白平

緊跟時(shí)代發(fā)展要求，西安市高陵區(qū)把工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展思路，利用時(shí)間和空間變遷產(chǎn)生的機(jī)遇，抓住市政中心北遷、隴海線西安城北客運(yùn)站建設(shè)、打造渭河為城中河等機(jī)會(huì)窗口，大力推進(jìn)涇河工業(yè)園帶動(dòng)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、高陵城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)嵌入維度

高陵城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)嵌入是指，高陵城鎮(zhèn)化在域內(nèi)產(chǎn)生廣泛的互動(dòng)和聯(lián)系，把各類(lèi)人或組織串連起來(lái)，產(chǎn)生信息和資源配置機(jī)會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.對(duì)接西安并利用西安資源。高陵在地理上緊鄰西安，主動(dòng)利用西安帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。①與西安規(guī)劃對(duì)接，找準(zhǔn)高陵在西安發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。努力尋求與西安發(fā)展的協(xié)同與互補(bǔ)，在更大范圍贏得融合發(fā)展空間，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源有效配置。②利用西安的市場(chǎng)配置，吸納科技資源用于高陵創(chuàng)新發(fā)展。西安聚集了一流的科技教育資源，具有豐富的創(chuàng)新發(fā)展要素。高陵可以模仿上海周邊城市經(jīng)驗(yàn)，采用市場(chǎng)手段吸引科技資源流向高陵，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。③參與西安的產(chǎn)業(yè)分工，對(duì)接西安中心城市外延擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高陵需要利用中心城市產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的外延與擴(kuò)張的演進(jìn)規(guī)律，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.利用“園區(qū)”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。高陵將長(zhǎng)慶、陜汽、中鋼、寶雞石油、中化近代等400多家企業(yè)引入工業(yè)園區(qū)，改變了高陵偏重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高了高陵工業(yè)化程度，園區(qū)對(duì)全區(qū)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)達(dá)90%以上，年貢獻(xiàn)稅收占地方總稅收80%。在農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園方面，高陵已引入了涉農(nóng)企業(yè)50多家，流轉(zhuǎn)土地7萬(wàn)多畝，建成了鹿苑、通遠(yuǎn)、藥惠等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，規(guī)劃都市農(nóng)業(yè)基地15萬(wàn)畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)多畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)，成為農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.延伸和拓展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。延伸和拓展道路、飲水、電力、氣熱、信息、污水處理、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。①打造融入西安半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)西銅高速、西禹高速、西韓國(guó)道、涇河大橋、渭河大橋接入西安交通路網(wǎng)。②提升改造農(nóng)村飲水條件，修建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、黑河飲水工程、跨鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程、供水管網(wǎng)，推進(jìn)與水有關(guān)的“甘露工程”、“防氟改造工程”、“國(guó)家農(nóng)村人飲水解困工程”、“飲水安全工程”。③建設(shè)電網(wǎng)改造，建設(shè)35kv電網(wǎng)3座，新建和改造10kv線路26.3km，新建和改造0.4kv線路及下戶線282.5km，新架和增容配變186臺(tái)，容量26299kva。④天然氣供應(yīng)向新社區(qū)延伸，加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)。⑤新建總投資3229萬(wàn)元、日處理污水1萬(wàn)噸、占地38畝的縣城污水處理廠，陵雨干溝提標(biāo)改造工程順利開(kāi)展，正在建設(shè)總投資3.24億元、日處理10萬(wàn)噸、服務(wù)25平方公里的涇渭新城污水處理項(xiàng)目；投資67萬(wàn)元的高陵垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、投資4700萬(wàn)的垃圾無(wú)害化處理廠正在建設(shè)。⑥按照《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《西安市中小學(xué)教育設(shè)施一類(lèi)配備標(biāo)準(zhǔn)》。改造農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，發(fā)展農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室；完善農(nóng)村文化體育設(shè)施，農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，文化信息資源共享工程100%覆蓋，農(nóng)村活動(dòng)廣場(chǎng)、健身器材全覆蓋。

4.培育適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的各類(lèi)勞動(dòng)者。城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，針對(duì)離土離鄉(xiāng)類(lèi)型的人口流動(dòng)，高陵推動(dòng)進(jìn)城轉(zhuǎn)移就業(yè)；針對(duì)離土不離鄉(xiāng)類(lèi)型的人口流動(dòng)，高陵引導(dǎo)和培育強(qiáng)化農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另外，高陵利用各類(lèi)“園區(qū)”，組織各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)數(shù)百期，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二、高陵城鎮(zhèn)化的政治嵌入維度

1.構(gòu)建社區(qū)化管理模式。高陵打造全域社區(qū)化管理，利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，制定《高陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，編制《高陵縣農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃》，把400多個(gè)自然村整合成32個(gè)社區(qū)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。①新社區(qū)的社會(huì)事務(wù)服務(wù)室主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障、低保救助、土地流轉(zhuǎn)、村級(jí)管理、扶殘助殘等；衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)室主要負(fù)責(zé)生育管理、宣傳與服務(wù)、衛(wèi)生防疫、健康教育及監(jiān)督等；治安調(diào)解服務(wù)室主要開(kāi)展治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青年、反邪教及其他社會(huì)治安綜合治理工作；文化體育服務(wù)室主要組織群眾文體活動(dòng)；農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)室主要提供關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、科技等方面培訓(xùn)；信息服務(wù)室主要提供勞務(wù)信息、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)行情等，圖書(shū)室主要提供閱讀書(shū)籍、就近購(gòu)書(shū)，農(nóng)村超市主要提供消費(fèi)服務(wù)。②建立三個(gè)街道辦事處，制定“多村合一”的撤村建居和社區(qū)管理方案，籌建社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)村級(jí)管理向社區(qū)化管理轉(zhuǎn)變。③建立黨政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站，為群眾提供戶籍、計(jì)生、社保等一站式便民服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民更加方便快捷地享受公共服務(wù)。④打造農(nóng)村社區(qū)制度：建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民做到“有保必保，應(yīng)保盡?！薄?/p>

2.推進(jìn)一元戶籍和街鎮(zhèn)行政管理。高陵促進(jìn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度一元化變革。按照“降低門(mén)檻、政策引導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)、多元安置”的思路，通過(guò)10項(xiàng)引導(dǎo)政策和“失地農(nóng)民就地落戶、城邊村三換并入、村莊合并雙換、有條件農(nóng)民多元安置”四種方式，取消農(nóng)和非農(nóng)戶籍，實(shí)行“高陵居民”戶籍。針對(duì)附著與戶籍上的城鄉(xiāng)不同政策待遇，允許專(zhuān)戶居民5年內(nèi)按照“就高不就低、自由選擇、不重復(fù)享受”的原則，自主選擇政策待遇。

三、高陵城鎮(zhèn)化的文化嵌入維度

1.發(fā)展青少年教育。高陵出臺(tái)了《高陵十九年無(wú)憂教育工程實(shí)施方案》，在十五年免費(fèi)教育基礎(chǔ)上，全額承擔(dān)貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)。①學(xué)前教育，在高陵公辦幼兒園或取得合法辦學(xué)資質(zhì)的民辦幼兒園就讀的幼兒，減免學(xué)前教育3年保教費(fèi)，對(duì)學(xué)前教育三年家庭困難幼兒給予生活補(bǔ)助。②義務(wù)段教育，凡在高陵義務(wù)階段中小學(xué)就讀的學(xué)生，免除在校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”全覆蓋。③高中教育，戶籍在高陵一中、高陵三中、縣職教中心就讀的經(jīng)正式錄取的計(jì)劃內(nèi)學(xué)生（不包括復(fù)讀生、計(jì)劃外學(xué)生），享受免除學(xué)費(fèi)教育。④普通高等教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可享受在校期間學(xué)費(fèi)全資助，新生入學(xué)可享受中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金潤(rùn)雨計(jì)劃資金資助，家庭困難學(xué)生可享受?chē)?guó)家生源地信用助學(xué)貸款。

2.培育農(nóng)村社區(qū)新生產(chǎn)生活形態(tài)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)生活形態(tài)轉(zhuǎn)變。①開(kāi)展宣傳教育，培育“文明鄉(xiāng)風(fēng)”，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)現(xiàn)代文明意識(shí)，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。②整治村容村貌，精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理城鄉(xiāng)環(huán)境，從縣城向農(nóng)村社區(qū)延伸環(huán)境衛(wèi)生管理，營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)居民良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。③對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，為群眾進(jìn)入新社區(qū)居住后及時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式奠定基礎(chǔ)。

3.興建百姓精神文化需求的基礎(chǔ)設(shè)施。高陵完善公共文化建設(shè)，以適應(yīng)百姓精神文化需求。①投資600萬(wàn)元，建成國(guó)家一級(jí)文化館一個(gè)。投資2000余萬(wàn)元，建成縣圖書(shū)館、體育館、城市運(yùn)動(dòng)公園等文體設(shè)施，完善和重建了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50余個(gè)村文化室，建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程服務(wù)站和80余個(gè)村級(jí)服務(wù)站。投資400余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書(shū)屋”全覆蓋。投資220萬(wàn)元，完成88個(gè)行政村農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)設(shè)施設(shè)置、10個(gè)村級(jí)綜合性文化廣場(chǎng)改造。②舉辦陜西省農(nóng)民戲劇節(jié)開(kāi)幕式、陜西農(nóng)民文化節(jié)開(kāi)幕式、陜西戲曲紅梅大賽、西安區(qū)縣書(shū)畫(huà)聯(lián)展、高陵全民運(yùn)動(dòng)會(huì)、千人健康跑，打造“小戲小品展演”、“農(nóng)民文化節(jié)”、“夏日文化廣場(chǎng)”、“夏日納涼晚會(huì)”等文化展示平臺(tái)。③高陵設(shè)置“文學(xué)藝術(shù)成果獎(jiǎng)”，每?jī)赡昴贸?0萬(wàn)元財(cái)政資金，獎(jiǎng)勵(lì)在文化事業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的人才和作品。

四、高陵城鎮(zhèn)化的認(rèn)知嵌入維度

1.確立工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。①緊盯產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群招商。②產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，建設(shè)宜商宜居新城，以園區(qū)為依托，探索產(chǎn)城相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。③創(chuàng)新招商理念，探索合作共建飛地經(jīng)濟(jì)模式。樹(shù)立“不求所有，但求所在”，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)”，吸引戰(zhàn)略合作伙伴和資金進(jìn)入高陵。④高陵打破行政區(qū)劃限制，以園區(qū)為載體招商引資，推行“異地辦工業(yè)”，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)引導(dǎo)企業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色園區(qū)聚集，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)模加工小區(qū)為補(bǔ)充的格局。⑤強(qiáng)化招商的就業(yè)導(dǎo)向，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。⑥立足區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持“招大引強(qiáng)、招名引優(yōu)”的理念，選擇高成長(zhǎng)性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)落戶高陵。⑦樹(shù)立“服務(wù)是第一資源”的意識(shí)，外來(lái)投資審批一條龍服務(wù)，開(kāi)工建設(shè)過(guò)程全方位服務(wù)，竣工投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)。

2.重視把現(xiàn)代科技融入農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)自古是高陵的主要產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，高陵工業(yè)替代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但高陵利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，遵守“多予、少取、放活”思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的抓手。

3.以黨和國(guó)家大政方針促均衡發(fā)展。高陵重視消除貧困，處在社會(huì)底層的貧困群體難以自我擺脫貧困，使這個(gè)脆弱群體在城鎮(zhèn)化中難以消除。政府把消除貧困作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)做到“一戶不落，一人不掉”，培育形成一支敬業(yè)高效的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與，形成消除貧困合力。

（作者單位：西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）