莊海偉

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 上海 201620）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興總要求及分階段目標(biāo)。對于一直以來的熱點(diǎn)問題，學(xué)術(shù)界通常遵循兩種解決路徑：一是從需求側(cè)出發(fā)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題加以分析，試圖通過自下而上的群眾參與及利益表達(dá)對國家政策決策進(jìn)行影響；二是從供給側(cè)出發(fā)，尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，缺少農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)民利益表達(dá)而單純的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也沒有使鄉(xiāng)村走向振興。事實(shí)上這兩種路徑都是不全面的，正如習(xí)近平總書記在論述供給側(cè)改革時(shí)指出“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中切實(shí)抓住農(nóng)民對于美好生活多方面多層次需要，進(jìn)行鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

1 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對公共服務(wù)的新要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這就對鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給提出了新的要求。

1.1 以公共服務(wù)現(xiàn)代化推動產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，由公共服務(wù)投入不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)體系不健全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最大瓶頸，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量稀少、農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下及小規(guī)模水利設(shè)施缺乏使得鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式、碎片化嚴(yán)重。另一方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品銷售是兩大難題。缺乏知識、技能使農(nóng)民普遍采取多施化肥多打農(nóng)藥來尋求農(nóng)作物增產(chǎn)，使得土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂；缺乏完備的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)勾罅抗瞎卟藴N并不鮮見；“靠天吃飯、靠地生存”的單一糧食作業(yè)生產(chǎn)也制約了農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新力與競爭力。這就要求完備基礎(chǔ)農(nóng)田、科技試驗(yàn)田、水利工程建設(shè)，使農(nóng)業(yè)真正規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；通過互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)，引進(jìn)科技人才，落實(shí)智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，打造一村一品的電子商務(wù)平臺，使質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為可能。

1.2 以公共服務(wù)生態(tài)化落實(shí)生態(tài)宜居。綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)村的寶貴財(cái)富也是人與自然和諧共生的載體?，F(xiàn)階段由于公共政策落實(shí)不到位，“靠山吃山、靠水吃水”的鄉(xiāng)村觀念使得過度放牧、濫砍亂伐造成土地沙漠化、水土流失依然嚴(yán)重；鄉(xiāng)村由于缺乏污水處理設(shè)備，生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水直接排入地下嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水用水；固定垃圾處理場所缺位使得生活生產(chǎn)形成的垃圾到處存放，鄉(xiāng)村整體面貌呈現(xiàn)臟、亂、差。這就要求公共政策建立成果鞏固長效機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)小流域建設(shè)，推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等公共服務(wù)體系建設(shè)。

1.3 以公共服務(wù)均衡化助力鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段文明鄉(xiāng)風(fēng)程度較低，一是農(nóng)村公共文化設(shè)施陳舊，綜合性文化服務(wù)中心較少且服務(wù)內(nèi)容單一；二是教育水平落后導(dǎo)致農(nóng)民精神文化匱乏，大操大辦、人情攀比、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)依然盛行。這就要求公共服務(wù)一方面注重物質(zhì)文明建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的娛樂性公共服務(wù)設(shè)施及大型體育活動中心，另一方面通過文化下鄉(xiāng)、電子政務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，摒棄陋習(xí)，提升服務(wù)效能。

1.4 以公共服務(wù)多元化促進(jìn)治理有效。自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村走“善治”道路的重要抓手?，F(xiàn)階段農(nóng)村主要以德治為主，綜合服務(wù)平臺及網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)的缺位使得村民會議形同虛設(shè)；公共法治服務(wù)缺失使得農(nóng)民法治素養(yǎng)較低，缺乏必要的維權(quán)意識與法律援助。這就要求打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”平臺，同時(shí)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障來完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)多元化供給模式。

1.5 以公共服務(wù)精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題。制約農(nóng)民增收關(guān)鍵點(diǎn)在于不完善的公共就業(yè)服務(wù)與公共教育服務(wù)模式。一是由于農(nóng)村就業(yè)面狹窄，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工使得鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重；二是教育設(shè)施落后、師資力量薄弱，加上戶籍制度的制約，使得一部分農(nóng)民選擇進(jìn)城買房為孩子提供良好教育，同時(shí)缺乏職業(yè)教育培訓(xùn)使農(nóng)民只能從事勞動力密集型的服裝廠、電子廠的工作，又使得農(nóng)民市民化受阻。這就要求公共服務(wù)資金更多向就業(yè)培訓(xùn)、教育設(shè)施傾斜，通過提升農(nóng)民就業(yè)技能使其勝任更多就業(yè)崗位，同時(shí)培育一批家庭作坊、鄉(xiāng)村車間等拓寬農(nóng)民就業(yè)選擇空間，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

2 公共服務(wù)供給側(cè)改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化、均衡化、多元化和精準(zhǔn)化公共服務(wù)供給就要正視鄉(xiāng)村振興中的公共服務(wù)短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村“軟、硬”公共服務(wù)均衡，就要對鄉(xiāng)村公共服務(wù)進(jìn)行供給側(cè)改革，完善財(cái)政體制、優(yōu)化供給模式、加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，使公共服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。

2.1 完善財(cái)政體制，引導(dǎo)資金向農(nóng)村傾斜。沒有資金支持，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給必定是紙上談兵。通過改革、體制機(jī)制的創(chuàng)新，形成“財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜、社會資金參與建設(shè)”的投資格局，使供給資金來源多樣化。一是制定并落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵金融資本下鄉(xiāng)去投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)，緩解政府財(cái)政投入的壓力；二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對鄉(xiāng)村公共服務(wù)問題“對癥下藥”，對資金利用有明顯導(dǎo)向性。比如一些鄉(xiāng)村未脫貧，那么解決“上學(xué)難、看病貴”理應(yīng)成為重點(diǎn)；而教育優(yōu)先，就業(yè)優(yōu)先，那么鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況向產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、教育培訓(xùn)等方面傾斜。

2.2 優(yōu)化供給模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村“軟”“硬”服務(wù)均衡發(fā)展。發(fā)展公共服務(wù)需要發(fā)揮公共服務(wù)的聚集、吸引功能，這就要求在農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)供給中要創(chuàng)新供給模式。其一，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。根據(jù)公共服務(wù)的類型、性質(zhì)等制定實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買農(nóng)村公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，即“公共服務(wù)清單”，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等流程。其二，鼓勵政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與。政府通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式鼓勵社會組織加入公共服務(wù)供給；積極落實(shí)PPP模式項(xiàng)目選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

2.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，保障精準(zhǔn)化高質(zhì)量供給。大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給提供了技術(shù)支撐與解決可能，應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺整合以及機(jī)制完善，提高公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺，為每個(gè)鄉(xiāng)村建立資料信息，并及時(shí)更新，解決信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的對象精準(zhǔn)、人群精準(zhǔn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“碎片化”，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部及各鄉(xiāng)村之間的資源，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。