鮑錦霞

三、終身學習的優(yōu)質(zhì)實踐

“我們的共同挑戰(zhàn)是如何促進實踐、完善多元化的合作機制，同時又保有多樣性?！甭?lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局（UNESCO Regional Bureau for Education in Asia-Pacific）局長的這句話完美地總結(jié)了在東南亞多元化和動態(tài)環(huán)境中，終身學習的使命、戰(zhàn)略和行動議程的成功實踐案例。所有公民都是學習型社會中積極的終身學習者，他們得到機構(gòu)和制度的強有力支持，使地方多樣性成為共同的目標。東南亞國家在國家規(guī)模和財力等方面有很大的差異，將終身學習確定為重大政策的時間點也各不相同。不同的發(fā)展階段有不同的優(yōu)先發(fā)展事項。每個國家的終身學習機構(gòu)都可以自由選擇其中的重點領(lǐng)域及重點問題。

雖然國家層面的終身學習愿景和目標與促進終身學習的全球目標一致，但各國在規(guī)劃、資助、實施教育方案和終身學習服務(wù)方面的選擇不盡相同。

（一）新加坡教育體系的演進：走向全納和優(yōu)質(zhì)

1.概況

通過教育、培訓和終身學習培育公民是推動新加坡知識經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。新加坡政府大量投資教育，使公民具備必要的、有競爭力的知識和技能。新加坡教育體系的轉(zhuǎn)型可以分為4個階段：生存驅(qū)動階段（1959-1978年），效率驅(qū)動階段（1978-1997年），基于能力、期望驅(qū)動階段（1997-2011年），以學生為中心、價值驅(qū)動階段（2012年-至今）。新加坡教育體系反映新加坡經(jīng)濟的發(fā)展以及公民需求的變化，其重點已經(jīng)從擴大教育參與度、提高早期入學率轉(zhuǎn)向通過優(yōu)質(zhì)的職前培訓（Pre-employment Training，PET）和繼續(xù)教育與培訓（Continuous Education and Training，CET），激發(fā)每個個體的全部潛力。

2.實施

1959年新加坡實現(xiàn)自治時，并沒有全面的國家學校系統(tǒng)。沒有足夠的學校，大多數(shù)人都是文盲，人們也沒有掌握熟練的技術(shù)。為了給公民提供就業(yè)機會，新加坡迫切需要工業(yè)化。因此，在1959-1978年的生存驅(qū)動階段，第一步就是確保更多的兒童獲得接受教育的機會。新加坡舉辦特別活動、建立新學校，以吸引兒童入學，提高教育的可獲得性。為確保優(yōu)質(zhì)的教育，新加坡加強了教師培訓和發(fā)展。此舉使得新加坡中小學人數(shù)從1959年的31.5萬增加至1968年的52萬。到此階段結(jié)束時，新加坡基礎(chǔ)教育接近普及。

在這個階段，職業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的培訓也得到推動。新加坡政府設(shè)立了隸屬于教育部的技術(shù)教育部門（Technical Education Department），以提高中等學校和工業(yè)培訓中技術(shù)教育的質(zhì)量。同時，新加坡也努力培訓技術(shù)最不熟練、文化水平最低的成年勞動力。1960年，政府設(shè)立了成人教育委員會（Adult Education Board）對成人教育活動進行規(guī)劃、實施和監(jiān)督，范圍包括基礎(chǔ)教育到與職業(yè)相關(guān)的訓練。1968年，經(jīng)濟發(fā)展委員會（Economic Development Board）成立了工程工業(yè)發(fā)展署（Engineering Industries Development Agency），為技術(shù)不熟練的工人提供培訓。1954年，由商人團體建立的新加坡理工學院對于提供與新加坡經(jīng)濟需求相關(guān)的技術(shù)教育也有重要意義。

1978-1997年，新加坡教育體系進入效率驅(qū)動階段。盡管幾乎實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的普及，但中學輟學現(xiàn)象（大約30%的學生沒有繼續(xù)接受中學教育）以及英語水平的不足仍然是個挑戰(zhàn)。隨著新加坡的工業(yè)化發(fā)展，公民需要合適的教育與培訓，以從事越來越多的技術(shù)密集型和資本密集型工業(yè)勞動，如工程和高端制造業(yè)。

在這種情況下，效率驅(qū)動階段引入關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)變化。1980年，新加坡課程發(fā)展研究所成立（the Curriculum Development Institute of Singapore），旨在重新設(shè)計和規(guī)范學術(shù)課程、教育材料。為了更好地回應(yīng)學習者的需求，降低較高的輟學率，學校開始根據(jù)學生的整體學業(yè)水平進行分流練習。此舉使學生能自己掌握學習節(jié)奏，有助于延長學生在學校系統(tǒng)的時間。為了幫助學校評估成效并確定其中的問題，學校評估在學校組織、學校項目、課外活動等領(lǐng)域得到實施。此外，教師的招聘和留校政策得到改革。教育研究所（Institute of Education）即后來的國家教育研究所（the National Institute of Education），為教師以及學校領(lǐng)導提供了嚴格的專業(yè)培訓和發(fā)展。

1979年，成人教育委員會和工業(yè)培訓委員會（the Industrial Training Board）合并為職業(yè)和工業(yè)培訓委員會（Vocational and Industrial Training Board，VITB）。同年，技能發(fā)展基金會（Skills Development Fund）成立，以提供培訓的方式解決工作者基礎(chǔ)學習和職業(yè)發(fā)展的需求，使他們能從低技能、低待遇的工作轉(zhuǎn)到高技能、高待遇的工作。基金會開展了若干行動，如“技能培訓的基礎(chǔ)教育”（Basic Education for Skills Training）、“模塊化技能培訓”（Modular Skills Training）、“通過中等教育完善模塊化工作”（Modular Worker Improvement through Secondary Education）、“高效與變革的核心技能”（Core Skills for Effectiveness and Change）、“關(guān)鍵技能培訓”（Critical Enabling Skills Training）。職業(yè)和工業(yè)培訓委員會于1992年重組并入新加坡工藝教育學院（Institute of Technical Education），該機構(gòu)在高等教育階段招收技術(shù)型學生。

1997年，新加坡時任總理吳作棟提出“思考型學校，學習型國家”這一愿景，標志著一個新的“基于能力的、期望驅(qū)動的”階段的開始。在知識經(jīng)濟中，包括基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育與培訓在內(nèi)的所有教育階段都需要培養(yǎng)學習者的探究能力、創(chuàng)新能力和其他高水平的競爭力。2008年起，基礎(chǔ)教育階段中學生的分流被以學科為基礎(chǔ)的分類所替代。學生可以在更高的水平上探索某一學科，同時在其他學科上保持適合自己的水平。伴隨著向高水平競爭力的轉(zhuǎn)變，2010年，新加坡教育部頒布了《學生21世紀技能和目標框架》，旨在培養(yǎng)自信的人、自主的學習者以及積極的公民。這一框架的設(shè)計是為了使每個層次的技能都能夠反映在每個學習者的繼續(xù)教育中。

在這一階段，政府繼續(xù)加強繼續(xù)教育與培訓。2001年，新加坡政府建立了終身學習捐贈基金會（Lifelong Learning Endowment Fund），以體現(xiàn)其促進終身學習的承諾。從2002起，政府開始通過人力資源部（Ministry of Manpower）強化繼續(xù)教育與培訓工作，完善繼續(xù)教育與培訓體系。政府建立了繼續(xù)教育與培訓機構(gòu)，如成人學習研究所（Institute of Adult Learning）、就業(yè)與職能培訓中心（Employment and Employability Institute）等鼓勵個人和雇主參與繼續(xù)教育與培訓。2003年，新加坡勞動力發(fā)展局（Singapore Workforce Development Agency）成立，作為勞動力發(fā)展的捍衛(wèi)者，新加坡勞動力發(fā)展局旨在建立一支靈活、熟練、適應(yīng)性強的勞動隊伍。它促進了成人技能培訓體系從以雇主為中心向關(guān)注個體轉(zhuǎn)型。國家勞動力技能資格認證體系（National Workforce Skills Qualifications System）的建立是其中一個重要的舉措。該方案基于行業(yè)認可的能力認證課程，為從業(yè)者提供可轉(zhuǎn)移技能（transferrable skills）的認證。2008年，政府制定了繼續(xù)教育與培訓的十年規(guī)劃，為應(yīng)對未來挑戰(zhàn)儲備勞動力。

自2012年，新加坡教育體系已經(jīng)進入以學生為中心、價值驅(qū)動階段，反映了創(chuàng)新導向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。新加坡也認識到，需要培養(yǎng)學生的價值觀，為他們提供全方位的教育，為成為變幻莫測的世界的公民做準備。在繼續(xù)追求優(yōu)質(zhì)學術(shù)教育的同時，鼓勵學生拓寬他們的學習經(jīng)歷，追求課外的興趣愛好。學校提供應(yīng)用型學習項目，允許學生將校外學習到的東西應(yīng)用到學校。2017年，新加坡發(fā)布了一個戶外教育總體規(guī)劃，鼓勵學生在露營等戶外團體活動中培養(yǎng)重要的社會技能和價值觀。教育體系改革的新階段也預示著對教師要求的一系列變化。為幫助教師適應(yīng)新的需求，新加坡教師學院（Academy of Singapore Teachers）作為教師加強專業(yè)發(fā)展、交流思想和教學方法的平臺得到不斷完善。認識到家長的關(guān)鍵作用，教育部也加強了對家長的教育和職業(yè)指導，為校內(nèi)家長支援團體的活動（如親子露營等）提供種子基金。2014年底，新加坡啟動了全國性的未來技能（Skills Future）運動，為新加坡人民提供最大化發(fā)揮潛力的機會。

3.影響

新加坡的中小學生在國際閱讀、數(shù)學和科學測試中的表現(xiàn)一直很出色。2015年國際數(shù)學和科學趨勢研究項目（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）和國際學生評估項目（Programme for International Student Assessment，PISA）顯示，新加坡四年級、八年級和15歲的學生擁有強大的內(nèi)容掌握能力、分析能力和推理能力，能夠在問題解決過程中運用所學的知識和概念理解（conceptual understanding）。這與新加坡不僅注重幫助學生在基礎(chǔ)知識與技能方面打下堅實基礎(chǔ)，還強調(diào)高層次的批判思維能力、在新環(huán)境下應(yīng)用知識和技能的課程培養(yǎng)目標相一致。

新加坡在25歲及以上的成年人教育方面也有了明顯的進步。其中中等職業(yè)教育學歷及以上的人口比例從1990年的13%上升到2015年的52%。

4.政策支持和制度框架

新加坡政府積極鼓勵公民開展終身學習，不僅僅通過正規(guī)教育，也通過繼續(xù)教育培訓幫助公民在高速發(fā)展的全球經(jīng)濟中生存。新加坡政府頒布了多項國家政策，開展了許多活動支持公民各個階段的學習。新加坡教育部通過基礎(chǔ)教育、中等教育和中等后教育為職前教育提供了堅實的教育基礎(chǔ)。并通過正規(guī)和非正規(guī)學習，在公民就業(yè)后提升其一系列的技能和能力。

新加坡政府對職前教育和繼續(xù)教育培訓予以大力支持，給公民大量補貼，以確保體系的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，如技能開發(fā)基金會、終身學習捐贈基金等。新加坡國家勞動力技能資格認證體系對個人的核心勞動能力進行發(fā)展、評估和認證。

5.下一階段方向

新加坡將繼續(xù)致力于改善教育體系，其重點在于開創(chuàng)靈活的學習途徑。同時，政府也鼓勵和支持各類人群參與終身學習。教育機構(gòu)將繼續(xù)在課程中應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，從而通過在線和混合學習實現(xiàn)多元化的交付模式。未來，非正規(guī)和非正式學習成果認證的設(shè)計和推廣將會進一步實現(xiàn)。

教育體系的進步應(yīng)該基于堅實的科學依據(jù)。因此，有必要從教育的角度開展勞動力發(fā)展和成人學習教學法等方面的研究；研究成果應(yīng)該用于教育政策、教育實踐的設(shè)計與實施。

（二）越南：促進終身學習

1.概況

越南建立了促進全國終身學習的創(chuàng)新機制：越南學習促進協(xié)會（Vietnam Association for Learning Promotion）。越南學習促進協(xié)會是從中央至地方的一個非政府組織，分為中央、省、區(qū)、鎮(zhèn)四個層次。其任務(wù)是促進全民學習，最終目標是建立學習型社會。越南學習促進協(xié)會對基層學習模式發(fā)展的作用是顯而易見的，在倡導學習型家庭、學習型家族和學習型社區(qū)的發(fā)展中扮演著發(fā)起人的角色。

2.實施

作為對高輟學率、上升的文盲率等教育領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)的回應(yīng)，越南學習促進協(xié)會于1996年10月在河內(nèi)成立，旨在：為各個社會階層的越南人民創(chuàng)造有利的學習環(huán)境；支持教師和教師教育工作者，防止裁員；向政府提供教育相關(guān)問題的咨詢服務(wù)。

越南學習促進協(xié)會在實現(xiàn)其宗旨時面臨巨大的挑戰(zhàn)，特別是早期資源匱乏的時候，越南學習促進協(xié)會的活動需要高度的選擇性和適度性。然而，幸運的是，越南學習促進協(xié)會獲得了政府和社會的關(guān)注，得到了快速的發(fā)展——先后在各省市、各區(qū)鎮(zhèn)建立起組織。相應(yīng)地，其范圍也擴大到研究（甚至包括對自閉癥兒童的研究等專項研究）、出版領(lǐng)域。

越南學習促進協(xié)會有其自身組織架構(gòu)，由中央辦事處和地方各省、市、區(qū)、縣的地方辦事處組成。此外，還有 70個專門單位和中心為越南學習促進協(xié)會和“手牽手”自閉癥兒童特殊教育中心等社區(qū)提供教育服務(wù)。在線學習平臺ITGO、報紙《促進學習，提高智力》（Learning Promotion and Peoples Intellect）也為其提供教育服務(wù)。

越南學習促進協(xié)會由指導委員會領(lǐng)導。指導委員會成員除第一屆委員任期三年外，一般任期五年。委員會成員負責起草戰(zhàn)略規(guī)劃，選舉執(zhí)行委員會和評估委員會成員。一旦任期結(jié)束，將召開首腦會議評估越南學習促進協(xié)會的成績，并選出新的指導委員會。越南學習促進協(xié)會運作資金有4個來源：會員費、國家資助（委托項目）、服務(wù)收入、捐贈。

3.成就

在過去的20年中，越南學習促進協(xié)會發(fā)展迅速。從1996年的21個省級辦事處，到今天已在63個省、637區(qū)（鎮(zhèn)）、10650個縣、公社（commune）都設(shè)有辦事處。其成員數(shù)量從10萬人增長到1450萬人，占越南總?cè)丝诘?6%。越南學習促進協(xié)會的大部分成員是前教育行政官員和教師。表1列出了每個任期初辦事處數(shù)量和成員人數(shù)。

4.越南學習促進協(xié)會和建設(shè)學習型社會國家框架

迄今，越南學習促進協(xié)會最重要的活動是對建設(shè)學習型社會國家框架（National Framework for Building a Learning Society，BLS）所作出的貢獻。越南學習促進協(xié)會的官網(wǎng)（http：//www. hoikhuyenhoc.vn/）提供了有關(guān)項目和成就的全面信息。

在BLS之前，越南學習促進協(xié)會就主動在省級及其以下的地區(qū)開展建立學習型社會的項目。2005年，BLS啟動后，科學與技術(shù)部（Ministry of Science and Technology）任命越南學習促進協(xié)會對越南學習型社會模型進行研究。2009年，該研究完成并接受了評估。該研究建議建立一個非正規(guī)教育、正規(guī)教育、成人教育、兒童教育共同發(fā)展的學習型社會模型。研究還提出在村莊一級（低于公社、坊（ward）、次鎮(zhèn)（sub-town）一級）發(fā)展學習型家庭、部族和學習型社區(qū)。

2012年，越南總理委托越南學習促進協(xié)會在負責BLS的7個組成部分之一——村莊一級，促進家庭、部族、社區(qū)的終身學習。越南學習促進協(xié)會首先制定了一套評估不同模式學習型家庭、部族和社區(qū)的標準，然后在全國63個省份的380個區(qū)鎮(zhèn)，3408個公社、坊和次鎮(zhèn)展開試點。2015年7月，中央召開會議，根據(jù)制定的評估標準評估試點。制定的評估標準在與教育專家的協(xié)商中不斷完善。2015年11月，評估標準的最終版本經(jīng)總理批準，并于12月頒布。從2016年起，每個家庭、部族、社區(qū)都可以使用該標準進行自我評估。每年，每個公社、坊和次鎮(zhèn)的人民委員會都會通過自我評估的方式評估、認證學習型家庭、部族和社區(qū)。2016年，39個省份，520萬戶家庭、2.43萬個部族、32.5萬個村莊被認證為學習型家庭、部族和社區(qū)（約占全部家庭總數(shù)的40%，全部部族的45%，全部村莊的49%）。

5.下一階段方向

在未來的日子里，越南學習促進協(xié)會計劃將學習型家庭、部族和社區(qū)的模式擴展到全國范圍。計劃到2020年，全國70%的家庭、60%的部族、60%的村莊將被認證為學習型家庭、部族和社區(qū)。越南學習促進協(xié)會和教育培訓部（Ministry of Education and Training，MOET）將繼續(xù)實施該項目，加強和鞏固社區(qū)學習中心，為社區(qū)人民提供有利的終身學習機會。各級越南學習促進協(xié)會將與教育培訓部一起，根據(jù)正式批準和公布的15個主要標準和54個次級標準，繼續(xù)對學習型社區(qū)進行評估和排名。

（三）老撾：走向國家制度

1.概況

為確保所有公民享有平等的受教育權(quán)，創(chuàng)建繁榮社會，構(gòu)建具有全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展的教育體系，老撾人民民主共和國致力于促進正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的融合。非正式教育，主要是以代際為基礎(chǔ)的學習，在老撾國內(nèi)非常普遍，以農(nóng)業(yè)或手工業(yè)中的可轉(zhuǎn)移職業(yè)技能為重點。非正規(guī)教育的概念在20世紀90年代被采用。當時，老撾政府啟動了各種教育計劃，為校外的學習者提供學習的機會，提升成年人的能力，進而培養(yǎng)更加成熟的勞動力。然而，除了大范圍的掃盲運動和等值的、持續(xù)的專業(yè)學習計劃，老撾缺乏完整的終身學習政策框架。因此，教育部非正規(guī)教育部門（Ministry of Educations Department of Non-Formal Education）開始制定終身學習政策，將多部門合作的方式作為政策制定和執(zhí)行的中心原則。

2.實施

為落實終身學習理念，非正規(guī)教育部門于2012年3月召開了終身學習第一次會議，部級人員和外部利益相關(guān)者與會。會議旨在提高老撾政策制定者和其他利益相關(guān)者對終身學習本質(zhì)特征的認識和理解。2013年12月第二次會議召開，目的是動員教育部和省級教育部門的代表就如何構(gòu)建國家終身學習政策這一問題進行開放式討論。根據(jù)與會者提供的意見，非正規(guī)教育部門起草了終身學習政策草案，并與其他利益相關(guān)者一起對草案進行了修改。

在德國成人教育協(xié)會（DVV）和聯(lián)合國教科文組織的支持下，非正規(guī)教育部門啟動了制定終身學習政策的計劃。根據(jù)受邀顧問意見，制定老撾終身學習政策分為兩個階段：現(xiàn)場參與的籌備活動、現(xiàn)場活動。

籌備活動包括對國際層面和地區(qū)層面的終身學習文獻資料、政策文本進行廣泛的閱讀和分析。在此基礎(chǔ)上，日本、韓國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南等亞洲國家開展了一項亞洲終身學習行動研究?？沙掷m(xù)發(fā)展教育的文件、全球公民教育、東盟經(jīng)濟共同體等事項有助于從國際視角對終身學習發(fā)展形成深入的理解。第二階段是與老撾政策制定者、教育官員、非正規(guī)教育的志愿者，以及德國成人教育協(xié)會等其他相關(guān)的國際發(fā)展合作伙伴進行訪談和對話的時期。

根據(jù)研究結(jié)果，研討會上提交了第一份政策草案，教育部和體育部的官員有機會將他們的意見納入草案。隨后，老撾舉辦了一次技術(shù)檢驗研討會，收集了政策制定中專家關(guān)于草案大綱、框架和其他技術(shù)特征等問題的反饋。非正規(guī)教育部修訂了草案，并在與教育部代表、體育部代表和其他利益相關(guān)者的最后一次會議上提交了該草案。草案的最終稿包括最后一次會議上的部分意見和建議。

3.成就

政策草案的重點是建立相關(guān)機制，擴大服務(wù)范圍，激勵目標人群參與終身學習活動。新目標明確提出，提供終身學習服務(wù)的教育機構(gòu)需要提高其能力。能力建設(shè)指發(fā)展教師能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入靈活的學習模式、準備教材和教學指南，特別是非正規(guī)課程的教材和教學指南。此外，政策還強調(diào)需要調(diào)整課程以適應(yīng)各個層次、各種形式的學習，使其符合區(qū)域和國際社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

政策草案的另一個重點是當?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者和發(fā)展伙伴都要積極參與終身學習。該政策草案還希望通過在國家、省、區(qū)層面成立負責終身學習進度的委員會，建立一個高效、持久的終身學習管理體系。由于新的教學和學習策略的實施，對正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的認可、認證制度的改革，該政策有望對測量和評估體系作出有益改革。

4.政策支持和制度框架

根據(jù)2015年《教育法》第133條，老撾政府支持公民通過正規(guī)教育和非正規(guī)教育獲得知識與技能?！秶疑鐣?jīng)濟發(fā)展第八個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（The 8th Five-Year National Socio-Economic Development Plan 2016-2020）強調(diào)了擴大教育機會、實現(xiàn)教育改革的需求，尤其是邊緣人群和農(nóng)村群體教育機會的擴大。《國家增長和消除貧困戰(zhàn)略》（The National Growth and Poverty Eradication Strategy）提出了制定和實施框架，通過一系列教育計劃，主要聚焦職業(yè)培訓領(lǐng)域，降低貧困率，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長?！都夹g(shù)和職業(yè)教育培訓法》（Technical and Vocational Education Training Law）和《高等教育法令》（Decree on Higher Education）也為終身學習的政策草案提供了法律基礎(chǔ)。

5.下一階段方向

（四）印度尼西亞：教育中的社會性別主流化

1.概況

印度尼西亞教育與文化部（the Ministry of Education and Culture in Indonesia）在社會性別主流化方面已有超過10年的工作經(jīng)驗。教育與文化部通過制定政策和實施計劃，應(yīng)對男性和女性在學習方面的經(jīng)驗、愿望、需求、困難。在賦予婦女權(quán)利方面，社會性別主流化正在提高女童和婦女在家庭、社區(qū)和國家中的地位，改善其生活質(zhì)量。印度尼西亞在社會性別主流化中的一個重要成就是在各級教育階段入學中實現(xiàn)了性別平等，以及在超過72%的省級、市級、區(qū)級教育部門中設(shè)立教育社會性別主流化的工作小組。更為重要的經(jīng)驗是，社會性別主流化有助于改變教育利益相關(guān)者的觀念，使他們用更加全面、更加綜合的方式看待教育，對男童、女童、男性、女性的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

2.實施

社會性別主流化行動在非正規(guī)教育部門率先開展。21世紀初，作為女性賦權(quán)項目（Women Empowering Programme）的一種方式，婦女活動中心（Womens Activity Centre）成立，并啟動了5個針對婦女的教育項目：消除女性文盲、家庭教育（性別平等視角）、女性領(lǐng)導力培訓、女性賦權(quán)課程、軟技能課程。

同時，社會性別主流化國家工作組（National Working Group of Gender Mainstreaming）成立。其主要職能包括在教育和文化部的利益相關(guān)者之間倡導社會性別主流化，分析政策，建立按性別分類的數(shù)據(jù)庫，并通過大眾媒體成立信息交流和教育平臺，實現(xiàn)兩性平等的社會化（a socialisation for gender equality）。工作組積極與婦女研究中心（Centre for Womens Studies）、婦女組織、非政府組織合作，在全國范圍內(nèi)推動性別平等。除此之外，省、市、區(qū)各級還成立了地方社會性別主流化工作組，通過推動和監(jiān)測行政單位，推動社會性別主流化的制度化。為此需要制定明確的社會性別主流化行動計劃。

2012年，教育與文化部出版了10本關(guān)于教育中性別問題的手冊，每一本都涉及一個具體的話題。這一行動強化了社會性別主流化的實施。2015年，教育與文化部發(fā)布了每個省份教育領(lǐng)域社會性別主流化的報告，為地方提供了社會性別主流化的概況和衡量其有效性的方法，進一步加速了社會性別主流化進程。2013年，通過以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童早期教育（Community-Based Early Childhood Education）和早期性別主流化（Early-Years Gender Mainstreaming），啟動“增加女童入學機會，提高女童教育質(zhì)量”（Improving Access and Quality of Girls Education）計劃。

2016年，印度尼西亞政府發(fā)起了“向邊緣化婦女賦權(quán)教育運動”（Movement on Education for Marginalized Womens Empowerment）。這是對所有現(xiàn)有的社會性別主流化活動的重申和強化。該計劃旨在加強地方政府和利益相關(guān)者對提高婦女，特別是母親和邊緣化婦女生活質(zhì)量的承諾，加強婦女的能力建設(shè)。這個綜合性計劃在20個城市、地區(qū)開展，提供生活技能培訓、家庭教育、平等教育、農(nóng)村和社區(qū)圖書館職業(yè)培訓。

3.成就

2002-2016年，終身學習中的社會性別主流化在國家和地方層面取得了一定進步。到2014年，社會性別主流化工作組在印度尼西亞33個省份開展工作，72%的地區(qū)和城市實施了社會性別主流化行動計劃——超越了2010-2014年戰(zhàn)略規(guī)劃的目標。更重要的是，教育指標顯示，除職業(yè)學校和特殊學校男性學生比重較大以外，從學前教育到大學的凈入學率達到性別平等。男性和女性在初中升高中的升學率方面也有顯著改善，這使得學生平均上學年數(shù)增加，15～24歲青少年文化素質(zhì)得到提升。在教學和領(lǐng)導崗位，女性的數(shù)量也開始超過男性——61%的校長和62%的教師是女性。

4.政策支持和制度框架

全納和公平一直是印度尼西亞教育發(fā)展的特征。1945年憲法及其修正案明確規(guī)定，每個人都有權(quán)接受教育，從科學與技術(shù)、藝術(shù)和文化中受益來發(fā)展自我，提高生活質(zhì)量。

社會性別主流化始于2000年的《關(guān)于社會性別主流化的國家發(fā)展的第九號總統(tǒng)令》?！秶野l(fā)展規(guī)劃（2000-2004年）》（National Development Programme 2000-2004）的發(fā)布重申了社會性別主流化，并將其可操作化。其中包括教育部門在內(nèi)的5個部門的19個性別相關(guān)的發(fā)展計劃。教育與文化部通過頒布第84號令《中央、省、區(qū)、市社會性別主流化教育指南》，加強社會性別主流化。

社會性別主流化還得益于有利的財政政策和運作結(jié)構(gòu)。在財政上，社會性別主流化受益于國家對教育投資的重視，占國家年度預算的20%。此外，國家級、省級、市級社會性別主流化工作組以及婦女研究中心、非政府組織、大眾媒體共同合作，促進社會性別主流化發(fā)展。

5.下一階段方向

執(zhí)行部長級規(guī)章，要求努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標4和目標5；

從所有行政級別的所有教育單位中系統(tǒng)收集參與指標和績效指標的性別分類數(shù)據(jù)；

課程、學習材料和培訓課程不能存在性別歧視和性別刻板印象；

出版更加符合實際的社會性別主流化培訓手冊；

為實現(xiàn)學習過程中的機會公平，應(yīng)該為所有的男童和女童增加所有學科中的游戲和學習設(shè)備、圖書館和實驗室、通信技術(shù)的供應(yīng)；

增加對教師的激勵。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷