全普坤

摘 要：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面取得了良好成效。本文分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置不提政策的實(shí)施成效，探討農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實(shí)際推廣中存在問題，總結(jié)出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)推廣工作的持續(xù)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)推廣；農(nóng)業(yè)機(jī)械化

近年來隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)以及農(nóng)機(jī)技術(shù)的要求日益增加。從2004年起，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化程序化發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量。農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)和應(yīng)用新技術(shù)的熱情空前高漲，為了使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼持續(xù)、公平、有效地推動(dòng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展，保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)推廣工作的健康持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效分析

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)是農(nóng)業(yè)獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)民通過實(shí)用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)業(yè)勞作時(shí)間，農(nóng)民就有更多時(shí)間和精力從事其他行業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效率的大幅度提高，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力有更多的時(shí)間從事第二、三行業(yè)，間接地增加了農(nóng)民收入。

2.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策極大地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的刺激下，農(nóng)民使用新的農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的積極性大大提高，農(nóng)機(jī)裝備得到進(jìn)一步升級(jí)，大型耕整機(jī)械、播種機(jī)械、收割機(jī)械等糧食生產(chǎn)機(jī)械的迅速普及對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雄厚的裝備支持，為保障我國(guó)糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

3.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，能夠有效滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)日益增長(zhǎng)的需求，極大地改善了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，有力地提升了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著積極作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促使農(nóng)民有充足的時(shí)間和精力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題探討

近年來隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施的深入，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度管理也較為完善，管理也日漸規(guī)范，效果也十分顯著。但是補(bǔ)貼政策在實(shí)際操作中一些新問題新情況也日益顯現(xiàn)。

1.補(bǔ)貼對(duì)象、極具品種和補(bǔ)貼力度問題

（1）補(bǔ)貼對(duì)象有限，名額少。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對(duì)象主要具有一定種植規(guī)模的糧食大戶以及養(yǎng)殖大戶，奶農(nóng)合作社以及農(nóng)機(jī)合作社等，補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼范圍有限。

（2）補(bǔ)貼機(jī)具少，機(jī)型單一。目前國(guó)家重點(diǎn)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具都是關(guān)于小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物，很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，比如棉花、煙葉和花生等。補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具多為大型高性能的機(jī)械，小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例小、額度偏低，農(nóng)民可選擇機(jī)型單一，自主選擇余地小。

（3）補(bǔ)貼力度地低。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對(duì)象主要是大型農(nóng)機(jī)具，能列入補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具單價(jià)在5萬(wàn)元以上的大中型機(jī)具，農(nóng)民在購(gòu)買機(jī)具在享受補(bǔ)貼時(shí)還要支付高額資金，許多農(nóng)民由于無法在短期內(nèi)籌夠資金而放棄。

2.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)難以保障。補(bǔ)貼政策傾向的大中型農(nóng)機(jī)具，如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)器分散在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，操作人員多數(shù)是新手，文化程度不高，這對(duì)于農(nóng)機(jī)的操作和維修都存在很大的難度，有些新手甚至機(jī)器的一些小故障都無法處理。農(nóng)機(jī)具這樣零散地分布導(dǎo)致售后服務(wù)難以滿足農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)和維修的需求。

3.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策存在問題。《實(shí)施方案》明確規(guī)定“加強(qiáng)中標(biāo)供貨單位的監(jiān)管，要督促中標(biāo)單位履行其對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨及投訴等”，方案明確提出農(nóng)機(jī)監(jiān)管的主體為縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門。由于受到利益的驅(qū)使，有些農(nóng)機(jī)部門借助農(nóng)技推廣的名義制定農(nóng)機(jī)戶需要購(gòu)買制定農(nóng)機(jī)品牌，在實(shí)際補(bǔ)貼中出現(xiàn)農(nóng)機(jī)主管部門或者個(gè)人收受甚至索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商或是購(gòu)機(jī)戶的好處。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼僅限于本年度購(gòu)買的機(jī)具，有些農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商開假發(fā)票違規(guī)套取補(bǔ)貼資金，另有些補(bǔ)貼資金沒有足額補(bǔ)貼到農(nóng)機(jī)戶手里，被有關(guān)部門或者個(gè)人侵占。

三、改善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

1.加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度和范圍。中央應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，從資金上逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入，從而保證政策實(shí)施的長(zhǎng)期性和延續(xù)性。針對(duì)政策補(bǔ)貼的單一性，要適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)品種，支持農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品全面和諧發(fā)展。針對(duì)落后的山地丘陵地區(qū)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的產(chǎn)品名錄要多樣化、靈活性和針對(duì)性，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置一些小型、靈活高效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高山地丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水品。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具的售后服務(wù)。（1）制定確實(shí)可行的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)細(xì)則，并嚴(yán)格執(zhí)行。（2）定期開展農(nóng)機(jī)操作人員培訓(xùn)。對(duì)于新操作人員要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，考核通過方能上崗，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)學(xué)校和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站等資源組織操作人員進(jìn)行操作訓(xùn)練和維修培訓(xùn)，從而提高操作人員的操作水平和維修技能。（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全監(jiān)督，定期做好農(nóng)機(jī)具的檢查、審核和發(fā)牌證等工作。（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)工作，延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)的服務(wù)期限。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，要做好農(nóng)機(jī)售后服務(wù)工作，就要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售集中的縣鄉(xiāng)設(shè)立零配件供應(yīng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)部門聯(lián)系做好售后服務(wù)，解決好農(nóng)機(jī)戶購(gòu)買配件和維修困難的問題。

3.加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中的監(jiān)管。首先，明確政策的監(jiān)督主體地位是農(nóng)機(jī)主管部門，農(nóng)機(jī)部門作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管主體不宜參與到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的流通形式應(yīng)為經(jīng)銷商—農(nóng)戶的直接渠道，農(nóng)機(jī)部門作為鑒證部門負(fù)責(zé)審查農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)資格，不得干擾經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)戶雙方的交易。其次，嚴(yán)格監(jiān)管補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施過程，農(nóng)機(jī)部門可為經(jīng)銷商提供展銷場(chǎng)地，監(jiān)督補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的合理定價(jià)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但不參與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售。最后，要加大對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施中違紀(jì)行為的觸發(fā)力度，對(duì)違規(guī)操作、弄虛作假而導(dǎo)致重大事故發(fā)生的個(gè)人和單位嚴(yán)厲懲處。

此外，要落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，還要做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)在公開、透明、合理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼工作公平、公開、公正實(shí)施。

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