(1.韶關(guān)市水務(wù)局，廣東 韶關(guān) 512026；2.韶關(guān)市環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)備發(fā)展公司，廣東 韶關(guān) 512026；3.韶關(guān)市防洪管理中心，廣東 韶關(guān) 512026)

2017年韶關(guān)市印發(fā)實施《韶關(guān)市水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃》，通過一系列水生態(tài)建設(shè)，韶關(guān)可望呈現(xiàn)“三江清水穿韶過，六岸青山半入城”的優(yōu)美水生態(tài)格局。韶關(guān)將充分利用“依山傍水，順勢筑城”的自然特色，立足于“三江六岸”的基本生態(tài)格局，依托山水脈絡(luò)，打造“兩區(qū)兩園，多點多線”的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局。到2020年，韶關(guān)要初步構(gòu)建“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化”五位一體的水生態(tài)文明體系。

1 韶關(guān)市水環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 重要斷面水質(zhì)現(xiàn)狀

韶關(guān)市納入“水十條”考核的省控斷面13個，其中國考斷面3個。13個監(jiān)測斷面每月監(jiān)測《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)表1中的24項。監(jiān)測結(jié)果表明：13個斷面均達到2017年水質(zhì)目標，達標率為100%，地表水優(yōu)良比例達100%。無劣Ⅴ類水體。韶關(guān)市有市控斷面7個，分別為位于北江上的孟洲壩電站斷面、白沙斷面和高橋斷面，位于湞江上的長壩斷面和曲江橋斷面，以及位于武江上的坪石鎮(zhèn)斷面及武江橋斷面。2017年監(jiān)測水質(zhì)均達到目標要求。此外，根據(jù)環(huán)保部門提供的19個城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標情況，達標率達到100%。

1.2 水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《廣東省水功能區(qū)劃》和《韶關(guān)市水功能區(qū)劃》，2017年全部功能區(qū)達標評價還沒有最后完成，但省考核斷面為24個水功能區(qū)，達標21個，達標率為87.5%。2016年韶關(guān)市共監(jiān)測、評價河流水功能區(qū)一級區(qū)52個，2016年度達到目標水質(zhì)的河流水功能區(qū)為48個，其中北江流域內(nèi)44個，占參加北江流域內(nèi)評價水功能區(qū)總數(shù)的84.6%。各江河水功能區(qū)水質(zhì)達標率分別為：湞江85.7%，武江100.0%，北江100.0%，錦江83.3%，南水100.0%，連江100%，滃江16.7%。2016年韶關(guān)市共監(jiān)測、評價水庫水功能區(qū)一級區(qū)28個，其中，保留區(qū)2個，開發(fā)利用區(qū)26個，水庫水功能區(qū)二級區(qū)26個，其中21個飲用水源區(qū)，5個農(nóng)業(yè)用水區(qū)。2017年度達到目標水質(zhì)的水庫水功能區(qū)有28個，達標率為82.1%，其中有12個水庫參加營養(yǎng)狀態(tài)評價，沐溪水庫為富營養(yǎng)，其他水庫均為中營養(yǎng)狀態(tài)。

1.3 集中式生活飲用水水源水質(zhì)全面達標

韶關(guān)市地級市城市集中式飲用水水源2個，縣級城市集中式飲用水水源7個。韶關(guān)市集中式飲用水源地控制斷面有十里亭、蒼村水庫共2個斷面，韶關(guān)市縣級集中式飲用水源地有赤石逕水庫、園洞水、白水礤、鐵橋下、花山水庫、瀑布水庫和南水水庫共7個斷面，檢測情況全市飲用水水質(zhì)達標率為100%。韶關(guān)市縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%。

1.4 地下水情況穩(wěn)定

韶關(guān)市地下水保有監(jiān)測點位10個，均為廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站設(shè)置的監(jiān)測點，委托韶關(guān)市礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心負責監(jiān)測。監(jiān)測情況與2016年度相比，韶關(guān)市地下水水位穩(wěn)定，10個監(jiān)測點中水質(zhì)有6個有所改善，2個無變化，2個有所惡化，地下水質(zhì)量總體變好。

2 韶關(guān)市水環(huán)境生態(tài)的問題與不足

雖然韶關(guān)市總體水環(huán)境質(zhì)量較好，但仍存在不少問題導致水污染潛在風險比較高，主要問題有以下幾個方面。

2.1 部分省控斷面水質(zhì)下降及水功能區(qū)水質(zhì)不達標

橫石水大橋斷面為省控重要斷面，雖然2017年水質(zhì)達到Ⅲ類水，但受大寶山區(qū)域礦山影響，水質(zhì)需要繼續(xù)觀察。新豐福水斷面水質(zhì)有所下降，2017年勉強達標。2017年韶關(guān)市河流水功能區(qū)考核斷面水質(zhì)達標率為87.5%，部分水功能區(qū)水質(zhì)不達標。此外，存在一些水質(zhì)容易超標的隱患地區(qū)，例如：滃江水質(zhì)雖然2017年沒有列入考核，但總體抽檢情況水質(zhì)不穩(wěn)定，偶爾會出現(xiàn)氨氮超標情況，主要是受非法采礦、大面積生活廢水和農(nóng)業(yè)面源污染較重影響，隱患較大。仁化錦江雖然開展了整治，但總體效果還不明顯，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標情況較頻繁。此外，部分河段重要排污口超出河段納污總量，如：韶鋼排污口，由于排污量占梅花河流量比重過大，在枯水期水質(zhì)很容易超限。

2.2 韶關(guān)市縣級以上城市水源地標準化建設(shè)亟待加強

韶關(guān)市縣級以上城市重要水源地均沒有系統(tǒng)開展水源地安全達標建設(shè)，部分水源地存在水質(zhì)超標風險，水源保護工作難度大。根據(jù)歷史污染事件，武江上游湖南省與韶關(guān)市交界處，其采礦業(yè)及金屬生產(chǎn)企業(yè)是引起武江西河橋飲用水源地重金屬污染的主要原因。部分飲用水源地建設(shè)不規(guī)范，武江流域存在重點排污口較多，在水源地未獲得調(diào)整前，市區(qū)武江西河橋水源地保護區(qū)范圍內(nèi)存在排污口，直接影響武江飲用水源地的安全。韶關(guān)市武江西河橋水源地和南水水庫被列為國家重要水源地，目前沒有編制水源地達標建設(shè)實施方案，安全達標建設(shè)存在隱患。此外，翁源躍進水庫，由于庫區(qū)90%以上集雨面積屬于新豐，新豐地段也沒有劃定為禁養(yǎng)區(qū)，跨界存在大量的養(yǎng)豬場，對翁源飲用水源水質(zhì)影響很大，需要開展水源地規(guī)范達標建設(shè)給予保護。

2.3 農(nóng)村水環(huán)境整治亟須強化，農(nóng)村飲用水安全有待加強

農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了一定成效，但農(nóng)村居民環(huán)境保護意識有待加強，農(nóng)村垃圾隨意入河現(xiàn)象普遍，河道“臟、亂、差”現(xiàn)象仍普遍存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)藥化肥使用不當現(xiàn)象還比較嚴重，施肥過多，有毒、難降解的農(nóng)藥還在使用。目前的畜禽養(yǎng)殖清理工作，側(cè)重點在于規(guī)模以上養(yǎng)殖戶，各地零散養(yǎng)殖戶所占比重也很大，沒有條件開展治理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，這類農(nóng)業(yè)污染總量不小。此外，韶關(guān)市桉樹種植面積較大，不利于涵養(yǎng)水源，局部影響水環(huán)境生態(tài)，甚至污染水源。全市鎮(zhèn)級集中式飲用水源保護區(qū)均已劃定方案，但水質(zhì)監(jiān)測尚未完全覆蓋，水源地建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)村面源污染對水源水質(zhì)的影響較大，農(nóng)村飲水水質(zhì)總體達標率不高，農(nóng)村飲用水源安全得不到保障。

2.4 水環(huán)境生態(tài)意識不強，宣傳力度不夠

民眾對水環(huán)境生態(tài)保護的意識不強，宣傳教育開展較少，且沒有深入持續(xù)開展，廣大居民在日常生活中缺乏環(huán)境保護意識，隨意傾倒垃圾，任意排放污水行為還很普遍。

3 水環(huán)境生態(tài)保護的對策及建議

3.1 強化入河排污口整治與監(jiān)測

改善水環(huán)境生態(tài)首先做到全面控制入河污染物總量，防治水體納污能力超總量控制，關(guān)鍵在于對入河排污口的管理，必須水務(wù)與環(huán)保部門密切協(xié)同，強化入河排污口的監(jiān)督管理。根據(jù)落實水污染防治行動計劃的基本要求，推進北江流域韶關(guān)段水污染防治行動，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，結(jié)合污染源普查工作，排查全市入河排污口及污染源，建立數(shù)據(jù)庫，完善管控機制；全力整治非法排污行為，水務(wù)部門要加強入河排污口的許可及監(jiān)督管理，建議通過與環(huán)保對比排污許可證管理檔案，封堵非法排污口，控制新增排污口，在完成排污口摸查的基礎(chǔ)上對入河排污口進行整治。環(huán)保部門2018年中前全面完成污染源排污許可證的核發(fā)工作，并建立排污許可證管理檔案。每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)保、水務(wù)部門報告，并按照國家和廣東省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。依法建立嚴厲的處罰和問責機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。加強對排污口的監(jiān)測管理，排污單位通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達到許可證要求。

3.2 強化飲用水水源保護

3.2.1 保護供水通道，構(gòu)建安全供水格局

武江、南水水庫庫區(qū)、北江干流等北江主要供水通道嚴禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物的排污口，其余現(xiàn)有排污口不得增加污染物排放量；供水通道岸線1km范圍內(nèi)禁止新建重污染項目，干流沿岸嚴格控制環(huán)境風險；匯入供水通道的支流、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類要求。

3.2.2 加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查和清理整頓

開展重要飲用水水源達標建設(shè)和水源保護區(qū)環(huán)境風險排查，依法清理縣級及以上飲用水源的保護區(qū)清理工作內(nèi)，違法建筑、畜禽養(yǎng)殖場和排污口，加強飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。北江流域韶關(guān)市，33個鎮(zhèn)級飲用水源開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源規(guī)范化建設(shè)工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)水源地定期監(jiān)測制度，實施定期監(jiān)測，全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測全覆蓋。

3.2.3 加強飲用水水源地污染控制與生態(tài)修復

開展韶關(guān)南水水庫等水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染整治。實施南雄市瀑布水庫水源地清淤工程，減輕底泥對水庫水質(zhì)的影響。落實水源地保護區(qū)污染治理和排水改道項目，全面完成武江等水源地保護區(qū)內(nèi)截污管網(wǎng)建設(shè)、龍仙河飲用水水源地翁源縣躍進水庫保護、武江飲用水源保護區(qū)排污改道等工程。推動飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點建設(shè)；編制修訂完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。韶關(guān)市可以開展的飲用水源地污染控制與生態(tài)修復重點工程見表1。

表1 韶關(guān)市飲用水源地污染控制與生態(tài)修復重點工程

3.3 強化水環(huán)境綜合整治工作

落實結(jié)合山水林田湖行動，根據(jù)《廣東省水污染防治行動計劃》《南粵水更清行動計劃》《“南粵河更美”專項行動計劃》及《韶關(guān)市水污染防治行動計劃》，在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、污染源防控、設(shè)施提效工程的基礎(chǔ)上，全面推進江河水環(huán)境綜合整治，實施截污、治污、清淤、水系連通、堤岸加固、景觀綠化及水生態(tài)修復等工程建設(shè)，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。開展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。推進流域內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。強化農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運。打擊非法采礦活動，尤其是南雄、新豐、翁源等地盜采稀土的治理。建立和完善規(guī)范化、專業(yè)化的收運體系，基本形成設(shè)施全覆蓋、功能完善的農(nóng)村生活垃圾處理處置體系；行政村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達到100%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。韶關(guān)市水環(huán)境整治重點工程見表2。

表2 韶關(guān)市水環(huán)境整治重點工程

3.4 加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)

3.4.1 優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)

加快推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，對于難以實施改造的，應(yīng)加強沿河截污和雨水調(diào)蓄池等設(shè)施的建設(shè)。新、擴建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。實施已建污水處理設(shè)施新增配套管網(wǎng)155km，城市建成區(qū)污水可實現(xiàn)全收集、全處理。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。以各建制鎮(zhèn)為重點，新建水處理設(shè)施新建配套管網(wǎng)總長441.3km。加大管網(wǎng)改造力度。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進行維修改造。加強合流制管網(wǎng)改造，對現(xiàn)狀雨污管道錯接的進行排查，逐步糾正錯接、混接管道?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。

3.4.2 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造

加快推進污水處理廠建設(shè)。城市及縣城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)方面，韶關(guān)城市(縣城)污水處理仍有較大缺口，重點推進第三污水處理廠一期、馬壩鑫田污水處理廠、白土污水處理廠等6個城市污水處理廠和始興、仁化、新豐、乳源等4個污水處理率較低縣城污水處理廠的建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面覆蓋。韶關(guān)市對尚無污水處理設(shè)施的69個建制鎮(zhèn)按廠網(wǎng)同步原則加快新建污水處理設(shè)施，爭取全流域城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到90%以上，城市建成區(qū)生活污水處理率達到95%以上。

3.4.3 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造

因地制宜對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行改造，敏感區(qū)域(飲用水源保護區(qū)、北江干流等供水通道沿岸、南水水庫等重要水庫匯水區(qū)等)內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的，城市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施出水達到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26—2001)的較嚴值；新建、改建和擴建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面執(zhí)行上述標準。排入重要水庫和供水通道的污水處理設(shè)施出水水質(zhì)基本達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。

3.4.4 因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理

農(nóng)村地區(qū)采取分散和集中相結(jié)合的方式處理，因地制宜推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。推行雨污分流，加大村莊排污溝渠的清理和改造。到2018年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。新增農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)2480個，基本消除農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象，大部分農(nóng)村污水得到有效處理。

4 結(jié) 語

通過水環(huán)境生態(tài)的治理輔助水生態(tài)文明城市建設(shè)，形成水生態(tài)環(huán)境綜合治理新模式，河湖水質(zhì)得到根本性改善，城鄉(xiāng)一體化的水安全格局基本形成，城鄉(xiāng)防洪排澇能力明顯提升，城鄉(xiāng)供水工程體系得到完善；江河湖庫水環(huán)境得到系統(tǒng)整治，污水收集與處理能力大幅度提升，重金屬污染歷史遺留問題逐步解決；濕地得到有效保護與修復，水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況逐步恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。同時，具有韶文化特色的河湖水系濱水生態(tài)景觀逐漸形成，特色鮮明的水文化得到傳承與發(fā)揚，促進韶關(guān)歷史文化與現(xiàn)代化建設(shè)的有機融合，促進水生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，凸顯韶關(guān)市“三江清水穿韶過，六岸青山半入城”的水生態(tài)格局。