張貴海

[摘 要] 從助推解決全球發(fā)展失衡等問題角度，闡述了“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵和重大歷史意義。通過對“一帶一路”倡議內(nèi)容的深入研究和解讀，充分詮釋了堅持開放合作的態(tài)度，倡導互學互鑒、互利共贏、和平合作、開放包容的理念，秉持共商、共建、共享的原則，實現(xiàn)以“五通”創(chuàng)造“三同”的目標，進而使得“一帶一路”的合作發(fā)展空間可以無限延展，促進這些地區(qū)的發(fā)展，改善當?shù)孛癖娚?，推動全球發(fā)展實現(xiàn)再平衡。在此機遇與挑戰(zhàn)下，從擴大沿邊開放、邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、放大沿邊開放平臺經(jīng)濟功能、構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊、推進泛邊境經(jīng)濟合作區(qū)等方面多層次全方位考慮，并就黑龍江省如何緊跟“一帶一路”國際化發(fā)展快車道給出了龍江方案。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”倡議；跨境經(jīng)濟合作區(qū)；泛邊境合作區(qū)

[中圖分類號] F74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0003-02

一、“一帶一路”倡議的提出

面對世界競爭的日益加劇，貿(mào)易保護主義正在興起，非均衡的經(jīng)濟發(fā)展方式引發(fā)全球性的經(jīng)濟危機，令發(fā)達國家束手無措，拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇；在全球化受阻的背景下，2013年秋季習近平總書記提出“一帶一路”重大倡議，倡議得到世界一帶一路沿途各國贊賞。2015年3月我國政府經(jīng)“一帶一路”的倡議進行深化和細化，發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，目前“一帶一路”總體規(guī)劃正穩(wěn)步全面地推進實施。“一帶一路”是具有前瞻性的頂層設(shè)計，反映了人類對自身發(fā)展規(guī)律認識的升華，“一帶一路”是基于歷史自覺的新型全球化的探索與實踐，致力于實現(xiàn)全球化的再平衡，助推解決全球發(fā)展失衡問題，普遍增進各國人民的福祉。

中國提出“一帶一路”的倡議，即以“通”為綱，構(gòu)建不設(shè)門檻、不搞排他性的泛區(qū)域經(jīng)濟合作，為地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定提供了繼往開來的方案?！耙粠б宦贰北珠_放包容的區(qū)域合作精神，重點面向亞歐非大陸，基于但不限于古絲綢之路沿線國家?！耙粠б宦贰笔且粋€覆蓋面廣、包容性強的新型發(fā)展倡議，旨在打造開放式的國際合作平臺，構(gòu)建國際分工新體系。“一帶一路”沿線互利合作產(chǎn)生的巨大效應(yīng)，勢必輻射帶動“一帶一路”地區(qū)各國福祉提升，為參與國家和地區(qū)創(chuàng)造貿(mào)易機會和發(fā)展空間，塑造海陸均衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的世界經(jīng)濟版圖。

二、“一帶一路”倡議的內(nèi)容解讀

（一）“一帶一路”倡議的發(fā)展原則

“一帶一路”堅持開放合作的態(tài)度，秉持共商、共建、共享的原則，倡導和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，與中國、沿線各國和本地區(qū)求和平、謀發(fā)展的訴求高度契合，符合有關(guān)各方共同利用，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流?！耙粠б宦贰辈皇且娲F(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是在已有基礎(chǔ)上推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補?！耙粠б宦贰辈粌H是一條貿(mào)易通道，更是一條為世界繁榮創(chuàng)造新機遇、激發(fā)新活力的增長通道。

所謂共商，是指各國共同協(xié)商“一帶一路”的發(fā)展大計。無論強弱貧富，還是政治制度等差異，各國參與“一帶一路”的地位都一律平等，充分進行政策溝通，尋求互利合作的最大公約數(shù)。通過各施所長，各盡所能，發(fā)揮經(jīng)濟互補優(yōu)勢，探求對接發(fā)展戰(zhàn)略的可行路徑，就法律適用、投資標準等進行協(xié)商，研究論證“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計，制定近期、中期、遠期的目標，實現(xiàn)目標協(xié)同，相向而行。各國參與共商的主體不僅是政府，而且包括政黨、議會、企業(yè)、媒體、智庫等等，從而使“一帶一路”建設(shè)符合社會各界的訴求和期待。

所謂共建，是指各國共同參與“一帶一路”的項目建設(shè)。各國都是“一帶一路”建設(shè)的重要一員，應(yīng)當責任共擔，搞好“大合唱”。齊心協(xié)力搭建形式多樣的務(wù)實合作平臺和機制，既深入推動經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施等“硬項目”領(lǐng)域合作，又廣泛促進社會人文等“軟項目”領(lǐng)域交流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)環(huán)境錯綜復(fù)雜，存在包括政治風險、安全風險、經(jīng)濟風險等在內(nèi)的各類潛在風險。沿線各國有必要加強風險挑戰(zhàn)方面的合作研判，攜手解決建設(shè)中遇到的各種難題，為有關(guān)項目建設(shè)提供穩(wěn)定預(yù)期。

所謂共享，是指各國共同分享“一帶一路”的合作成果?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循共享原則，沿線國家共創(chuàng)共享發(fā)展機遇，謀求包容互惠的發(fā)展前景，讓互利合作惠及更加廣泛的區(qū)域和民眾。從國際層面而言，實現(xiàn)各國共同發(fā)展，改變?nèi)虬l(fā)展洼地的落后面貌，縮減國家間的發(fā)展鴻溝。從國家層面而言，照顧各國不同階層、群體的利益和關(guān)切，縮小社會收入差距，保障和改善民生。

（二）“一帶一路”的實現(xiàn)方式和目標

共建“一帶一路”不僅在理念上創(chuàng)新，而且也為務(wù)實合作指明了具體方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以“五通”模式，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，創(chuàng)造“三同”，即利益共同體、命運共同體和責任共同體。其中，政策溝通就是重要保障；設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域；貿(mào)易暢通是重點內(nèi)容；資金融通是重要支撐；民心相通是社會根基；以“五通”的方式形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟合作范式，形成多元化的國際經(jīng)濟合作格局。

隨著“一帶一路”的推進，將推動國家間重大合作項目，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)和人文圈。使沿線國家共生、共存、共棲、共榮，成為命運共同體。

三、“一帶一路”的空間延展

海陸對應(yīng)的“一帶一路”，既有歷史淵源，又有未來空間；既是地理名詞更是經(jīng)濟術(shù)語。首先，“一帶一路”并不局限于沿線所覆蓋的70余個國家，而是輻射延伸到世界各國和地區(qū)組織，并均可平等參與?！耙粠б宦贰背h始終秉持前所未有的開放區(qū)域合作精神，自覺維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。

“一帶一路”倡議的提出，著眼于解決全球發(fā)展不平衡的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分國家發(fā)展水平相對滯后，諸如中亞、西亞、南亞等欠發(fā)達地區(qū)。在全球化的“洼地”開展“一帶一路”建設(shè)，旨在促進這些地區(qū)的發(fā)展，改善當?shù)孛癖娚?，推動全球發(fā)展實現(xiàn)再平衡。

“一帶一路”是產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造福的不僅是“一帶一路”的起始點，更在于“一帶一路”的沿線空間。由此衍射的空間區(qū)域，將涵蓋大部分國家和地區(qū)，將會有三分之二的世界人口直接受益，其普惠程度是沒有區(qū)域歧視和民族差別的。

四、“一帶一路”的龍江行動方案

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進實施，為黑龍江省對俄合作發(fā)展的創(chuàng)造新機遇，我們應(yīng)深刻理解和貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進和拓寬“龍江絲路帶”。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為契機擴大沿邊開放

“一帶一路”建設(shè)使沿邊地區(qū)成為與“一帶一路”沿線國家建設(shè)“五通”的重要起點，從發(fā)展滯后的區(qū)域變?yōu)閷ν忾_放的前沿陣地。

第一，簡化行政手續(xù)、增強監(jiān)管成效。進一步完善政府跨職能部門間的數(shù)據(jù)共享交互，建立海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、工商、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)監(jiān)管互認、信息互換、執(zhí)法互助的有效協(xié)作，有效落實“單一窗口”、“通關(guān)一體化”等有利于提高通過效率的各項措施，不再讓審批手續(xù)成為外貿(mào)企業(yè)的拖累。

第二，擴大對外開放、降低物流成本、提升承載能力。把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，進一步開放發(fā)展東北亞及遠東地區(qū)的商貿(mào)合作，加快哈爾濱綜合保稅區(qū)的建設(shè)、招商工作，完善綏芬河綜合保稅區(qū)的功能和承載力，推動設(shè)立大慶、牡丹江、佳木斯、黑河綜合保稅區(qū)；推動綏芬河——東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、撫遠沿邊開放示范區(qū)建設(shè)、穆棱邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。

第三，規(guī)范收費、合理收費、降低收費。規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營性服務(wù)和收費標準，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，加強反腐力度，提升外貿(mào)通關(guān)的透明度，同時進一步增加鼓勵行業(yè)的出口退稅率，降低外貿(mào)企業(yè)的負擔。

（二）推動邊境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，使黑龍江省開放型經(jīng)濟邁上新臺階

目前，黑龍江省“有貿(mào)易、無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀亟待解決，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級契機，把打造具有黑龍江省特色的加工制造業(yè)作為提升沿邊開放新的發(fā)力點，努力實現(xiàn)以邊貿(mào)帶動為主的單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易、投資、加工制造、旅游等協(xié)同帶動的綜合發(fā)展模式，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)配套，帶動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

（三）進一步放大沿邊開放平臺的經(jīng)濟功能

在充分利用現(xiàn)有的邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺的基礎(chǔ)上，在條件成熟的重點口岸推動建立多種形式的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，包括借鑒國際通行自由貿(mào)易園區(qū)的做法，設(shè)立一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)。根據(jù)黑龍江省和各個毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資源特點，研究制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺建設(shè)成為集加工制造、資源合作開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購等多功能為一體的功能區(qū)，并充分發(fā)揮其輻射、帶動和示范作用。

（四）把握外貿(mào)新業(yè)態(tài)契機，加快跨境電子商務(wù)的發(fā)展

傳統(tǒng)的外貿(mào)供給模式大致可分為兩種：國內(nèi)生產(chǎn)面向國際市場的出口、國外生產(chǎn)面向國際市場出口（即FDI形式的跨境經(jīng)營），無論哪種模式供給方均有“規(guī)?；钡奶卣?。與國內(nèi)貿(mào)易相較，最大的卻別就在于單筆訂單的數(shù)量，“量大”成為傳統(tǒng)外貿(mào)供給模式的一個主要特征，“規(guī)模經(jīng)濟”往往成為外貿(mào)經(jīng)濟的一個代名詞。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)全球性的迅速普及、技術(shù)日新月異的發(fā)展、安全性的提高以及物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的日趨成熟，需求端零散化、個體化的特征逐漸顯現(xiàn)，消費者需求的個性化。適應(yīng)變化調(diào)整和改進傳統(tǒng)貿(mào)易方式當務(wù)之急。開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)的新型業(yè)態(tài)，黑龍江省小額貿(mào)易占外貿(mào)比重很大，跨境電子商務(wù)的興起對于我們來說無疑是一個利好消息，如何搭建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺、設(shè)立跨境電子商務(wù)物流基地是實現(xiàn)發(fā)展的有效手段。

（五）構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊

2015年7月-2016年5月，中國、蒙古、俄羅斯三國秉持尋求共同利益最大公約數(shù)的原則，對《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》文本及所附項目清單進行逐條討論，最終達成共識，形成了符合三方共同利益、體現(xiàn)三方共同訴求、對接三方發(fā)展戰(zhàn)略。2016年6月23日，在中國、蒙古、俄羅斯三國元首的共同見證下，三國有關(guān)政府部門在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，明確了經(jīng)濟走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源、實施機制和重點合作領(lǐng)域：促進交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通；加強口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗檢疫監(jiān)管；加強產(chǎn)能與投資合作；深化經(jīng)貿(mào)合作；拓展人文交流合作；加強生態(tài)環(huán)保合作；推動地方及邊境地區(qū)合作。2017年3月24日，中國、蒙古、俄羅斯三國牽頭部門在北京召開《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》推進落實工作組司局級會議，為深化中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)框架下的務(wù)實合作奠定了基礎(chǔ)。

黑龍江與俄羅斯接壤，要盡快實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃路線圖的有效銜接，完善相關(guān)配套措施和規(guī)劃，研究制定綱要的落實方案等政策性文件。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，打通瓶頸路段，加快建設(shè)信息溝通網(wǎng)絡(luò)、能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加強全方位的經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，包括邊境、跨境、境外經(jīng)濟合作區(qū)。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極探索沿邊開放新模式，提高沿邊開放水平，拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。按照互利共贏、優(yōu)勢互補的原則，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，全方位、多層次開展產(chǎn)業(yè)合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面推動農(nóng)牧業(yè)、旅游、物流、金融、高新技術(shù)、能礦、電力等產(chǎn)業(yè)合作。從而通過中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)，形成中俄邊境開放新格局。

（六）深入和深化泛邊境合作區(qū)

泛邊境合作區(qū)是邊境地區(qū)毗鄰的國家間共同推動的享有特殊財政稅收、投資貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策的區(qū)域，用以達到吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等各種要素的目的，是集邊境互市貿(mào)易區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、創(chuàng)新合作區(qū)、國際物流等多重功能于一體的多功能區(qū)。其表現(xiàn)為參與國賦予該邊境地區(qū)的特殊政策，使其主權(quán)功能的弱化和經(jīng)貿(mào)功能的增強，進而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。泛邊境是可以邊境為軸線，依次按地理空間和經(jīng)濟今年共建合作的區(qū)域。其區(qū)域面積和和產(chǎn)業(yè)類型衡量經(jīng)濟合作的深度和廣度。

泛邊境合作區(qū)作為經(jīng)貿(mào)、投資的合作形式，能夠有效地促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，彌補各自邊境地區(qū)合作生產(chǎn)要素欠缺、帶動力不足等發(fā)展制約因素，增進國家與國家之間的合作意愿和產(chǎn)業(yè)融合，對產(chǎn)業(yè)鏈的形成、產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展提供滋潤的土壤，起著連接兩國經(jīng)濟、維護邊境穩(wěn)定、拉動就業(yè)、造福兩國人民的重要作用。

1.推進建設(shè)泛邊境合作區(qū)

一是通過擴建設(shè)立泛邊境合作區(qū)，即利用已開放邊境口岸的既有優(yōu)勢和條件，鼓勵和磋商對方邊境地區(qū)也采取與之相應(yīng)的政策，通過簽署協(xié)議、國家間談判，實現(xiàn)泛邊境合作區(qū)。這種方案能夠很好地借助已有基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但同時也會受到既有條件的限制。黑龍江省的黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克、綏芬河市與波格拉尼奇分別接壤，已開展多年邊境經(jīng)貿(mào)、互市貿(mào)易，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的管理經(jīng)驗，可以在此基礎(chǔ)上進行擴建設(shè)立泛邊境合作區(qū)。

二是通過新建設(shè)立泛邊境合作區(qū)，即通過中俄兩國政府談判，選擇地理位置、現(xiàn)有條件較為適合的地方，簽署協(xié)議，共建合作區(qū)。從黑龍江省與俄羅斯邊境接壤地區(qū)的自然條件、開發(fā)現(xiàn)狀來看，完全可以考慮在沿邊口岸建立泛邊境合作區(qū)。

2.創(chuàng)新發(fā)展泛邊境合作區(qū)

不同于邊境互市貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)或特別經(jīng)濟區(qū)，泛邊境合作區(qū)是多業(yè)態(tài)的國際區(qū)域經(jīng)濟合作形式。以分區(qū)合理、功能明確、實用便利、持續(xù)發(fā)展為原則，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)方面充分考慮其分區(qū)特色，充分考慮有形貿(mào)易和無形貿(mào)易以及產(chǎn)業(yè)合作的空間需求。黑龍江和俄羅斯遠東在泛邊境合作領(lǐng)域，可以開展更靈活的業(yè)態(tài)和方式。除了有形貿(mào)易，更要增加無形貿(mào)易的發(fā)展。比如，可以辟建中俄泛邊境旅游合作區(qū)，冰雪產(chǎn)業(yè)互動區(qū)；也可以開展中俄文化體驗游，俄旅游自由行等旅游合作方式；為泛邊境合作區(qū)直入新的合作內(nèi)容，創(chuàng)造新的合作機會。

[責任編輯：潘洪志]