大力吸引出口型外商直接投資,實施加工貿(mào)易政策等,把中國勞動力低成本的優(yōu)勢釋放出來。那些企業(yè)來到中國后,把管理的優(yōu)勢、技術的優(yōu)勢、海外銷售渠道的優(yōu)勢和中國低成本的優(yōu)勢結合在一起,所以很多轉移過來的企業(yè)到了中國大陸后比它在本土做得更大。對我國而言,在供給側解決了我國勞動密集型制造業(yè)出口競爭力的問題,使中國一躍成為世界第一大貨物出口國。
第二個機遇就是需求側的全球繁榮。為什么我國出口增長很快?一方面是競爭力提高得很快,另一方面就是全球繁榮。2008年金融危機以前全球經(jīng)歷了長達十幾年的繁榮,而中國出口的高速增長恰恰就是從上世紀90年代中期開始的,一直持續(xù)到金融危機前。
如今全球經(jīng)濟還在深度調整中,全球繁榮不再;另外,勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)跨境轉移,中國不再是承接方,甚至可能是轉出方。但并不意味著沒有新機遇。
一個最大的機遇就是新技術革命,中國正面臨產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期,而全球性的技術變革是一個巨大的機遇。此外,人才、高端制造與服務活動加快向我國匯聚,是“引進來”的新機遇。在“走出去”方面,國際產(chǎn)能合作方興未艾,中資企業(yè)通過并購和海外投資整合全球資源能力上升,都是新一輪開放面臨的新機遇。
回顧歷史,英國抓住了第一次工業(yè)革命的機遇,美國、德國抓住了第二次工業(yè)革命的機遇,日本抓住了電子革命的機遇。
要想抓住新技術革命的機遇,就必須擴大對外開放。因為技術進步是全球性的,中國必須用全球的技術、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新,加速自身的技術進步。只要自己的戰(zhàn)略對頭,形成一個良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境,就能夠吸引技術、人才、資金、信息順暢地進入中國。所以在不同的階段,國際環(huán)境在變,但在任何情況下都會有機遇和挑戰(zhàn)。一個國家能不能成功,在于能不能判斷準確并采取適當?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措,抓住機遇,趨利避害。
《中國經(jīng)濟周刊》:是否可以將助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級理解為新一輪對外開放所要達成的主要目標?
隆國強:過去中國處在工業(yè)化快速推進階段,對外開放要解決的問題首先是外匯短缺,有了外匯才能進口先進的設備。這也是“兩缺口理論”指出的,發(fā)展中國家在工業(yè)化起步階段受到兩個缺口的約束,第一個是資金短缺,資金短缺導致投資率和增長率低;第二個就是外匯短缺,所以發(fā)展中國家需要在開放中推進工業(yè)化。過去幾十年,我們通過發(fā)展加工貿(mào)易吸引出口型外資解決了這個問題。
如今中國到了高質量發(fā)展階段,要尋求增長新動力,從根本上說要靠技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,那就需要我們進一步用好全球資源,通過進一步擴大開放,吸引高端的生產(chǎn)要素,開展創(chuàng)新能力的國際合作,把引資、引技、引智結合起來。
我們要引進現(xiàn)代服務業(yè)來提高效率,服務業(yè)和制造業(yè)是相互支撐的,如果服務業(yè)很落后,制造業(yè)的競爭力也會受限。服務貿(mào)易占全球的比例持續(xù)提高,但我國服務貿(mào)易占比低于國際平均水平10多個百分點,服務貿(mào)易上有巨額的逆差,反映我們的服務業(yè)競爭力不強。
過去40年我們解決了勞動密集型制造業(yè)競爭力不強的問題,但資本和技術密集型制造業(yè)的競爭力還不夠強,比如汽車、石化等領域。雖然手機、電腦都是我們出口的高科技產(chǎn)品,但一定要看到,在全球生產(chǎn)鏈分工條件下,我們并不掌握核心技術,在中國完成的是勞動密集的組裝環(huán)節(jié),從這個意義上講,賣電腦和賣襯衣沒有區(qū)別,而隨著勞動力成本上漲這是難以持續(xù)的。要在高附加價值的增值環(huán)節(jié)里形成國際競爭力,無論是制造還是服務,都面臨升級的要求。而要實現(xiàn)升級還是要繼續(xù)擴大開放,用好全球的資源、市場。
《中國經(jīng)濟周刊》:技術是產(chǎn)業(yè)升級的關鍵,改革開放40年來有一種說法:“用市場換技術?!钡缃窈芏嗳苏f是“丟了市場也沒換來技術”,您認為如何通過對外開放實現(xiàn)技術升級?
隆國強:我認為手段有很多,從引進來的角度看,首先是引進新產(chǎn)品,這本身就是給國內(nèi)企業(yè)一個示范。要著力引進先進技術和裝備,還要大力引進投資,特別是高科技的投資。另外,未來要吸引更多跨國公司的研發(fā)活動和地區(qū)總部活動,我們擁有研發(fā)人力資源的優(yōu)勢。還要加強專業(yè)人才的引進,科技信息的引進等。最重要的是,擴大開放可以引入競爭壓力,用市場的力量推動企業(yè)技術創(chuàng)新。
在“走出去”方面,一是主動建立海外研發(fā)中心,利用海外研發(fā)資源。有的高端人才不愿意來,那就把研發(fā)中心建到他家門口,比如華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。二是通過并購去獲取研發(fā)能力。這個過程中當然要講策略,同樣花一塊錢,用什么樣的方式更有效?應該支持企業(yè)去買什么?是買度假村、酒莊,還是買一家科技型公司,這需要政策引導。三是為國內(nèi)資本技術密集的設備、服務開拓國際市場,提升我國的出口結構。
所以不管是引進來還是走出去都有很多招數(shù),在一個全球化的世界里,只要自己不封閉自己,一定可以抓住各種機會促進技術創(chuàng)新。
《中國經(jīng)濟周刊》:如何理解在對外開放的過程中要“趨利避害”?
隆國強:國際環(huán)境既有機遇,也有挑戰(zhàn),因此,對外開放是一把雙刃劍。過去40年,中國抓住全球化機遇,成為全球化進程中少數(shù)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體,與此同時,不少其他發(fā)展中國家的對外開放并不成功,有的甚至是“未得其利,先受其害”。
按對外開放程度劃分,世界各經(jīng)濟體組成一個光譜,200多個經(jīng)濟體在光譜上處于不同的位置,開放程度最高一端,包括新加坡、香港地區(qū)這些經(jīng)濟體,比美國還要開放,最封閉的經(jīng)濟體也不是一點都不對外開放,也有國際貿(mào)易,只不過所占份額很小。
中國其實是從最封閉的一端逐漸在向開放一端走,但不是從一個極端跨越到另一個極端。我們走的是一條漸進式開放的道路,開放程度取決于發(fā)展階段和管理風險的能力。
在新的起點上,首先我們要堅定不移擴大開放,這是順應全球化不斷深化的歷史潮流的必然選擇。其次,需要探索進一步擴大開放的新領域新方法。包括中國(上海)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)都是在開放領域所做的新探索。要及時總結經(jīng)驗,及時復制推廣成功的做法。
最重要的是,對外開放不能被別人牽著鼻子走。對外開放是在全球化浪潮中的自主選擇,要牢牢把握對外開放的主動權。自主選擇并不是“一開了之”。就像大家都知道讀書好,但是為什么成績有好有壞呢?因為每一個學生的學習方法不一樣。開放也要把握好節(jié)奏,注意方式方法,這樣,才能繼續(xù)做到趨利避害。
《中國經(jīng)濟周刊》:有一種觀點認為,凡是入世以來開放程度較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得就比較慢,這種說法客觀、準確嗎?您如何看待自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外開放的關系?
隆國強:一些產(chǎn)業(yè)沒有國際競爭力,如果說“一開了之”,迅速把關稅降得很低,大量的進口產(chǎn)品就會摧毀國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。歷史上,美國、德國都曾經(jīng)是后起追趕的國家,產(chǎn)業(yè)一開始都沒有競爭力,所以對自己的產(chǎn)業(yè)都有一定保護,提出了“幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論”。但是保護不是無限的,長期保護是有害的,要通過適度的、漸進式的開放引入國際競爭,讓相關產(chǎn)業(yè)感受到來自國際市場的競爭,用市場的力量倒逼其通過創(chuàng)新增強競爭力。所以說開放是要講策略的。但即使是緩一點對外開放的領域,最終還是要對外開放。希望通過正確的開放策略,使我們有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)能夠形成強大的競爭力。
一個國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是動態(tài)變化的,雖然我們是大國,但不要以為任何一個產(chǎn)業(yè)我們都要具有國際競爭力,那不符合全球分工的現(xiàn)實。美國是世界上最大的經(jīng)濟體,也是最發(fā)達的經(jīng)濟體,但并不是所有產(chǎn)業(yè)都有國際競爭力,也有很多產(chǎn)業(yè)沒競爭力。如今我們最具競爭力的是勞動密集型產(chǎn)業(yè),但這不是永恒的。隨著發(fā)展水平的提高,勞動成本必然上升,就一定會削弱勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我國要建設成為一個富強的現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)從中等收入向高收入經(jīng)濟體邁進,就需要不斷提升我國的勞動生產(chǎn)率,因為勞動生產(chǎn)效率高才可以承受更高的工資。所謂高收入國家,本質上就是國際競爭力集中在勞動生產(chǎn)效率高的產(chǎn)業(yè)。因此,我們新一輪對外開放,就是要讓資本技術密集的制造業(yè)和服務業(yè)形成較強的國際競爭力。
要實現(xiàn)國際競爭力的升級,首先我國要擴大資本技術密集制造業(yè)和服務業(yè)的開放,既引入國際競爭壓力,也引入先進的技術、管理和服務。其次,要加強知識產(chǎn)權保護,鼓勵創(chuàng)新。再次,要打破行政性壟斷,營造一個各類所有制企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。最后,要深化企業(yè)改革,打造具有國際競爭力的中資跨國公司。